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（鄭州大學(xué) 450000）

摘要：本文通過研究常見的PPP模式，并對其模式的特征和類別進(jìn)行深入分析，根據(jù)不同時(shí)期政府出臺的不同的政策和資金的不同來源來對其種類進(jìn)行區(qū)分，針對不同的種類探討比對。根據(jù)了解，現(xiàn)在常見的PPP模式主要有公益的、經(jīng)營性質(zhì)的和準(zhǔn)公益類型的水利工程，且這些模式會根據(jù)使用場景的不同來進(jìn)行創(chuàng)新變革。筆者研究的主要目的是通過了解各類PPP模式，來深入了解我國水利的市場發(fā)展情況，從而提出有效的意見來推進(jìn)創(chuàng)新我國的水利市場化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式；水利；出資方；社會公益型水利；

一、PPP模式的內(nèi)涵

所謂的ppp就是指Public-Private Partnership，是由政府和社會上的資本共同出資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在這種模式之下，政府鼓勵民營企業(yè)、私營企業(yè)等社會資本與政府一起合作，來完成我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。由于我國獨(dú)特的國情，已經(jīng)將投資方擴(kuò)展到了國企、外企、民辦企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域中去，共同合作完成項(xiàng)目建設(shè)。

（1）PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

由于ppp模式允許社會上的各類資本與政府一同承擔(dān)公共建設(shè)的項(xiàng)目，這樣以來就可以有效的利用和吸取社會的資本，解決公共建設(shè)的資金問題，擴(kuò)大了公共建設(shè)的范圍，同時(shí)也降低了政府在公共建設(shè)方面的投入。其次，由于社會資本的發(fā)展需要很好的適應(yīng)市場和政治變化，其管理制度和運(yùn)行模式都相對比較完善。將社會資本引入公共設(shè)施建設(shè)，可以良好的發(fā)揮其管理模式以及企業(yè)的創(chuàng)新資源。最后，政府與社會企業(yè)練手，雙方共同建設(shè)，可以分擔(dān)壓力，共擔(dān)責(zé)任，降低各自的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）ppp模式的分類

ppp模式按照出資方式的不同可以劃分為三種：第一種是由政府和社會資本企業(yè)共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，這種類型的項(xiàng)目政府需要負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，而且擁有所有權(quán)。第二種則是由政府許可社會資本企業(yè)進(jìn)行投資，社會資本企業(yè)具有項(xiàng)目的的所有權(quán)。最后一種是政府許可社會資本企業(yè)進(jìn)行出資建設(shè)但企業(yè)不具有所有權(quán)。

（3）ppp模式的特點(diǎn)

ppp模式是社會資本企業(yè)與政府共同合作進(jìn)行投資的，而投資的項(xiàng)目一般是那些使用期限較長，回收利用周期長的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以雙方之間合作的時(shí)間比較長。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果現(xiàn)實(shí)，一般的ppp模式的合作是二三十年，甚至有一些特殊的項(xiàng)目雙方合作會達(dá)到五十年之久。由于ppp模式下的合作期限比較久，所以政府在進(jìn)行合作伙伴選擇的時(shí)候一定要慎重，并且充分的考慮各方面因素。就社會資本企業(yè)而言，面對這種長期的關(guān)系也要仔細(xì)考慮政策變動、政府內(nèi)部改革等多種政治因素會帶來的影響。不過在這種模式下政府會盡力的避免政策給企業(yè)帶來的不利影響。

ppp模式下的政府與社會上的企業(yè)是分工十分明確的合作關(guān)系。也就是說，在一個(gè)社會公共設(shè)施投資建設(shè)的過程中，不同的環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)方都是明確的。一般而言，政府參與所要做的就是對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)候秩序的穩(wěn)定，對項(xiàng)目的主要方向進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)要在項(xiàng)目結(jié)束之后對項(xiàng)目進(jìn)行整體評估。而社會資本企業(yè)要做的就是進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目后期的維護(hù)和運(yùn)行管理的部分。政府與社會企業(yè)之間有著明確的分工，各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠落實(shí)到位，責(zé)任分工也很清晰，這樣就可以有效的保障公共設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和使用。

總的來說ppp模式是一種合作的模式，但在這一模式下又有很多種類的合作形式。其中較為常見的就是縱向和橫向的方式?？v向的合作是由社會資本企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目的投資資金，在政府的許可下合作進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。反之，橫向類型的合作就是指政府和企業(yè)都對這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資而形成的合作伙伴的關(guān)系。除了橫向與縱向的合作之外，ppp模式下還有很多其他的復(fù)雜的合作模式，針對不同的項(xiàng)目，政府和企業(yè)也將會采取不同形式的合作模式。

（4）ppp模式的實(shí)施過程

盡管ppp模式細(xì)分起來十分復(fù)雜，但是該模式的實(shí)施過程從大體上看來是一致的。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的不同階段可以劃分為計(jì)劃前的準(zhǔn)備、招標(biāo)投資、項(xiàng)目建設(shè)。其中項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，要在ppp模式下選擇合適的合作方式，之后要制定招標(biāo)的內(nèi)容和參與招標(biāo)的人選。最終在眾多的投標(biāo)商中確定這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)者，與之簽訂相關(guān)的合同和文件。在實(shí)施的過程中，政府與社會資本企業(yè)分工進(jìn)行各項(xiàng)的工作。

二、我國水利建設(shè)中的ppp模式

水利建設(shè)項(xiàng)目所需要投入的資金很多，且整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成所需的時(shí)間很長，水利設(shè)施的壽面相對也比較久一些，所以水利建設(shè)可以采取ppp模式。水利設(shè)施作為一種公共設(shè)施，是我國目前正在大力推行的設(shè)施種類之一，由于近幾年來我國投資的項(xiàng)目很多，而水利建設(shè)需要的資金是巨大的，政府在財(cái)政方面壓力較大。為了推進(jìn)水利建設(shè)，同時(shí)緩解政府的資金問題，就需要引進(jìn)社會上的資金來幫助政府解決建設(shè)與資金之間矛盾的問題。水利建設(shè)在現(xiàn)在的社會環(huán)境中需求很大，且建設(shè)水利工程可以獲取一定的收益。

三、ppp模式在我國水利建設(shè)方面的政治策略

為了促進(jìn)我國的水利建設(shè)，國家應(yīng)當(dāng)采取ppp模式，同時(shí)還需要出臺相關(guān)的政策來扶持，具體的政策可以參考一下幾個(gè)方面。

第一，以ppp模式作為水利建設(shè)的核心模式，根據(jù)該模式的特點(diǎn)，加強(qiáng)政府和社會企業(yè)的合作，吸引社會上的資金來完成公共設(shè)施的建設(shè)。由于水利建設(shè)和其他的社會公共設(shè)施的建設(shè)有所不同，相關(guān)部門需要進(jìn)一步的完善水利方面的政策，使更多的社會企業(yè)了解到國家的相關(guān)策略和項(xiàng)目，便于社會資本進(jìn)行投資。在政府給出的政治策略中，需要明確的指出項(xiàng)目進(jìn)行的期限、項(xiàng)目所要完成的主體內(nèi)容、對項(xiàng)目質(zhì)量的要求、選取投標(biāo)商的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)流程，以及最后驗(yàn)收使用是審核的績效標(biāo)準(zhǔn)等等。根據(jù)水利工程的獨(dú)特性，還需要對相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行規(guī)定和要求。

第二，要對我國目前的水利建設(shè)以及市場進(jìn)行改革，將其形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合ppp模式的狀態(tài)，促進(jìn)社會企業(yè)在這方面進(jìn)行投資。政府還要建立階梯水價(jià)，提升人們節(jié)水的意識，增強(qiáng)水利工程的的重要內(nèi)涵，只有水利引起人們的重視，才能夠吸引到社會的企業(yè)來對此進(jìn)行投資。在水利工程的產(chǎn)權(quán)方面，政府要出臺措施保障投資人的權(quán)益，良好的交易環(huán)境會給水利建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的資源。

總結(jié)：

ppp模式在我國的各種公共設(shè)施建設(shè)中起到了良好的成效，可是在我國的水利建設(shè)方面該模式的運(yùn)用還不夠成熟，筆者通過對ppp模式和我過水利方面的政策所需進(jìn)行探討，建議可以通過政府的扶持來完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不足，推進(jìn)ppp模式在水利建設(shè)方面的應(yīng)用，促進(jìn)我國水利供水事業(yè)的發(fā)展。在ppp模式下，根據(jù)水利工程類型的不同，將一整個(gè)項(xiàng)目分解為小段，在每個(gè)小段分別采用ppp模式，是筆者認(rèn)為的較為可行的一種運(yùn)作模式。

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作者簡介：李歡，1994年8月29日，男，漢族，；陜西省寶雞市人；職稱：學(xué)生；單位：鄭州大學(xué)；專業(yè)：給排水科學(xué)與工程、水利水電工程、機(jī)械工程。

王冬雨，1997年11月1日，女，漢族，山東省濰坊市人；職稱：學(xué)生；單位：鄭州大學(xué)；專業(yè)：給排水科學(xué)與工程、水利水電工程、機(jī)械工程。

解家?guī)洠?996年10月20日，男，漢族，河北省涿州市人；職稱：學(xué)生；單位：鄭州大學(xué)；專業(yè)：給排水科學(xué)與工程、水利水電工程、機(jī)械工程。