薛多忠

摘要：無論從企業(yè)管理角度，還是從企業(yè)財務工作人員，尤其是企業(yè)高級財務管理者的角度來講，內(nèi)部財務制度建設工作是非常重要的。文章根據(jù)作者本人所在企業(yè)（集團）的內(nèi)部財務制度建設的實際狀況和自己從事多年會計工作的經(jīng)驗和思考，重點簡要分析企業(yè)內(nèi)部財務制度建設的有關問題，并提出一些建議和想法，與廣大財務工作者共同探討。

關鍵詞：企業(yè)；內(nèi)部財務制度；建設

一、企業(yè)內(nèi)部財務制度建設

企業(yè)財務和會計無論從理論還是實際操作上都是有嚴格區(qū)別的。企業(yè)財務是一種客觀存在的資金運動，不管是否需要會計予以反映；企業(yè)會計則是對這種運動進行反映，前提是必須存在資金運動。二者的聯(lián)系就在于，財務作為企業(yè)在生產(chǎn)活動中的資金運動及其體現(xiàn)的特定經(jīng)濟關系，需要會計通過一定的方式予以反映，以滿足企業(yè)管理的需要。更為重要的是，從管理角度來看，隨著會計職能的不斷擴展，財務管理和會計管理的融合更加密切。另外，在大多數(shù)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)內(nèi)部，從機構(gòu)和專業(yè)人員的配置上沒有也不需要分開。同樣，企業(yè)內(nèi)部財務制度和會計制度本身也能夠加以區(qū)別。但在管理實踐中，鑒于相同的管理目標以及企業(yè)高層管理者、機構(gòu)和專業(yè)人員配備上的一體化，很多人認為，會計制度應稱為“財務管理和會計核算制度”，包括財務制度和會計制度。尤其從制度建設的角度來看，更沒有分開的必要。本文也贊同上述觀點，下面的論述中所提到的內(nèi)部財務制度就包括財務制度和會計制度。

企業(yè)內(nèi)部財務制度就是為了維護企業(yè)內(nèi)部財務活動的秩序，保證財務管理目標的實現(xiàn)，依照國家法律、法規(guī)、政策以及上級主管部門的制度和管理要求而制定的具有強制約束力的各類行為準則和規(guī)范。

二、企業(yè)內(nèi)部會計制度建設的重要性和任務

（一）企業(yè)財務制度建設的重要性

制度建設是企業(yè)發(fā)展的重中之重，決定著企業(yè)的生死存亡，是任何一個希望永遠立于不敗之地的企業(yè)不可忽視的基礎建設。這是著名經(jīng)濟學家魏杰對制度建設的定位，在他看來，對任何一個企業(yè)來講，要想生存和發(fā)展，要想實現(xiàn)其目標，首先必須正確處理和解決三個大問題：一是企業(yè)的制度安排的問題；二是企業(yè)戰(zhàn)略選擇的問題；三是企業(yè)文化塑造的問題。對于研究企業(yè)的人，還是經(jīng)營企業(yè)的人，在這三個大問題上，都不可以回避，都必須正確把握和處理。甚至連那些想了解企業(yè)的人，也必須從企業(yè)的這三大問題入手。

新制度經(jīng)濟學理論認為：制度的核心功能是給市場經(jīng)濟活動中的主體提供激勵和約束。其具體功能：一是抑制人的機會主義行為；二是提供有效信息；三是降低不確定性；四是降低交易成本；五是外部性內(nèi)部化。所以本文認為，對于一個企業(yè)來講，內(nèi)部財務制度的重要作用可以歸納為以下幾個方面。

首先，內(nèi)部會計制度是企業(yè)協(xié)調(diào)內(nèi)部各項會計管理活動及其關系的行為準則和規(guī)范。

其次，內(nèi)部會計制度是企業(yè)（包括高級財務管理者對一般會計工作人員）考核評價企業(yè)會計工作成效的依據(jù)。

第三，內(nèi)部會計制度是企業(yè)科學、合理規(guī)劃企業(yè)會計管理體制、運行機制，體現(xiàn)和推行企業(yè)科學管理理念和發(fā)展思路的有效手段和工具。

第四，內(nèi)部會計制度是企業(yè)充分調(diào)動全體員工加強會計管理工作積極性尤其是專業(yè)人員充分發(fā)揮管理才能的重要手段。

（二）內(nèi)部會計制度建設的主要任務

企業(yè)內(nèi)部財務制度建設包括制度設計和組織維護兩個方面。那么其主要任務也應該有兩個方面。

1. 建立完善的內(nèi)部會計制度體系

建立完善的內(nèi)部會計制度體系也就是制度設計。要想使企業(yè)內(nèi)部財務制度實現(xiàn)其所有的功能，實現(xiàn)其應有的作用，首要的任務是企業(yè)必須設計一套科學有效、適合于本企業(yè)經(jīng)營管理的、高效率的、完善的內(nèi)部財務制度體系。

2. 建立一種科學有效的制度實施機制

建立一種科學有效的制度實施機制也就是制度維護。如何建立一種科學有效的制度實施機制，不但是企業(yè)內(nèi)部財務制度建設的重要任務，同時也是制度建設的關鍵環(huán)節(jié)。制度實施機制就是為了確保企業(yè)各項制度實施的順暢。實施機制是制度不可或缺的組成部分和構(gòu)成要件。離開了實施機制，任何制度都形同虛設。企業(yè)是否能夠建立起一種科學有效的實施機制，與企業(yè)的管理體制、管理理念、企業(yè)文化、領導藝術、員工素質(zhì)、外部環(huán)境等各種因素有關。在現(xiàn)實生活中的許多企業(yè)經(jīng)營不善、效益低下，并不是各項制度不健全、不完善，關鍵的問題之一就是沒有建立一種科學有效的制度實施機制，從而影響了制度功能和作用的發(fā)揮。

三、內(nèi)部會計制度建設的關鍵問題

前文已經(jīng)論述了制度建設的主要任務，一是建立完善的制度體系；二是建立科學有效的制度實施機制。本文認為，就現(xiàn)代企業(yè)制度建設而言，更為關鍵的任務是如何建立科學有效的制度實施機制。

制度實施機制是企業(yè)制度體系充分實現(xiàn)其功能，發(fā)揮其作用的保障，而制度功能和作用的發(fā)揮狀況是通過制度效率來衡量的。制度建設的主要任務之一就是使我們的制度結(jié)構(gòu)盡量達到耦合狀態(tài)，糾正不足和矛盾，彌補缺失和漏洞，并輔之以科學有效的制度實施機制，以求制度系統(tǒng)充分發(fā)揮其整體功能和作用。

為了提高制度體系效率，確保企業(yè)內(nèi)部財務制度體系充分發(fā)揮其整體功能和作用，本文認為，企業(yè)會計制度建設的關鍵是解決好以下幾個方面的問題：首先是在企業(yè)內(nèi)部形成一個制度優(yōu)先的意識，無論是對企業(yè)的最高決策層還是對一般員工，制度是至高無上的；其次是企業(yè)必須重視制度創(chuàng)新；第三是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、考核評價制度的建立和完善；第四是運用現(xiàn)代財務治理理論，加強企業(yè)財務治理。

（一）制度優(yōu)先意識

中國海爾集團首席執(zhí)行官張瑞敏認為，企業(yè)的最大優(yōu)勢并不是技術上的優(yōu)勢，而是制度上的優(yōu)勢，也就是優(yōu)于其他企業(yè)的制度體系。這種優(yōu)勢首先就表現(xiàn)為：在企業(yè)全員當中形成制度優(yōu)先意識。企業(yè)的規(guī)章制度是至高無上的，其權(quán)威性是不容受到絲毫損害的，無論任何人、處理任何事務都必須照章辦事。

企業(yè)的大部分內(nèi)部制度尤其是關系企業(yè)生存發(fā)展更為重大的如內(nèi)部財務制度、人事制度、重大事項決策制度等，從某種意義上講，制度的作用對象就是為企業(yè)的管理者尤其是各級領導，而并非一般員工。通過考察分析近幾年國家審計署披露的企業(yè)違規(guī)違紀案件，我們就會發(fā)現(xiàn)，但凡存在違規(guī)違紀事件的企業(yè)，其管理高層的制度優(yōu)先意識就比較淡薄。制度是他們制定的，不能完全按制度辦事的也是他們，尤其在一些可能約束他們行為的制度面前，當制度規(guī)定與他們的意愿發(fā)生沖突的時候，他們往往會“以權(quán)代法”，制度的威嚴在他們面前蕩然無存。

任何企業(yè)，只要這種現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)越多，尤其在各級領導、多個領導身上出現(xiàn)，企業(yè)的整個經(jīng)營管理就會逐步陷入混亂，甚至走向癱瘓，繼而會危及企業(yè)的生存和發(fā)展。相反，企業(yè)的制度意識很強，人人都能按照制度的制定開展自己的工作、約束自己的行為，企業(yè)的管理水平就會不斷提高，企業(yè)的競爭力就會不斷提升，企業(yè)的整體優(yōu)勢就會充分的體現(xiàn)，就會逐步實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展目標。

因此，任何一個企業(yè)，要想建立科學、合理、完善而且高效的內(nèi)部財務制度體系，首要的問題就是在全員，尤其是管理高層牢固確立制度優(yōu)先意識。

（二）制度創(chuàng)新

創(chuàng)新為何能成為企業(yè)內(nèi)部財務制度建設的關鍵問題？在理論上我們首先來看馬克思關于生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的關系問題的科學論斷。馬克思主義認為，生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)中最活躍的因素，它經(jīng)常處于發(fā)展變化中。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展變化，生產(chǎn)關系必然經(jīng)歷從適應生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況到不適應的變化過程。

新制度經(jīng)濟學理論也認可馬克思的觀點，并提出了制度效率遞減規(guī)律：從動態(tài)的角度來考察分析，任何制度的產(chǎn)生都是有一定的生產(chǎn)力狀況和技術水平或性質(zhì)所決定的，隨著生產(chǎn)力和技術的進一步發(fā)展和進步，原有的制度可能會不適應新的生產(chǎn)力狀況和技術水平或性質(zhì)，此時就必須對原有制度做出相應的變化和調(diào)整，否則，制度的效率就會下降。甚至有的理論還認為，在制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的關系上，制度創(chuàng)新決定著技術創(chuàng)新。

在企業(yè)財務管理過程中，因為我們對某些效率降低到已經(jīng)不適宜的制度規(guī)定沒有及時得到修訂和完善，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)或為核銷流程繁瑣低效率而抱怨、或為控制標準不切實際而發(fā)愁、或為考核指標不合理而哭笑不得、或為符合制度規(guī)定而不得不損害企業(yè)利益等等。

（三）分層管理與三權(quán)分立

現(xiàn)代企業(yè)財務治理理論認為，企業(yè)財務的本質(zhì)就是“財權(quán)流”，這里的財權(quán)就是指某一財務主體對財力所擁有的支配權(quán)，包括投資、籌資、收益、財務決策等權(quán)能。財務治理的核心問題是財權(quán)配置問題。

其中有兩種觀點：一種是關于“財務決策、執(zhí)行、監(jiān)督‘三權(quán)分立”的觀點，一種是關于“財務分層管理”的觀點，本文認為對企業(yè)內(nèi)部財務制度建設尤其是對形成科學有效的制度實施機制具有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)實中大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部會計制度，都體現(xiàn)了分層管理的思想，從股東會（所有者層次）到董事會、經(jīng)理層（經(jīng)營者層次）再到財務部門（業(yè)務處理層次），其財權(quán)配置情況是不同的。一般情況都是，越到上面的層次，決策的權(quán)力越大，處理日常業(yè)務的任務越輕；越到下層，處理日常業(yè)務的任務越重，決策的權(quán)力越小。這種配置有利于順利實現(xiàn)所有者的利益，充分挖掘經(jīng)營者的管理智慧和才能，能夠調(diào)動業(yè)務部門的工作積極性和責任心。但實際問題時并沒有建立起有效的監(jiān)督機制，最多也只是上一層次對其以下層次的監(jiān)督，財務治理的效果不是很好。

本文認為，在企業(yè)內(nèi)部會計制度建設中引進“財務決策、執(zhí)行、監(jiān)督‘三權(quán)分立”的思想，能使企業(yè)財務治理收到更好的效果。按照分層管理思想，企業(yè)財權(quán)在所有者、經(jīng)營者（包括業(yè)務部門）可以合理配置，但由于沒有有效的監(jiān)督，財務治理效果并不佳。按照財務“決策、執(zhí)行、監(jiān)督‘三權(quán)分立”的思想，將財務決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)分立，尤其是把監(jiān)督權(quán)分立出來，能使企業(yè)財務治理取得更好的效果。

（作者單位：甘肅柴家峽水電有限公司）