宋寶福　曹健　徐龍臣

當(dāng)前，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度己形成，并在逐步完善，之前的國有企業(yè)工資總額的管理方式——工效掛鉤辦法已不能滿足企業(yè)管理需要，工效掛鉤的弊端開始日益顯現(xiàn)。一些壟斷行業(yè)和稀缺資源企業(yè)，獨享工效掛鉤制度帶來的高收入，加大行業(yè)間、企業(yè)間的工資收入差距。傳統(tǒng)的國有企業(yè)工效掛鉤制度越來越不適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展。因此，國務(wù)院國資委2010年出臺了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》，2012年又出臺了新規(guī)定，企業(yè)工資管控方式正式由“工效掛鉤”轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算管理。

一、工資總額預(yù)算管理的含義

這一管理方式其實就是國資委和收入分配政策的宏觀協(xié)調(diào)后，單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益，人工成本投入與年度生產(chǎn)的目標(biāo)這幾個方面，并且秉著公司的戰(zhàn)略方針，在合理預(yù)測、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，合理的調(diào)整每年工資總數(shù)發(fā)放情況，并對之做出合理的預(yù)算，與有效的監(jiān)督工作。并細(xì)致到每一個環(huán)節(jié)，企業(yè)總額應(yīng)納入全面預(yù)算管理的范疇。

二、企業(yè)工資總額預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

1. 戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。單位應(yīng)遵循人力資源戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，確定本企業(yè)的薪酬策略和薪酬水平。

2. 分類管理原則。根據(jù)企業(yè)功能定位、經(jīng)營性質(zhì)、發(fā)展階段、市場競爭程度等不同，按照企業(yè)分類科學(xué)設(shè)計工資決定機制。對于條件成熟的企業(yè)可探索工資總額創(chuàng)新管理機制。

3. 秉著自主分配和宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略方針，把企業(yè)一些方面的改革和工資的預(yù)算管理合理的結(jié)合起來，把管理制度進(jìn)一步的提升和改善，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。

4. 腳踏實地地把一系列的改革方針與收入分配的改革合理的融合起來，把國家、職工與企業(yè)三者的利益都顧及到位，以資本為主的國資監(jiān)督的新模式下，注意當(dāng)前的收平衡與均勻，并把市場的自主分配作用充分的發(fā)揮出來。

三、對于工資總額預(yù)算的計劃

1. 上年度實際發(fā)放的工資總金額是企業(yè)工資總數(shù)的預(yù)算基礎(chǔ)與依據(jù)，能夠左右它的因素，其實分為幾方面，包括行業(yè)的工資增長，發(fā)展的戰(zhàn)略方針與發(fā)展效益的預(yù)算。這幾點也是至關(guān)重要的。

2. 組成工資總額的幾個部分，分別為單列工資，效益工資與總額的基數(shù)。

（1）工資總額基數(shù)是企業(yè)履行基本職責(zé)和完成正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本保障工資。

（2）能夠左右效益工資的幾個原因，分別為工資效益聯(lián)動機制，工資增長的調(diào)控線，以及預(yù)算情況。

（3）單列工資是在工資總額基數(shù)和效益工資以外，經(jīng)國資委認(rèn)定，單獨列示的工資總額部分。

3. 關(guān)于工資總數(shù)的預(yù)算方案，列舉以下幾個內(nèi)容。

（1）預(yù)算年度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測情況與上年度經(jīng)濟(jì)效益的完成情況，這些是比較重要的。

（2）上年度職工工資總額預(yù)算執(zhí)行的清算情況，單列工資項目的執(zhí)行情況。

（3）本年度企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)營計劃、人力資源配置計劃、薪酬策略調(diào)整情況，人工成本項目構(gòu)成。

（4）工資效益聯(lián)動機制所包括的內(nèi)容，分為工資增長和預(yù)算目標(biāo)確定，以及經(jīng)濟(jì)效益這幾個方面。商業(yè)競爭類企業(yè)效益聯(lián)動指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的為主，主要考慮在利潤總額指標(biāo)，條件成熟的時候考慮經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）指標(biāo)。特定功能類企業(yè)應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)相結(jié)合的形式。

（5）本年度職工工資總額預(yù)算、職工工資水平預(yù)算情況以及工資總額預(yù)算明細(xì)表。

（6）上年度所屬企業(yè)職工工資總額匯總預(yù)算執(zhí)行情況和工資總額清算情況。

（7）本年度所屬企業(yè)職工工資總額匯總預(yù)算及變動情況。

（8）對工資總額預(yù)算由較大影響的事項、包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)人員關(guān)系等的變動情況。

四、工資總額預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

1. 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國資委核準(zhǔn)的工資總額的預(yù)算方法，逐步確定應(yīng)該執(zhí)行的哪些原則，首先要保證年度的經(jīng)濟(jì)效益要與工資總額相符合，并要嚴(yán)格地加強內(nèi)部的執(zhí)行情況，不但要監(jiān)督，更要時時監(jiān)控。

2. 可以適當(dāng)去調(diào)整工資總數(shù)的預(yù)算計劃，有一些方面對它的執(zhí)行是有影響的，為了防止預(yù)算發(fā)生很大的變化，所以要及時申請。

五、工資總額預(yù)算清算和評價

1. 對于清算評價制度也是十分重要的，國資委在針對企業(yè)工資總數(shù)的預(yù)算工作時尤為重要。國資委委托中介機構(gòu)對企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況，以及執(zhí)行國家，自治區(qū)及國資委有關(guān)收入分配政策等狀況來開始專項審計，根據(jù)專項審計報表執(zhí)行工資總額預(yù)算，形成認(rèn)定結(jié)果。

2. 國資委對于工資的預(yù)算執(zhí)行這方面力度不夠大，經(jīng)濟(jì)效益沒有完成，這些方面，企業(yè)都要進(jìn)行嚴(yán)格的整改，更是重中之重。對于實際發(fā)放工資總額低于清算認(rèn)定數(shù)的差額部分、經(jīng)企業(yè)申請作為工資總額指標(biāo)結(jié)余，可在以后年份滾動使用。

六、工資總額預(yù)算管理的作用

1. 工資總額預(yù)算管理有助于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，加速提升國有企業(yè)內(nèi)部管理制度的建設(shè)。工資總額預(yù)算管理辦法的核心在于企業(yè)必須根據(jù)年初企業(yè)經(jīng)營預(yù)算的需要和全面預(yù)算管理的要求，實事求是編制企業(yè)工資性支出預(yù)算方案。

2. 工資總額預(yù)算管理辦法從管理機制上突破了“工效掛鉤”的工資總額管理方式。當(dāng)前國有企業(yè)對于工資的管理和分配，一些思路過于陳舊，如果秉著這些管理方法，對于企業(yè)工資總額的預(yù)算和來之不易，是要根據(jù)企業(yè)全面預(yù)算管理和年初經(jīng)營預(yù)算與上級國資委工資增長指導(dǎo)線的要求進(jìn)行統(tǒng)一的整改和完善。

3. 如何才能使工資總額的管理特點更加明顯，那么就要通過行業(yè)和社會的收入水平、本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、人工成本狀況綜合分析編制出本企業(yè)工資總額預(yù)算，達(dá)到事前控制的作用。同時，由企業(yè)自身承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。

4. 工資總額預(yù)算管理突出體現(xiàn)工資總額調(diào)控指標(biāo)測算，是有一定的科學(xué)性的，工資水平通過什么來反映出來，當(dāng)然是工資總額管理指標(biāo)。如果想把管理和監(jiān)督做的更方便一些，也就要注意效益指標(biāo)要向業(yè)績考核的指標(biāo)去融合。

七、工資總額預(yù)算管理的優(yōu)勢

1. 工資總額預(yù)算管理可以體現(xiàn)和突出工資總數(shù)管理的一些特點，比如它可以通過總額的預(yù)算管理方法，對于預(yù)算的控制更加嚴(yán)謹(jǐn)。在“工效掛鉤”時代，企業(yè)工資總額是依據(jù)財政每年結(jié)束的相關(guān)指標(biāo)來定，資源明顯滯后，控制及時性不強。工資預(yù)算管理從根本上改變了，經(jīng)過預(yù)算的開始、調(diào)整期和清算結(jié)束，實現(xiàn)了工資總額的全面管理，增強了工資總額管理的科學(xué)性。

2. 工資總額預(yù)算管理有助于整理職工層面內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)和秩序。很多企業(yè)由于下屬單位比較多、分布地域廣、經(jīng)濟(jì)效益差異、導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部各單位間收入差距較大。實施工資總款預(yù)算后，集團(tuán)自己內(nèi)部的收入分配結(jié)構(gòu)也要科學(xué)一些，更要去縮小內(nèi)部的一些地域間和體制間，以及單位間的差別，收入水平差距更趨合理，保障企業(yè)職工生活水平隨著社會整體水平的變動而變動，發(fā)揮工資在“效益最大化”過程中杠桿作用。

3. 工資總數(shù)的管理內(nèi)容包括的方面是比較多的，比如工資預(yù)算管理方面的完善，對于提高企業(yè)人工成本使用效率是非常有幫助的，企業(yè)的組成部分主要是人工成本，現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)建立，并且粗放式的經(jīng)營管理正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化，人工成本也要注意縮減，當(dāng)前的企業(yè)競爭是非常激烈的，人工成本當(dāng)然也是一個重要因素，人工成本的價值是需要提高的，人工成本的使用效率更要提高，那么就需要自覺的對于管理和預(yù)算非常精細(xì)，并讓企業(yè)根據(jù)自身的情況進(jìn)行宏觀調(diào)控和整改，那么工資預(yù)算的管理就不容忽視。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院國資委.中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法[Z].2010.

[2]高建設(shè).實施工資總額預(yù)算管理助推集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展[N].中國航空報，2013-12-01.

（作者單位：內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局）