車文斌

當(dāng)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正深入推進，產(chǎn)業(yè)化成為重頭戲。在肉食消費需求端，豬、牛、羊、禽、魚是中國人餐桌上經(jīng)常出現(xiàn)的，豬與禽類肉食的市場化程度很高，而弱項正是牛肉與羊肉。

牛與羊，未來中國消費升級的主要方向，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要發(fā)力的主攻方向。這，正是縣域需要突破的重要著力點。

進入2017年，尤其是進入5月，中國市場豬肉降價明顯，顯示肉類消費升級的步伐正在加快。而7月，冰凍14年之久的美國牛肉進入國內(nèi)市場。美國養(yǎng)殖業(yè)主在歡呼，而國內(nèi)養(yǎng)殖戶面臨很大挑戰(zhàn)。

美牛這條鯰魚，絞動的是中國肉食市場，一池渾水，硝煙彌漫，縣域須加快步伐，發(fā)力牛肉與羊肉的供給革命。

豬肉降價的背后邏輯

進入2017年，從中國之南的昆明，到北國冰城，廣西、重慶、山東、吉林等的豬肉都降價了。降價幅度達一成左右。這是一場全國范圍內(nèi)的降價潮，有的地方豬肉價到了10.5元/斤。重慶豐都縣，5月中旬的生豬收購價同步下降，豬肉價整體下降一兩成。

與之相對應(yīng)的，牛肉與羊肉的價格依然堅挺。這么多年來，國內(nèi)牛肉價格一直處于高位，每公斤約七、八十元的零售價格，讓不少消費者望而生畏。豬肉降價，牛肉與羊肉價格堅挺，意味著不少中國的肉食消費需求在悄然轉(zhuǎn)向，正逐漸趨向于中高端的牛、羊肉。

而此時，中國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也在加速。

——畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2016年10月17日，國務(wù)院發(fā)布全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年），明確提出“加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)”“提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。”

——大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。2017年2月6日，中央一號文件“關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見”發(fā)布，要求“加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)”，全面振興奶業(yè)，尤其提出“飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”。

情勢催人，不得不發(fā)。

一方面，國人的肉食消費需求在升級，另一方面，是牛肉與羊肉的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，價格堅挺節(jié)節(jié)攀升。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，中國牛肉年消費量已達800萬噸，市場規(guī)模高達3600億元。農(nóng)業(yè)部國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家曹兵海說，在總的肉類消費量中，牛羊肉所占比例越來越大，當(dāng)前牛羊肉缺口每年約為220萬噸。

中國，已成全球牛肉消費增長最快的地區(qū)。

美國神牛會帶來什么

可是，國內(nèi)的牛肉與羊肉的生產(chǎn)卻難以跟上，全球化時代，肉類消費需求的升級，必然需要引入更多的國際供應(yīng)商，否則，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的牛羊消費的需要。

在這樣的背景下，美國神牛在冰凍14年之后，重新進入中國市場。

中美元首會晤后一個月之際，在5月12日，財政部、商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布中美雙方就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域的問題已經(jīng)達成的十項共識，位居首位的就是美國牛肉。中國，允許進口美國牛肉，“最遲不晚于今年7月16日”。

美國神牛，帶來的不僅僅是牛肉，它更是一條鯰魚，催發(fā)的是中國畜牧界的一場變革。

智研咨詢集團最近發(fā)布了2017-2022年中國牛肉市場運行態(tài)勢及發(fā)展前景預(yù)測報告。報告顯示，目前全球牛肉產(chǎn)量接近6000萬噸，主要集團中美國、巴西、歐盟、中國等國。2015年，美國占比18.58%，為世界第一產(chǎn)牛大國，中國僅為11.98%。

在美國超市，中國人會有這樣的感嘆，“牛肉太便宜了！”的確便宜，每磅1至2美元的促銷牛肉并不少見，折合后相當(dāng)于每斤10元人民幣左右。

美國神牛，將對國內(nèi)牛肉市場造成怎樣的沖擊？

價格的沖擊在所難免，畢竟，美國畜牧業(yè)發(fā)達，大農(nóng)場、規(guī)?；酿B(yǎng)殖讓美國神牛具有低成本的優(yōu)勢，同時，作為飼料的玉米，美國的玉米價格要比中國低60%—70%。

不過，按全球牛肉產(chǎn)量比例計算，中國年產(chǎn)牛肉約為700萬噸，2015年，進口額23億美元，2016年，中國的牛肉進口達到82.5萬噸。可見，每年的牛肉進口比例約為總消費的10%左右。

另外，按發(fā)達國家每人年均消費40公斤牛肉的比例的來看，國內(nèi)每人年均僅5公斤的牛肉消費，還有很大的增長空間。牛肉價格的走低反而能進一步促進牛肉消費的增長，培育一個更大的牛肉消費市場。

所以，不少專家認(rèn)為，開放美國牛肉進口會有沖擊，但沖擊有不會太大。目前國內(nèi)最大的本土牛肉供應(yīng)商科爾沁牛業(yè)董事長李和甚至認(rèn)為，“中國養(yǎng)牛業(yè)確實也應(yīng)該借助美國牛進來的這個時機好好‘補補課”。

“補補課”，這正是美國神牛要帶給中國肉類產(chǎn)業(yè)的核心命題。

縣域的牛羊扶持策略

神牛來了，可怕的不是沖擊，而是面臨沖擊時不知如何應(yīng)對。

這是一個全球化的時代，商品全球流通是未來大趨勢，只有勇敢迎接挑戰(zhàn)，才能走得更高更遠(yuǎn)。

中國的牛肉市場很廣闊，年人均消費達10公斤，就可以擴大1倍的市場容量。如此的市場空間，國內(nèi)的養(yǎng)殖戶需要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的大背景下，以全球的眼光來謀劃，爭食這個廣闊的市場。

中國雖然地大，但人口眾多，人均耕地少。而且，草場沙化嚴(yán)重，生態(tài)趨于惡化。當(dāng)代縣域經(jīng)濟記者注意到，雖然我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和今年加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中央一號文件都要求“大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)”，但另一個緊迫的任務(wù)以更大的篇幅、更多的文字在反復(fù)強調(diào)：“生態(tài)保護修復(fù)”。

——修復(fù)草原生態(tài)。全面實施禁牧休牧和草畜平衡制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。繼續(xù)推進退牧還草、退耕還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和鼠蟲草害防治等重大工程，建設(shè)人工草場和節(jié)水灌溉飼草料基地，擴大舍飼圈養(yǎng)規(guī)模。

——生態(tài)保護修復(fù)。實施新一輪退耕退牧還林還草工程。穩(wěn)定擴大退牧還草范圍，合理布局草原圍欄和退化草原補播改良，開展毒害草、黑土灘和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。

——青藏區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強草原保護建設(shè)。推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼，發(fā)展牦牛、藏系綿羊、絨山羊等特色畜牧業(yè)。

一方面，要大力發(fā)展牛羊，另一方面，又要保護生態(tài)，縣域該怎么“突圍”，既能多產(chǎn)牛羊，又能保護縣域環(huán)境？

——培育家庭養(yǎng)殖場。地廣人稀的美國、澳大利亞式大型養(yǎng)養(yǎng)殖場不是中國的發(fā)展方向，人多地少的歐洲式小型養(yǎng)殖場才是方向。借鑒歐洲模式，在工業(yè)化和城市化的進程中，把越來越多的農(nóng)戶打造成家庭農(nóng)場，是畜牧業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇。

——規(guī)模化、工廠化飼養(yǎng)。這是國外現(xiàn)代化畜牧業(yè)建設(shè)最主要也是最直接的做法。建立完善畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展合作社和養(yǎng)殖企業(yè)，提供良種引進、品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測等各個方面服務(wù)。

——按照中央和國務(wù)院的要求，擴大飼草料種植面積，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。在保護的基礎(chǔ)上求發(fā)展，青藏區(qū)推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，培育特色品牌，形成市場優(yōu)勢。

面對龐大的國內(nèi)牛肉市場，大而不強的中國畜牧業(yè)該怎樣補課？據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國存欄牛達到4000多萬頭，比澳大利亞的2400多萬頭多出1600多萬頭，可折算平均值，中國的養(yǎng)牛數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，形成巨大的供應(yīng)缺口。

當(dāng)下，正是縣域面對國際市場競爭的壓力和國內(nèi)市場巨大需求的動力，發(fā)力供給側(cè)改革，彌補牛羊供給短板的大好時機。