吉淼

摘要：近年來，國家及地方政府出臺了一系列關(guān)于糧食種植的扶持、補貼及獎勵等惠農(nóng)政策，種糧大戶的經(jīng)濟效益和社會效益同步增長。種糧大戶在規(guī)模和效益壯大的同時，一些困難和問題也應(yīng)運而生，為了貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的精神要求，種糧大戶們積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取新的對策，并對國家政策有了新的期盼。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)政策；新對策；新期盼

一 、引言

莒南縣博豐家庭農(nóng)場位于山東省莒南縣洙邊鎮(zhèn)駐地，2013年7月登記成立，全縣首家個人獨資企業(yè)家庭農(nóng)場。該農(nóng)場主要從事小麥、玉米、花生等糧油作物的生產(chǎn)種植，農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)自營面積580畝，購置大型農(nóng)機具30余臺套，建設(shè)儲存能力達4000噸的糧食庫存2處，烘干庫房432平米，日烘干糧食40噸。

二、經(jīng)營現(xiàn)狀

近年來，國家及地方政府出臺了一系列關(guān)于糧食種植的扶持、補貼及獎勵等惠農(nóng)政策，該農(nóng)場負責人龐立虎抓住有利時機，擴大小麥及玉米的種植面積，一年兩季交替種植小麥或玉米450畝，種植花生130畝，通過規(guī)?；?jīng)營，機械化作業(yè)，提高了糧食產(chǎn)量，降低了生產(chǎn)成本，企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益逐年增加，種糧的信心及積極性日趨高漲，特別是前些年種玉米積極性更高，由于玉米產(chǎn)量高（畝產(chǎn)量1300多斤）、市場行情好（1.2元/斤左右），除去生產(chǎn)成本及流轉(zhuǎn)費用（一季）800元外，每畝玉米還有接近700多元的純收入，僅玉米一項該農(nóng)場每年就有接近30萬的純收入。再加上小麥每年接近15萬的純收入、花生每年5萬多元的純收入，該農(nóng)場每年糧食種植純收入接近50萬元。該農(nóng)場負責人龐立虎還利用自身優(yōu)勢，積極開展大田托管服務(wù)，與周邊農(nóng)民簽訂小麥、玉米“種管收”全程托管服務(wù)協(xié)議6860畝，完成小麥秸稈切碎還田3600畝，玉米免耕種植2100畝。目前，農(nóng)場經(jīng)營服務(wù)范圍擴展到周邊10多個村，輻射農(nóng)戶5000余戶，帶動戶均增收1800元。通過該項大田托管服務(wù)，每年可為企業(yè)增收482萬元，實現(xiàn)企業(yè)利潤50多萬元，農(nóng)場通過多種經(jīng)營，經(jīng)濟效益和社會效益同步增長，2015年該農(nóng)場被評為省級示范農(nóng)場，市場知名度大幅提高。

三、目前經(jīng)營面臨的困難

該農(nóng)場在規(guī)模和效益壯大的同時，一些困難和問題也相繼出現(xiàn)，筆者通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該農(nóng)場主要存在如下困難。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營融資難，擴大規(guī)模難

該農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營70%的資金來源于自有資金及親朋借款，10%依靠財政資金支持，20%依靠銀行貸款。由于農(nóng)業(yè)特別是糧食種植抵御風險能力偏弱，信用普遍不高，銀行貸款額度小，雖然該農(nóng)場規(guī)模和效益都比較好，該農(nóng)場負責人多次找到銀行，希望能以所承包的土地經(jīng)營權(quán)作為抵押貸一些款，但銀行不同意，只能以固定資產(chǎn)作為抵押物，致使貸款資金偏少，遠遠不能滿足其擴大經(jīng)營規(guī)模的需求。

（二）糧食經(jīng)營風險大

一是市場糧食價格波動風險。隨著去年玉米價格的大幅回落（從前些年每斤1.2元快速回落到去年每斤0.8元），該農(nóng)場去年種玉米純收入由前些年的每畝700多元一下滑落到每畝只有不到200元了，去年僅玉米一項純收入和前幾年相比每年就減少了接近20萬元。很多農(nóng)戶的收入也受到了很大的影響，不少農(nóng)戶找到該農(nóng)場負責人龐立虎問下一步是否還能繼續(xù)種玉米，玉米價格是否再下降。玉米種植積極性受到了空前的打擊，玉米種植一度陷入了困惑；二是自然災(zāi)害風險。雖然目前國家出臺了農(nóng)業(yè)保險政策，但由于該保險賠償標準低，如果遇到嚴重災(zāi)情及惡劣天氣，損失會非常慘重，其賠償款甚至不足以支付土地流轉(zhuǎn)金，種糧大戶受到嚴重打擊；三是銷售能力差，回收資金較慢。由于沒有價格話語權(quán)，價格低的時候不想賣，急需資金的時候又不得不賣，往往賣不上好價錢，長此以往，種糧的積極性就會下降。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)增加

一是土地生產(chǎn)成本持續(xù)上漲。隨著國家惠農(nóng)政策的逐步實施，農(nóng)民對土地的依賴性逐步提高，土地流轉(zhuǎn)成本逐年上漲，目前土地平整、地段好的流轉(zhuǎn)費用可達到1000元/畝/年，并且其價格仍有上漲的趨勢；二是農(nóng)資成本持續(xù)上漲。近幾年農(nóng)資價格持續(xù)上漲，目前國產(chǎn)尿素、二銨、復(fù)合肥每噸平均價格為2200元、3800元和3520元，其價格根據(jù)原料元素的價格上漲還會有所上揚，該農(nóng)場雖然實行規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)，農(nóng)資利用率較高，但也明顯感受到成本增加的壓力；三是人工費大幅度上漲。目前達到100元/畝/天，農(nóng)忙季節(jié)找人難，人工費更貴。

（四）財政補貼資金延后

種植大戶種植小麥除享受125元/畝的補貼外，縣里還出臺了針對種糧大戶的獎勵補貼政策，超過200畝的大戶每畝另外再補貼60元，最高補貼1.2萬元，雖然該農(nóng)場及時上報了小麥種植面積，但由于需要上級有關(guān)部門審批等原因撥付資金，真正撥付還需要一段時間，無法滿足春耕急需資金的要求。

四、新打算

為了貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的精神要求，積極響應(yīng)玉米去庫存精神，雖然去年因為玉米價格大幅回落使種糧積極性受到一定影響，但隨著新的一年春耕時節(jié)的到來，該農(nóng)場負責人龐立虎并沒有消極等待，而是采取積極的應(yīng)對措施，化解市場風險，新的一年，有了新的打算。

（一）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，降低市場風險

響應(yīng)國家玉米去庫存的精神要求，新的一年積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，由于小麥實行國家保護價政策，價格比較穩(wěn)定，且還享受各種補貼，今年小麥種植繼續(xù)維持去年450畝的水平，大幅降低玉米種植面積，由去年450畝降到200畝，適當增加紅薯種植100畝，大豆種植150畝，花生種植維持去年150畝，從而實現(xiàn)種植多樣化，進一步減少市場風險，實現(xiàn)全面增收。

（二）繼續(xù)做好大田托管服務(wù)

繼續(xù)做好做好大田托管服務(wù)，加大與周邊農(nóng)民簽訂小麥、玉米“種管收”全程托管服務(wù)，力爭完成協(xié)議8000畝，完成小麥秸稈切碎還田6000畝，玉米免耕種植2000畝。進一步帶動農(nóng)民增收和農(nóng)場創(chuàng)收，真正實現(xiàn)“雙贏”。

五、新期盼

隨著國家近些年來惠農(nóng)政策的不斷出臺，種糧大戶種植糧食的積極性不斷提高，筆者通過調(diào)研，該農(nóng)場負責人龐立虎對國家政策有了新的期盼。

（一）加大信貸支持，降低融資成本

希望政府等有關(guān)部門加大與金融部門的溝通，出臺金融信貸扶持政策，降低抵押標準，減少種糧投入資金壓力。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)把種糧大戶作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，允許種糧大戶以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)作為抵押，簡化貸款手續(xù)，增加貼息力度，緩解大戶季節(jié)性、臨時性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。對于實力強、信用好的大戶，適當增加授信額度；對購買大中型農(nóng)機具的，適當延長還貸期限。

（二）完善保險政策，增強抗災(zāi)能力

一是加快完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家應(yīng)盡快制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險法或相關(guān)法規(guī)，用立法為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展護航；二是加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。大力宣傳普及農(nóng)業(yè)保險意識，讓種糧大戶認識到農(nóng)業(yè)保險的重要性，做到“種糧有保險，風險不用愁”；三是規(guī)范投保理賠制度，有效化解種糧大戶種植風險。國家應(yīng)進一步出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)保險理賠政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險理賠制度，進一步增強種糧大戶抵御自然災(zāi)害的能力，通過規(guī)范保險理賠，讓自然災(zāi)害帶來的損失降到最低限度，確保種糧大戶收入的穩(wěn)定，從而進一步推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，真正做到雙方都收益。

（三）建立糧食價格保護價政策

希望國家盡快建立健全糧食價格保護價政策，防止因糧食價格大幅波動給種糧大戶造成無法挽回的損失，進一步提高種糧大戶種植糧食的積極性，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食安全。

（四）加大糧食補貼與發(fā)放力度，激勵種糧積極性

一是進一步完善糧食補貼政策，除小麥補貼外，適當增加玉米、花生等糧食作物的補貼，并建議適當向種糧大戶傾斜，提高種糧大戶的種糧積極性；二是設(shè)立種糧大戶專項補貼資金，采取“以獎代補”“先建后補”等方式，對其購置大型農(nóng)機具、提高耕地質(zhì)量等先期投入給予適當補償；三是及時發(fā)放各種補貼及獎勵資金，讓種糧大戶進一步擴大種植規(guī)模，帶動糧食種植向規(guī)?；?、效益化方向發(fā)展，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于國家的長治久安。

（作者單位：山東省莒南縣農(nóng)業(yè)局）