張水蓮

摘 要：中國(guó)的改革經(jīng)歷了從“摸著石頭過(guò)河”到“與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合”兩個(gè)階段。筆者認(rèn)為加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！绊攲釉O(shè)計(jì)”的改革思路從宏觀上指導(dǎo)著“摸著石頭過(guò)河”，二者相互作用。

關(guān)鍵詞：改革；頂層設(shè)計(jì)；基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0014-02

通過(guò)改革實(shí)踐的不斷嘗試和探索，對(duì)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的理解更為透徹，頂層設(shè)計(jì)注重改革發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性，統(tǒng)籌改革的系統(tǒng)性和前瞻性?！懊^過(guò)河”是對(duì)具體問(wèn)題的深入探索，從實(shí)踐中洞幽燭微，在經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革實(shí)踐的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度、對(duì)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相互關(guān)系新理解的有力體現(xiàn)。頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”是相互統(tǒng)一且不可分離的有機(jī)整體，“摸著石頭過(guò)河”是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，頂層設(shè)計(jì)為“摸著石頭過(guò)河”提供宏觀指導(dǎo)，它們相互統(tǒng)一，不可分離。

一、“摸著石頭過(guò)河”改革方法的探索過(guò)程

中國(guó)的改革采取了先經(jīng)濟(jì)，再社會(huì)、政治改革的漸進(jìn)式的改革方法，這不僅保證了中國(guó)改革始終在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的環(huán)境下進(jìn)行，同時(shí)，也保證了各方面改革有條不紊的進(jìn)行，避免了像蘇聯(lián)改革過(guò)程中出現(xiàn)的急劇的政治風(fēng)暴，為中國(guó)贏得了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)走上了社會(huì)主義道路，建立了社會(huì)主義制度，由于缺乏社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)一直參考蘇聯(lián)模式，建立起了高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這種高度集中模式的弊端日漸凸顯，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，從根本上沖破了“左”的觀念，重新確立了實(shí)事求是的思想路線，在此基礎(chǔ)上做出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行對(duì)外開放的決定。從此，中國(guó)便開始了“摸著石頭過(guò)河”的艱難探索。

（一）農(nóng)村改革的初步探索

中國(guó)農(nóng)村改革起步于1978年，從安徽鳳陽(yáng)18位農(nóng)民以“包產(chǎn)到戶”的形式進(jìn)行嘗試開始，中國(guó)農(nóng)村率先開啟改革的閥門，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)拉開中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的序幕。正是安徽鳳陽(yáng)18位農(nóng)民敢為天下先的探索彰顯出基層經(jīng)驗(yàn)的生機(jī)和活力，為開展全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)改革提供借鑒，群眾的自發(fā)之舉得到黨和國(guó)家的一致認(rèn)可，在1980年5月發(fā)表的《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的講話中，鄧小平就充分肯定了包產(chǎn)到戶的形式，支持安徽農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為它不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。隨著黨中央對(duì)包產(chǎn)到戶的一致肯定，在此基礎(chǔ)上形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速確立并在全國(guó)范圍推廣開來(lái)，這種由點(diǎn)到面、自下而上和自上而下有機(jī)結(jié)合的自覺(jué)探索和實(shí)踐，成為新時(shí)期中國(guó)改革開放的一大特色。

農(nóng)村改革取得巨大成效，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之被調(diào)動(dòng)起來(lái)，并且，通過(guò)改革釋放出大量勞動(dòng)力，他們積極投身到新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非國(guó)有企業(yè)中，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和提高企業(yè)效率發(fā)揮不可估量的作用，在一定程度上對(duì)城市改革起著助推作用，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，奠定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)，同時(shí)打破了人們傳統(tǒng)觀念的禁錮，對(duì)擺脫固有思維定式起著思想啟蒙作用。

（二）由農(nóng)村到城市的改革

1984年中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著中國(guó)改革進(jìn)入以城市為重點(diǎn)的全面改革階段。伴隨著國(guó)企改革的探索、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的嘗試，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)改革發(fā)展呈現(xiàn)新局面。1980年5月，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試點(diǎn)籌辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是黨中央在改革過(guò)程中重視“摸著石頭過(guò)河”的改革方法并在具體實(shí)踐中加以運(yùn)用的體現(xiàn)。政府為經(jīng)濟(jì)特區(qū)開特例，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)部采取有別于內(nèi)地的體制和政策，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分按照市場(chǎng)的要求發(fā)展提供政策支持，保證經(jīng)濟(jì)特區(qū)輕松的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在計(jì)劃發(fā)展、勞工工資、企業(yè)管理、政府職責(zé)、財(cái)稅制度、流通領(lǐng)域等各方面大膽探索，不僅在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身發(fā)展方面起到舉足輕重的作用，還為中國(guó)進(jìn)一步改革和實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

在這一階段，中國(guó)在改革開放的過(guò)程中大膽嘗試，勇敢試錯(cuò)，在改革的過(guò)程中體現(xiàn)著鮮明的實(shí)驗(yàn)性和探索性，體現(xiàn)出“摸著石頭過(guò)河”的鮮明特征。

二、頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”辯證統(tǒng)一

（一）頂層設(shè)計(jì)需要以“摸著石頭過(guò)河”為基礎(chǔ)

“摸著石頭過(guò)河”與實(shí)踐探索緊密相連，是一種注重經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐探索。頂層設(shè)計(jì)更加注重和強(qiáng)調(diào)理論的歸納，本質(zhì)上是一種唯理論的事前規(guī)劃，“摸著石頭過(guò)河”在實(shí)踐中的摸索和總結(jié)，避免改革走彎路、入歧途，為頂層設(shè)計(jì)相關(guān)理論的形成奠定基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的關(guān)系實(shí)質(zhì)是理論和實(shí)踐的關(guān)系問(wèn)題。任何理論都是來(lái)源于實(shí)踐的，實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，所以，作為重理論方面的頂層設(shè)計(jì)需要以“摸著石頭過(guò)河”為基礎(chǔ)，離開這一基礎(chǔ)，頂層設(shè)計(jì)就變成空洞的理論，缺乏根基的支撐，容易陷入唯理論的旋渦之中。在改革開放的過(guò)程中，必須重視“摸著石頭過(guò)河”這一在實(shí)踐中形成的理論，充分發(fā)揮實(shí)踐摸索的重要作用，凸顯其應(yīng)有的價(jià)值。頂層設(shè)計(jì)固然重要，但改革最終要落到具體的執(zhí)行上，這就必須要融合“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)需要在實(shí)踐的檢驗(yàn)中趨于完善，所以，頂層設(shè)計(jì)離不開“摸著石頭過(guò)河”，“摸著石頭過(guò)河”為“頂層設(shè)計(jì)”提供相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段中國(guó)推向縱深方面的改革依然沒(méi)有成例可循。時(shí)至今日仍然無(wú)法完全掌握改革和發(fā)展的規(guī)律，現(xiàn)今的改革仍然離不開“摸著石頭過(guò)河”，但是，今天的摸索不是隨意嘗試，而是在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌全局；不僅要摸市場(chǎng)規(guī)律，還要逐步摸執(zhí)政規(guī)律；不僅要摸經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還要摸社會(huì)脈動(dòng)，摸世界大勢(shì)，要在摸得準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽實(shí)踐。所以，我們?cè)趯?shí)踐中對(duì)“摸著石頭過(guò)河”提出更高的要求，只有這樣才能更好地服務(wù)于改革的頂層設(shè)計(jì)。

（二）“摸著石頭過(guò)河”需要頂層設(shè)計(jì)的宏觀指導(dǎo)

在中國(guó)改革的過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是對(duì)理論的尊重，注重“摸著石頭過(guò)河”，是對(duì)實(shí)踐的重視。頂層設(shè)計(jì)是“摸著石頭過(guò)河”的指導(dǎo)原則，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從全局角度指導(dǎo)改革，為“摸著石頭過(guò)河”提供科學(xué)依據(jù)；頂層設(shè)計(jì)對(duì)改革的走向、脈絡(luò)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，避免“摸著石頭過(guò)河”的盲目性和出現(xiàn)不必要的失誤，頂層設(shè)計(jì)從整體上把控改革的方向、措施和目標(biāo)，同時(shí)對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)和完成的期限都有明確要求，能夠有效地保證“摸著石頭過(guò)河”探索的有效性。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)站在宏觀的角度，能協(xié)調(diào)改革的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的功能，在避免改革失誤的同時(shí)能確保改革取得更大成效。在中國(guó)全面深化改革的實(shí)踐中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)能夠指導(dǎo)中國(guó)改革避免在摸索中出現(xiàn)只見樹木不見森林的局限，突出改革的整體規(guī)劃和全局作用。中國(guó)在改革過(guò)程中產(chǎn)生和積累的矛盾與問(wèn)題，如貧富分化、權(quán)力尋租和腐敗問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、社會(huì)公平公正問(wèn)題、城鄉(xiāng)差異等一系列問(wèn)題都迫切需要從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃和解決?；鶎訉?shí)踐的探索和積累，頂層的統(tǒng)籌全局與規(guī)劃，兩者之間在互動(dòng)中尋找新的平衡點(diǎn)。在鼓勵(lì)基層大膽探索的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)需要謹(jǐn)慎。三十多年的改革經(jīng)驗(yàn)告誡我們，建立在基層大膽嘗試的基礎(chǔ)上并經(jīng)過(guò)不斷完善而形成的頂層設(shè)計(jì)，基本上與中國(guó)的基本國(guó)情相符合、與民眾的呼聲相呼應(yīng)，是經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和推敲的，是符合事物發(fā)展的規(guī)律性的。中國(guó)在產(chǎn)權(quán)、政治體制、分稅制、文化體制、司法體制等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，都是在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行的“摸著石頭過(guò)河”的有效探索。

（三）頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相互作用

頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”是相互作用的過(guò)程，二者不可分離。不管是改革初期強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過(guò)河”，還是改革進(jìn)入深水區(qū)重視頂層設(shè)計(jì)，以及在全面深化改革的攻堅(jiān)階段需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，提法的變化只能說(shuō)明我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)在隨之發(fā)展，但卻不可否定“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)本身所固有的辯證統(tǒng)一關(guān)系。“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)可以為頂層設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的支持和借鑒；加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)亦能夠在改革新階段適時(shí)尋找新的突破口，從整體上把控改革的大局，做出正確的改革規(guī)劃，全面統(tǒng)籌改革目標(biāo)。在改革開放的具體實(shí)施過(guò)程中，要將“摸著石頭過(guò)河”的探索方法和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一于改革的偉大實(shí)踐中，只有這樣才能實(shí)事求是地將改革開放的事業(yè)推向新的高峰。

“摸著石頭過(guò)河”與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)在功能上相互補(bǔ)充，二者共同服務(wù)于中國(guó)改革的偉大實(shí)踐。在全面深化改革的過(guò)程中既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)又要重視“摸著石頭過(guò)河”，要在實(shí)踐中把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而推進(jìn)改革向縱深方向發(fā)展。在宏觀上注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在具體實(shí)施的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過(guò)河”，在改革開放中辯證地處理好“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”的有機(jī)結(jié)合和靈活運(yùn)用，充分表明了執(zhí)政黨對(duì)改革的規(guī)律和改革方法的認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，并在實(shí)踐的發(fā)展中達(dá)到新的高度。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不是一蹴而就的，也不是經(jīng)過(guò)幾代人的奮斗就能實(shí)現(xiàn)的，改革發(fā)展到不同的歷史階段會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在改革過(guò)程中積累了很多矛盾和問(wèn)題，隨著改革中淺層問(wèn)題的逐步解決，深層的問(wèn)題卻在一步步凸顯，顯性的矛盾化解了，隱性矛盾得以呈現(xiàn)。因此，改革的過(guò)程也是困難和問(wèn)題累積和暴露的過(guò)程。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)改革的期望和要求越來(lái)越高。中國(guó)的改革越向前推進(jìn)，需要解決的難題就越多，改革就越艱難。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要不斷向前發(fā)展，全面深化改革迫在眉睫，伴隨著世情、國(guó)情和黨情的深刻變化，改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其面臨的復(fù)雜性和艱巨性前所未有。改革不能在盲目中進(jìn)行，任何能使改革處在危險(xiǎn)中的舉動(dòng)都必須拋棄，中國(guó)未來(lái)的改革必須堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，從整體上進(jìn)行調(diào)整和完善，從基層探索中對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，達(dá)到整體和局部相統(tǒng)一、主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一，確保全面深化改革的任務(wù)能切實(shí)有效完成。

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