□袁兆勝

做好農(nóng)村審計(jì)分類(lèi)

□袁兆勝

目前針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律，沒(méi)有設(shè)計(jì)統(tǒng)一的審計(jì)工作規(guī)程，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以實(shí)現(xiàn)法治化和規(guī)范化。筆者根據(jù)山東省五蓮縣洪凝街道近幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探討如何針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)重點(diǎn)設(shè)計(jì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的規(guī)范化。

一、實(shí)行跟蹤審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，確保資金使用安全有效

1. 對(duì)面向農(nóng)村的大額資金撥付、存放、支出使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)

實(shí)行大額資金撥付定期通報(bào)制度，對(duì)撥付到農(nóng)村的涉農(nóng)財(cái)政資金和集體用于工程建設(shè)、物資和服務(wù)采購(gòu)等大額資金，進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

一是村（居）到位資金的存放審計(jì)。為防止下?lián)苜Y金被私存私放、擠占挪用，要求各村（居）必須在規(guī)定的定點(diǎn)銀行存放，設(shè)立專(zhuān)用銀行存折，將存折復(fù)印件送街道審計(jì)辦公室備案?jìng)洳?，?guī)定各村（居）每半年將該存折銀行流水打印報(bào)審。

二是啟動(dòng)資金運(yùn)用的事前、事中和事后跟蹤審計(jì)。事前審計(jì)的重點(diǎn)是政策目標(biāo)的設(shè)定檢查，內(nèi)部管理制度建立健全情況檢查，組織管理的設(shè)計(jì)檢查，資金數(shù)據(jù)庫(kù)的建立情況檢查。事中審計(jì)的重點(diǎn)是，對(duì)資金政策目標(biāo)的落實(shí)情況和內(nèi)控機(jī)制的有效性檢查，防止有令不行、有禁不止、隨意變通、有意規(guī)避等問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)資金項(xiàng)目實(shí)施管理情況檢查，防止違規(guī)招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等；對(duì)資金管理情況檢查，檢查資金項(xiàng)目申報(bào)、撥付、專(zhuān)戶管理情況，重點(diǎn)審計(jì)是否虛報(bào)冒領(lǐng)、有意滯留、克扣、截留、擠占、挪用、套取和損失浪費(fèi)情況。事后審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

2. 對(duì)農(nóng)村特殊性的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)

一是對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。成立審計(jì)組到被審計(jì)單位將所有涉及土地補(bǔ)償及青苗附著物補(bǔ)償款項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支票據(jù)審計(jì)查找問(wèn)題，對(duì)疑點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查審計(jì)。并匯總形成財(cái)務(wù)收支分類(lèi)匯總表，由該單位兩委成員和監(jiān)事會(huì)成員簽字確認(rèn)。到征地單位和土地管理局及財(cái)政中心逐筆核對(duì)所有土地補(bǔ)償及青苗附著物補(bǔ)償款項(xiàng)撥付財(cái)務(wù)記錄，查找未入賬收入。對(duì)面向農(nóng)戶的青苗等附著物補(bǔ)償及分配給農(nóng)戶的土地補(bǔ)償款進(jìn)行到戶抽查，并將村（居）向被征地農(nóng)戶兌付補(bǔ)償款項(xiàng)明細(xì)向全體村民公布，接受村民質(zhì)疑、監(jiān)督，并對(duì)舉報(bào)情況逐一查實(shí)。審計(jì)組對(duì)涉及財(cái)務(wù)的人員個(gè)別談話，查找問(wèn)題，最后出具審計(jì)報(bào)告提交黨委政府（辦事處）研究處理，對(duì)自己主動(dòng)交代的問(wèn)題從輕處罰。

二是對(duì)城區(qū)居委會(huì)的物業(yè)管理公司進(jìn)行財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。地處縣城的村（居）都以不同方式成立了物業(yè)管理組織，物業(yè)管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。為此，審計(jì)辦公室設(shè)計(jì)物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)建議。

三是對(duì)有拆遷任務(wù)的村（居）的有關(guān)拆遷財(cái)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。村（居）的舊城改造工作引發(fā)了一些歷史遺留矛盾，同時(shí)這些村（居）由于拆遷工作需要發(fā)生了巨大的資金流，為讓紅燈亮在越軌之前，審計(jì)辦公室對(duì)這些村居的拆遷財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，分別對(duì)村（居）的各項(xiàng)資金撥付使用、對(duì)拆遷戶的賠償、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和審計(jì)建議，呈報(bào)給黨委政府（辦事處）。

四是農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，對(duì)農(nóng)村干部到屆任期和干部調(diào)整離任后的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支收益情況、債權(quán)債務(wù)及權(quán)益情況、村級(jí)涉農(nóng)財(cái)政撥款、扶貧救助、小農(nóng)水撥付資金等管理使用情況、村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況、村干部工資和補(bǔ)貼發(fā)放情況、年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)、大額資金使用情況等方面進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委研究干部任用的依據(jù)。

五是對(duì)涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。采取五步流程法：第一步，根據(jù)財(cái)經(jīng)中心提供的涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息審計(jì)資金數(shù)據(jù)和流向，確定審計(jì)重點(diǎn)。第二步，實(shí)際查驗(yàn)項(xiàng)目落實(shí)情況，取得影像資料。第三步，審核各涉及村（居）提供的有關(guān)會(huì)計(jì)憑證。第四步，對(duì)資金流動(dòng)情況進(jìn)行全面審計(jì)。第五步，寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，提出整改意見(jiàn)。

二、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)體制建設(shè)的思考

1. 建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立審計(jì)室與審計(jì)局派出機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，建立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與國(guó)家審計(jì)體系的聯(lián)通渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)的有效銜接

隨著國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政涉農(nóng)資金額逐年增加，建立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與國(guó)家審計(jì)體系的聯(lián)通渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)的有效銜接，打通財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)管的最后一公里成為當(dāng)務(wù)之急，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的精準(zhǔn)、高效、安全。

2. 對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度存在缺陷的改進(jìn)建議

現(xiàn)行的農(nóng)村干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度很好，但是筆者在具體實(shí)際工作中覺(jué)得存在一些缺陷。一是沒(méi)有一個(gè)具體可行的審計(jì)量化指標(biāo)，比如任期內(nèi)資產(chǎn)和集體家底增長(zhǎng)最低百分點(diǎn)、債權(quán)債務(wù)最高增長(zhǎng)百分點(diǎn)等量化硬指標(biāo)，應(yīng)設(shè)置一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和惠民政績(jī)的考核紅線，以促進(jìn)村級(jí)干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及實(shí)施惠民政策的積極性。二是缺乏審計(jì)結(jié)果對(duì)換屆候選人的硬性約束力，農(nóng)村干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間設(shè)計(jì)滯后，應(yīng)留足任期審計(jì)與換屆時(shí)間的空間，將任期審計(jì)結(jié)果作為換屆提名候選人硬性指標(biāo)，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠民政績(jī)“不換局面就換人”的硬性規(guī)定，使能夠帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和創(chuàng)造惠民政績(jī)的能人作為候選人。三是沒(méi)有跟上相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果處置機(jī)制，只注重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和惠民政績(jī)好壞，未設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和惠民政績(jī)的考核辦法和處罰措施，致使審計(jì)工作未起到應(yīng)有的促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和惠民政績(jī)發(fā)展的作用。

3. 建議采取措施建設(shè)專(zhuān)業(yè)、有效的審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)任務(wù)，以保證審計(jì)效果和水平

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)由原來(lái)的基層經(jīng)管站承擔(dān)，近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站被合并，人員被分配到其他工作崗位，加之受?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)定編限制，近幾年無(wú)新人進(jìn)入，人員老化，多年上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)也未組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在職審計(jì)人員知識(shí)老化，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量越來(lái)越弱，已無(wú)力承擔(dān)日益增加的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作任務(wù)，審計(jì)效果和水平更是難以保證。建議由國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合成立針對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)從事工作的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，以提高農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。

（作者單位：山東省五蓮縣洪凝街道辦事處經(jīng)濟(jì)管理中心）