文/徐金鵬 周 強(qiáng)

解構(gòu)人口疏解的“廣州風(fēng)格”

文/徐金鵬 周 強(qiáng)

站在600米高的廣州塔俯瞰，羊城猶如一軸徐徐打開的畫卷。

廣州的人口疏解歷史，就是一部廣州城市骨架拓展史，也是一部廣州老城區(qū)的抽疏史，更是一部產(chǎn)城融合發(fā)展史，孕育著濃濃的“廣州風(fēng)格”。

在人口疏解提上日程前，廣州就已通過“規(guī)劃引領(lǐng)”為人口疏解奠定了基礎(chǔ)骨架。

早在2000年，廣州就感受到市中心城區(qū)的不堪重負(fù)及發(fā)展空間局限，通過編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而構(gòu)筑“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”城市結(jié)構(gòu)。而專注、務(wù)實(shí)的廣州人，則為這副精心設(shè)計(jì)好的骨架由內(nèi)而外地蘊(yùn)生出精神與血肉。

“規(guī)劃引領(lǐng)”撐開城市骨架

2000年，番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，使廣州市轄區(qū)面積躍升至3718.5平方公里，這為廣州南拓、北優(yōu)奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)任廣州市副市長、時(shí)任廣州市規(guī)劃局局長王東說，廣州開始向外擴(kuò)張，“八字方針”構(gòu)筑了隨后十年廣州城市的架構(gòu)。

新白云國際機(jī)場、花都汽車城、廣州火車南站、亞運(yùn)城等重大基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在番禺、花都“撤市設(shè)區(qū)”后一一建成，深遠(yuǎn)地影響了廣州的發(fā)展。

2005年，廣州東山、越秀和芳村、荔灣分別合并為越秀區(qū)、荔灣區(qū)，新成立蘿崗區(qū)和南沙區(qū)。南沙區(qū)的成立和發(fā)展使廣州實(shí)現(xiàn)了由山到海100余公里的縱向拉伸。2014年2月，廣州新一輪行政區(qū)劃調(diào)整獲批。增城、從化撤市設(shè)區(qū)，蘿崗、黃埔合二為一。通過將各個(gè)零散的“部件”化為整體，廣州全域共設(shè)11區(qū)，市轄區(qū)面積躍升至7434.4平方公里。

“中心城區(qū)疏解人口、控量提質(zhì)；外圍城區(qū)完善功能、增量提質(zhì)?！睆V州市國土資源規(guī)劃委員會(huì)主任彭高峰說，到2020年，花都、南沙、番禺、增城、從化等外圍五區(qū)將新增人口約400萬人，約占全市新增人口總量的75%。

“廣州市轄區(qū)面積已成倍‘長大’，未來市政道路建設(shè)將圍繞樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市定位，進(jìn)一步構(gòu)建樞紐間互聯(lián)互通的骨架路網(wǎng)，從而提升廣州宜居宜業(yè)的城市品質(zhì)。”廣州市住建委主任王宏偉說。

抽疏還綠實(shí)現(xiàn)“騰低換優(yōu)”

因貿(mào)易批發(fā)而興旺的千年商都廣州正在清醒地意識(shí)到自身發(fā)展存在的困難，巷窄、房密、車亂，這是不少國內(nèi)老城區(qū)的真實(shí)寫照。

政府下決心，人們思想觀念迅速轉(zhuǎn)變，使得廣州上下一心、積極地推進(jìn)對(duì)局促在舊城區(qū)的傳統(tǒng)批發(fā)市場進(jìn)行“遷、提、轉(zhuǎn)、引”：批量大、影響交通大的批發(fā)市場將轉(zhuǎn)移到新區(qū)；批量小、與日常生活密切的提升檔次，同時(shí)引進(jìn)一些高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰低換優(yōu)”。

“在商言商”，務(wù)實(shí)的廣東人行動(dòng)起來是非常迅速的。

從越秀公園到中山紀(jì)念堂，再到人民公園、海珠廣場，一條縱長約3公里的軸線是廣州唯一完整傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。為了留住城市文脈，廣州將該地段的批發(fā)業(yè)外遷，增加19處街頭或社區(qū)綠地。

夜臨江畔，清風(fēng)徐來，修舊復(fù)舊的太古倉碼頭讓廣州的夜晚又多了一處沉醉。廣州實(shí)施的“退二進(jìn)三”，引導(dǎo)中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)功能外遷，將員村紅磚廠轉(zhuǎn)變?yōu)門IT創(chuàng)意園，再轉(zhuǎn)變?yōu)?850創(chuàng)意園，曾經(jīng)的舊廠房脫胎換骨，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“城市名片”。

廣州越秀、荔灣、海珠三大老城區(qū)占全市2.5%的面積，承載著全市27%的人口。人口密度長年居高不下。為了降低如越秀區(qū)高達(dá)70%的建筑密度，廣州在保證容積率不變、建筑面積不變的情況下，讓建筑拔高變瘦，為市民營造更多公共空間，也為整個(gè)世界增添一抹“小蠻腰”的靚麗風(fēng)采。

為了分流主城區(qū)人口，廣州在執(zhí)行積分制入戶政策時(shí)，增加了“職住區(qū)域?qū)蛑笜?biāo)”，凡申請(qǐng)人居住地由老城區(qū)轉(zhuǎn)移到外圍區(qū)域的，每滿一年積2分，最高積10分。若就業(yè)地和居住地同時(shí)轉(zhuǎn)移的積分翻倍。越配合政府規(guī)劃的人，就越能加快入戶廣州，在引導(dǎo)人們“聽指揮”的同時(shí)，又使人們擁有“獲得感”。

產(chǎn)城融合促人口合理布局

2016年底，廣州地鐵6號(hào)線二期開通。這條貫通五區(qū)的地鐵線路，日均運(yùn)載93萬人次，承載著廣州“東進(jìn)”的夢想，挺進(jìn)廣州新黃埔區(qū)。

作為廣州市唯一獲批建設(shè)的國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，“十二五”時(shí)期，廣州新黃埔區(qū)的人口年均增長高達(dá) 1.5%，增速高于全市平均水平。

近年來，隨著城市功能區(qū)的重新劃分、產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、公共交通的改善，越來越多的廣州人不再局限于在中心城區(qū)生活、就業(yè)。守住生活的底線，提升生命的品質(zhì)，哪里不是“中心”？

2011年，國家“千人計(jì)劃”專家曾毅回國創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)辦的普霖醫(yī)療科技已成為廣州新黃埔區(qū)高新產(chǎn)業(yè)的代表?！皩?duì)我們而言，時(shí)間成本很重要，不想在東部工作、西邊居住，過‘鐘擺’生活。”曾毅說，如今下班到街角喝個(gè)咖啡，討論到深夜也不怕回家太晚。一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變，就實(shí)現(xiàn)了工作效率與生活品質(zhì)合一。

當(dāng)然，伴隨人口疏解的是中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源也在向外圍區(qū)拓展。2013年9月，廣州從化區(qū)政府與南方醫(yī)科大學(xué)簽署合作協(xié)議，從化首家三級(jí)甲等醫(yī)院建設(shè)工作正式啟動(dòng)，填補(bǔ)廣州北部沒有大型現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院的空白。

最新數(shù)據(jù)顯示，廣州外圍、偏遠(yuǎn)城區(qū)2月新房網(wǎng)簽均價(jià)與中心老城區(qū)差距明顯縮小。而由于廣州力推義務(wù)教育均衡化，也未出現(xiàn)單價(jià)超過十萬元的“學(xué)位房”。

截至2016年末，廣州戶籍人口870.49萬、常住人口1404.35萬，距離廣州2020年常住人口1800萬人的規(guī)劃目標(biāo)還有一定回旋空間。廣州市發(fā)改委人口就業(yè)保障處處長陳南說，廣州的人口疏解主要是結(jié)合非中心區(qū)功能的疏解來引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)及合理布局。

“人口疏解需要久久為功。”廣州市發(fā)改委副主任鄧宏永表示，在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展與人口規(guī)模調(diào)控的矛盾中，如何處理好合理控制人口規(guī)模與保持城市生機(jī)活力，構(gòu)建不同人群間相互依存的“生態(tài)鏈”，依然需要長期研究。

隨著這一座曾經(jīng)是“星星之火”改革發(fā)源地城市硬件布局的逐漸完善，廣州下一步的轉(zhuǎn)變更令人期待。