劉康廷　閆曉美

[摘 要] 為提高防震減災(zāi)工作的法治化水平，地震工作者應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)與樹(shù)立法治思維，這有賴于法律至上思維、程序優(yōu)先思維、權(quán)利本位思維的養(yǎng)成和堅(jiān)持，應(yīng)當(dāng)以既定的法律規(guī)范、程序設(shè)置和法定權(quán)利為依據(jù)，運(yùn)用其中的法律術(shù)語(yǔ)、審批流程、權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行觀察、思考與判斷，并真正踐行于防震減災(zāi)工作中。

[關(guān) 鍵 詞] 法律；程序；權(quán)利；地震工作者；法治思維

[中圖分類(lèi)號(hào)] P315 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）32-0284-01

為提高防震減災(zāi)工作的法治化水平，地震行業(yè)突出法治保障作用，加快形成以專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)為主干、相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。徒善不足以為政，徒法不足以自行，單純依靠法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不足以在地震行業(yè)實(shí)現(xiàn)法治化目標(biāo)，因?yàn)榉ㄖ位皇菍?duì)法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消極運(yùn)用，而是在地震行業(yè)能動(dòng)地推行依法治理[2]。政治路線確定之后，干部就是決定的因素，地震工作者應(yīng)該從心理層面到行為表現(xiàn)真正允許法治思維的存在與彰顯，其作為關(guān)鍵因素直接決定著地震行業(yè)法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法治思維作為一種邏輯思維推理方式，包含法律至上思維、程序優(yōu)先思維、權(quán)利本位思維三個(gè)方面。

一、法律至上思維

凡事應(yīng)從嚴(yán)格遵守法律規(guī)范開(kāi)始，這屬于普遍的法治思維。防震減災(zāi)工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，時(shí)序上涉及震前、震時(shí)、震后，內(nèi)容包含監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建，部門(mén)牽扯發(fā)改、住建、民政等單位，可謂“時(shí)間緊迫，職責(zé)重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這需要法制的健全與完善。立法層面，“一法四條例八規(guī)章”的防震減災(zāi)法制局面業(yè)已形成，遵守法律便成為地震工作者的第一要?jiǎng)?wù)，但囿于羸弱的社會(huì)管理能力和單一的專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，地震工作者并未從根本上將法律至上思維奉為圭臬。以地震安全性評(píng)價(jià)為例，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第三十五條第二款規(guī)定：“重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防……”據(jù)此可知，地震安全性評(píng)價(jià)范圍應(yīng)該是重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。實(shí)踐中，地震安全性評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)生命線工程的理解有失偏頗。究其原因，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)致使地震工作者未能?chē)?yán)格遵守法律規(guī)范，擅自對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)范圍作擴(kuò)大解釋?zhuān)瑥亩o相關(guān)建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、程序優(yōu)先思維

法治思維要求程序優(yōu)先，因?yàn)槌绦蚰軌虮Ｕ蠈?shí)體的公平與正義。地震行業(yè)相對(duì)封閉，但并不意味著沒(méi)有爭(zhēng)議和糾紛。以地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)為例，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原本地處偏僻的地震臺(tái)站開(kāi)始被各式各樣的建筑物所包圍，雖然部分地震臺(tái)站目前尚在偏遠(yuǎn)郊區(qū)或者山間鄉(xiāng)村，但不久的將來(lái)也會(huì)與城市的距離愈發(fā)接近，這對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)以及地震監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行提出不可回避的問(wèn)題，由于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施只能在干擾背景盡可能小的觀測(cè)環(huán)境中才能發(fā)揮工作效能，才有可能記錄到地震孕育和發(fā)生的前兆信息。如此一來(lái)，地震臺(tái)站與建設(shè)單位之間的爭(zhēng)議和糾紛隨之產(chǎn)生，盡管是非明確、對(duì)錯(cuò)清晰，地震工作者仍應(yīng)優(yōu)先選擇程序上的處理方式。除此以外，程序本身還是一種良性的工作方式，無(wú)論矛盾處理，抑或決策作出，都需通過(guò)其逐步實(shí)現(xiàn)。反觀地震行業(yè)，淡漠的程序意識(shí)直接導(dǎo)致實(shí)體問(wèn)題出現(xiàn)，以地震合同審批程序?yàn)槔摮绦驅(qū)儆谇爸眯猿绦?，即在地震工程、采?gòu)或者服務(wù)合同簽訂之前應(yīng)當(dāng)先行審批，但為追求效率和成果，地震工作者有時(shí)會(huì)采取“先合同，后審批”的辦事方法，這不僅直接違反程序規(guī)定，還容易引發(fā)合同效力問(wèn)題。

三、權(quán)利本位思維

法治的目的無(wú)非是權(quán)利的彰顯，法治思維的核心也正是權(quán)利本位思維。地震工作主管部門(mén)作為法律授權(quán)行使社會(huì)管理職能的行政組織，在處理涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)方權(quán)利，因?yàn)樾姓鄬?duì)人的權(quán)利恰是手中權(quán)力的界限。在地震行業(yè)，雖然漠視權(quán)利的情形鮮有發(fā)生，但地震工作者仍應(yīng)有所重視和警覺(jué)。以地震行政執(zhí)法為例，面對(duì)破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和危害地震觀測(cè)環(huán)境的違法行為，地震工作者應(yīng)當(dāng)予以警告，并責(zé)令違法主體限期改正。如若對(duì)方置若罔聞、我行我素，地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。對(duì)違法主體而言，該決定無(wú)疑是一種負(fù)擔(dān)和義務(wù)，會(huì)給自身所帶來(lái)不利后果。法律為防止行政組織濫用權(quán)力侵害公民、法人或者其他組織的權(quán)利，通過(guò)法律對(duì)其作出的具體行政行為予以規(guī)范和限制?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！睋?jù)此可知，該法條規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)有向當(dāng)事人告知相關(guān)內(nèi)容的法定義務(wù)，屬于對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的消極保護(hù)。與此同時(shí)，地震行業(yè)還應(yīng)當(dāng)尊重并維護(hù)職工權(quán)利，堅(jiān)決摒棄“輕權(quán)利、重義務(wù)”的思想觀念。

筆者認(rèn)為，地震工作者法治思維的培養(yǎng)與樹(shù)立完全有賴于法律至上思維、程序優(yōu)先思維和權(quán)利本位思維的養(yǎng)成和堅(jiān)持，應(yīng)以既定的法律規(guī)范、程序設(shè)置和法定權(quán)利為依據(jù)，運(yùn)用其中的法律術(shù)語(yǔ)、審批流程、權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行觀察、思考與判斷，并真正踐行于防震減災(zāi)工作中，這不僅是法治思維的應(yīng)有之義，更是地震行業(yè)的根本保障。如此一來(lái)，提高防震減災(zāi)工作法治化水平、實(shí)現(xiàn)地震行業(yè)法治化目標(biāo)就為時(shí)不遠(yuǎn)、指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭國(guó)光.提高防震減災(zāi)法治化規(guī)范化現(xiàn)代化水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-08-01.

[2]馬廣見(jiàn).全面依法治國(guó)視閾下的高校依法治理[J].法學(xué)雜志，2017（9）：1-9.