楊晶晶

【摘要】在城鎮(zhèn)規(guī)劃中公眾積極的進(jìn)行參與是我國政治民主化的一種重要體現(xiàn)，對實(shí)現(xiàn)科學(xué)性的規(guī)劃起到積極的作用，使得規(guī)劃能夠確保得到有效實(shí)施，而最后所要達(dá)到的目標(biāo)是借助于對城市規(guī)劃中存在的非市場失靈的補(bǔ)充與修正，使市場規(guī)劃得到公正性與公平性，最大化的實(shí)現(xiàn)公眾利益，使社會得到更好的發(fā)展。本文主要分析和探討了我國城市規(guī)劃公眾參與。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；公眾參與；非市場失靈

城市規(guī)劃不僅是一項(xiàng)社會活動，一項(xiàng)政府職能，并且還是一門科學(xué)。它具有四個重要的社會功能：第一，提供給私人或公共領(lǐng)域決策所必需的信息，第二，積極倡導(dǎo)集體利益或公共利益；第三，對市場行為的負(fù)面影響，盡可能的去進(jìn)行彌補(bǔ)；第四，對私人與公共行為分布效果進(jìn)行關(guān)注，對于不公平的基本物品分布，要努力的進(jìn)行彌補(bǔ)。

1、城市規(guī)劃與城市規(guī)劃中的非市場失靈

城市規(guī)劃之所以被建立起來主要是針對市場失靈，是為了使市場能夠克服市場進(jìn)行配置作過程中可能會產(chǎn)生的、對自身機(jī)制產(chǎn)生破壞性的不利方面得到保障，進(jìn)而對市場失靈進(jìn)行補(bǔ)充和修正。所以，城市規(guī)劃作為一種社會建制和一項(xiàng)是政府行為。才能夠得以在市場經(jīng)濟(jì)體制下謀得生存的資格，并且不斷的得到發(fā)展，將積極的作用發(fā)揮出來。

1.1城市規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的一種手段—市場失靈的補(bǔ)充與修正

市場在運(yùn)作等過程中會有一些外部性問題產(chǎn)生，以及在提供公共物品上和社會利益分配上的無助，提供給政府進(jìn)行宏觀調(diào)控一個好的切入點(diǎn)。市場的缺陷與失靈是必須由政府來進(jìn)行調(diào)控并進(jìn)行補(bǔ)充與修正，而政府進(jìn)行宏觀調(diào)控最有效和最重要的手段之一便是城市規(guī)劃。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中公正與公平是貫穿于其中的核心價值觀和終極準(zhǔn)則，與此同時，只有將公正與公平準(zhǔn)則，城市規(guī)劃中運(yùn)用才能對市場失靈進(jìn)行補(bǔ)充與修正，使得市場運(yùn)作得到促進(jìn)。從其根本上講，作為資源配置方式的城市規(guī)劃，它主要是對社會資源如何配置問題主要進(jìn)行涉及，而在社會整體層面上看，資源配置的終極準(zhǔn)則是公正與公平，并不是效率，換言之，效率只是第二級層面上的準(zhǔn)則，即在進(jìn)行資源配置時首先要將公平與公正問題進(jìn)行考慮，接下來才對效率問題進(jìn)行考慮。而不應(yīng)該是在進(jìn)行資源配置時僅僅依據(jù)誰最有效率。當(dāng)然，在實(shí)際生活過程中，為了能夠使好的資源得到有效的利用，就需要在使用資源時能夠更有效率的進(jìn)行，這便可以讓使用資源效率最高的人更多的是用資源，但如果這樣進(jìn)行配置就需要補(bǔ)償給其他沒有使用資源的人，很顯然充分的考慮到這樣的補(bǔ)償并不是從效率本身而言的。這種做法不僅在進(jìn)行討價還價時需要耗費(fèi)很長時間，而且還要將大量的資源從開發(fā)者手中分出一部分，進(jìn)而開發(fā)者自身就可能將效率大大的降低。倘若在進(jìn)行評價時以效率為準(zhǔn)則，那么整個項(xiàng)目或者整個地區(qū)就會很大的影響到其發(fā)展效率。

1.2城市規(guī)劃中的非市場失靈—尋租與交易費(fèi)用

對市場失靈進(jìn)行彌補(bǔ)，城市規(guī)劃存在合法性和合理性的基礎(chǔ)是，是市場無法做到也做不好的事。但是凡事都有雙面性，城市規(guī)劃也是如此，相對于外部性的市場失靈，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中內(nèi)部性的非市場失靈的問題也會不可避免的產(chǎn)生，內(nèi)部性就指的是私人的組織或機(jī)構(gòu)到成本與利潤公共決策的考慮可能進(jìn)行了支配，這種內(nèi)部性問題對城市建設(shè)企業(yè)組織、城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)、城市領(lǐng)導(dǎo)者的行為準(zhǔn)則和方式在很大程度上便產(chǎn)生了影響或決定，由此會影響到城市資源，在進(jìn)行配置時，不能夠有效合理的進(jìn)行。而在我國城市規(guī)劃領(lǐng)域中尋租和交易費(fèi)用是內(nèi)部性的普遍存在的問題。

2、公眾參與城市規(guī)劃—非市場失靈的補(bǔ)充與修正

公眾參與城市規(guī)劃是指，具有一定規(guī)劃決策權(quán)基礎(chǔ)的公眾與規(guī)劃專家以及規(guī)劃行政部門一起對規(guī)劃他辯稱與實(shí)施過程進(jìn)行參與其中。公共能夠參與到城市規(guī)劃之中對實(shí)現(xiàn)科學(xué)性的城市規(guī)劃非常有利，有效的實(shí)施城市規(guī)劃能夠得到保證，而最終能夠達(dá)到通過補(bǔ)充和修正非市場失靈，使城市規(guī)劃的公正性和公平性得到保證，能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的公共利益，使得社會發(fā)展得到促進(jìn)。因此，我們對公眾參與城市規(guī)劃的本質(zhì)進(jìn)行深入的研究是非常有必要的，并且要對西方國家的有利的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的理論進(jìn)行借鑒和考察，然后與我國的實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，系統(tǒng)全面的對公眾參與我國城市規(guī)劃的問題進(jìn)行深入的探討和分析。

2.1公眾參與城市規(guī)劃：城市規(guī)劃民主的本質(zhì)

公眾參與是屬于民族政治概念范疇，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，要對公眾參與的本質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，就必須要深層研究分析政治民族層面。城市規(guī)劃民族屬于廣義的民主，主要有兩層含義：第一個層面是國家民主政治，城市規(guī)劃是以一定的國家上層建筑以及政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根基才得以建立的，因此，城市規(guī)劃的對象是城市空間的組織和運(yùn)行，其必須要對國家的政治制度基礎(chǔ)有所涉及。第二個層面是民主的派生，主要指的是在編制城市規(guī)劃過程中的城市規(guī)劃管理與決策和民族方法中的城市規(guī)劃立法、民主作風(fēng)上的民主形式等等，這些都在具體的政治體制中包含，是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對政治制度的具體體現(xiàn)。

2.2我國公眾參與城市規(guī)劃思考

在我國公眾參與城市規(guī)劃是非常有必要的并且是非常有可能的，隨著我們國家不斷的完善和發(fā)展人民民主專政的本質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使得公共參與有了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。隨著我們國家不斷的對是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行完善和發(fā)展，使得在我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系中，將公眾參與城市規(guī)劃的理念和思想逐漸的被融入進(jìn)去，同時也使得我國社會得到轉(zhuǎn)型，進(jìn)而使公眾參與有了堅實(shí)的社會基礎(chǔ)和思想理論基礎(chǔ)。然而由于我國公眾參與城市規(guī)劃的起步較晚，現(xiàn)在還在探索的階段。因此，在實(shí)踐與理論方面存在一些不足和問題急需解決和完善。

小結(jié)：

我國在目前仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時期，公共參與城市規(guī)劃的理論和實(shí)踐仍存在很多的問題與不足，因此急需完善和解決。但是我們必須要充分的結(jié)合我國特殊的國情，不能夠急于求成，將西方市場的理論和世界生搬硬套在我們國家，這樣做會對我們國家城市規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。公眾參與城市規(guī)劃是一個不斷完善的及漸進(jìn)的過程，因此要對公眾參與城市規(guī)劃要廣泛地進(jìn)行試點(diǎn)和宣傳工作，最終使得城市規(guī)劃質(zhì)量得到提升，未來建設(shè)的更好。