劉恬

【摘要】本研究在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，理順發(fā)展思路，總結(jié)鎮(zhèn)村聯(lián)動內(nèi)容，為貴州鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展在內(nèi)容和方向上提供借鑒。通過對案例的總結(jié)、貴州鎮(zhèn)村空間發(fā)展現(xiàn)狀和問題的梳理，將貴州鎮(zhèn)村聯(lián)動內(nèi)容總結(jié)為規(guī)劃聯(lián)動、建設(shè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)聯(lián)動和管理聯(lián)動。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)村聯(lián)動；小城鎮(zhèn)；貴州

1、貴州鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1鎮(zhèn)村發(fā)展概況

近年來，貴州全力推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，人口集聚功能顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善，小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用顯著增強，各項工作取得階段性成效。截止2015年底，全省142個示范小城鎮(zhèn)完成項目投資522億元，建成“8+X”項目655個。2016年全省示范小城鎮(zhèn)全面小康總體實現(xiàn)程度為86.66%；鎮(zhèn)村聯(lián)動覆蓋率平均實現(xiàn)程度為84.42%；“8+X”項目建成達標(biāo)率平均實現(xiàn)程度為83.75%。

截止2016年底，貴州共有15個中國歷史文化名村，545個中國傳統(tǒng)村落。2016年10月住建廳就改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)工作進行了摸底調(diào)查，全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作已有一定基礎(chǔ)，但整治占比基本不過半。

1.2鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展主要問題

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在規(guī)劃方面出現(xiàn)顯著的“二元”特征，鎮(zhèn)區(qū)是總體規(guī)劃編制和審查的重點，一般具有較強的可操作性，而對鄉(xiāng)村地區(qū)的研究較弱、管控性較差。建設(shè)方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)聯(lián)動建設(shè)力度不足。產(chǎn)業(yè)方面，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動關(guān)系較弱，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)如何通過鎮(zhèn)區(qū)的平臺提升價值尚未有效解決。生態(tài)方面，亟需加大鎮(zhèn)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建力度。管理方面，鎮(zhèn)村管理聯(lián)動缺乏制度創(chuàng)新。

2、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗

瀘州市大渡口鎮(zhèn)構(gòu)建了“產(chǎn)城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教醫(yī)配套”的規(guī)劃格局，從規(guī)劃上提出一個中心集鎮(zhèn)帶動五個“鎮(zhèn)中特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，打破行政區(qū)劃觀念束縛，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色，注重差異化發(fā)展。宜春市實行項目帶動戰(zhàn)略，快速有效地推動了鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)發(fā)展工作，以城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌資金投放，著力編織互聯(lián)互通的鎮(zhèn)村設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“三個連通”；同時，堅持推進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。瀘州市雙加鎮(zhèn)推出了柑橘種植+垂釣旅游+農(nóng)副產(chǎn)品加工為一體的農(nóng)旅融合發(fā)展模式，通過打造“十里漁灣”、中國柑桶文化博覽園和簡氏有機鄉(xiāng)村生態(tài)園等休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動起來，提高了產(chǎn)業(yè)附加值。臺灣鎮(zhèn)村聯(lián)動重點通過社區(qū)營造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展等手段提升內(nèi)生動力，走出了“上下聯(lián)動+特色產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)研融合”的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

3、貴州“鎮(zhèn)村聯(lián)動”主要內(nèi)容及案例研究

3.1規(guī)劃聯(lián)動是實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動的基礎(chǔ)條件

堅持規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建科學(xué)合理的鎮(zhèn)村空間布局體系，總規(guī)可通過編制“多規(guī)融合”或“鎮(zhèn)村聯(lián)動”規(guī)劃專章來謀劃全域發(fā)展。加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋工作，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)資源條件制定特色化發(fā)展策略，構(gòu)建科學(xué)合理的鎮(zhèn)村體系，合理配置城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。

舊州鎮(zhèn)切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村共同發(fā)展的要求，以全域理念把鎮(zhèn)區(qū)及周邊的5個村作為一個整體來科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村的空間布局、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項內(nèi)容，使鎮(zhèn)村發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。

3.2建設(shè)聯(lián)動是實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動的有效手段

堅持配建互聯(lián)互通的鎮(zhèn)村設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，加快水、電、路、氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2015年發(fā)布了《關(guān)于開展貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》，農(nóng)村居民人均可支配收入、“鎮(zhèn)村聯(lián)動”覆蓋率、“8+X”項目建成達標(biāo)率是示范小城鎮(zhèn)同步小康創(chuàng)建達標(biāo)的計算指標(biāo)。其中，“鎮(zhèn)村聯(lián)動”覆蓋率反映示范小城鎮(zhèn)實施“鎮(zhèn)村聯(lián)動”中六項行動計劃及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋情況，其計算因子是建設(shè)聯(lián)動相關(guān)影響因素，其算法要求正是建設(shè)聯(lián)動的體現(xiàn)。

3.3產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)是吸引人才、資金和項目的關(guān)鍵。通過三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，可以促進當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐徒擎?zhèn)化進程。

響水古鎮(zhèn)打造以響水集鎮(zhèn)為核心，聯(lián)動大井、柯家橋、以堵等民族村寨的旅游發(fā)展模式。響水鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展城鎮(zhèn)空間，提升集聚能力，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)投入；另一方面以旅游項目的規(guī)劃建設(shè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引周邊村民從事非農(nóng)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動構(gòu)筑了大景區(qū)型鎮(zhèn)村聯(lián)動形態(tài)，促進鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)旅文景互動發(fā)展，實現(xiàn)功能互補、風(fēng)貌互融、開發(fā)互動，加速了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

3.4生態(tài)聯(lián)動是實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動的重要保障

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村地區(qū)的重要競爭力，通過環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)村—體的綠色生態(tài)屏障能為鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)。

貴陽市永樂鄉(xiāng)文化歷史厚重，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，包含千畝大壩、水源保護區(qū)、林地等特殊生態(tài)用地，是貴陽市東部重要的生態(tài)區(qū)域。永樂鄉(xiāng)抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機，大力建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。同時將生態(tài)敏感空間內(nèi)的農(nóng)戶搬遷，集中安置，并對騰出的建設(shè)空間及時做好土地整治和生態(tài)恢復(fù)。永樂鄉(xiāng)承擔(dān)區(qū)域重要的生態(tài)和資源保障功能，通過開展區(qū)域生態(tài)治理，進一步加強了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，構(gòu)筑了鎮(zhèn)村一體的綠色生態(tài)屏障，推進鎮(zhèn)村生態(tài)聯(lián)動發(fā)展。

3.5管理聯(lián)動是實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動的核心支撐

管理聯(lián)動將有效整合各類發(fā)展要素，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支撐和人才保障，管理聯(lián)動是實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動的組織保障。

六盤水探索實施“多村聯(lián)建黨委”制度，即根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)類型等因素將鎮(zhèn)域村莊劃分為若干發(fā)展建設(shè)片區(qū)，每個片區(qū)成立聯(lián)建黨委（聯(lián)村黨委），由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任第一書記，該片區(qū)各行政村支書任黨委委員，由“聯(lián)建黨委”統(tǒng)一管理連片村莊的產(chǎn)業(yè)布局、集體經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共事業(yè)進行規(guī)劃、建設(shè)和幫扶等。