楊淑晶

一、加強社區(qū)黨建的必要性和重要性

中國共產(chǎn)黨歷來重視基層組織建設，自毛澤東“三灣改編”以來，黨一直將基層政權建設和基層掌控能力的發(fā)展作為我黨提升戰(zhàn)斗力、奪取全國革命勝利的重要武器之一。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨將基層組織建設作為提升執(zhí)政能力的重要手段之一，建立健全了一系列以基層黨組織為核心的社會治理結(jié)構，將各種基層力量全部整合到了以黨組織為核心的各級各類組織中去，從而形成了黨對政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域的完全掌控。特別是隨著勞動力在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間自由流動性的增強，大量流動黨員和“口袋”黨員的出現(xiàn)，黨的基層組織對人的組織力、約束力日益弱化，其工作出現(xiàn)了一些“空白點”。與此同時，隨著政府治理模式由傳統(tǒng)的管制、管理型向現(xiàn)代的服務型的轉(zhuǎn)變，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區(qū)，社區(qū)承擔的服務、治理、管理的職能日益增多，這樣的形式客觀上要求各個社區(qū)必須有效地整合各種力量才能順利的完成工作。那么，在各個社區(qū)，究竟應該由誰來領導和整合各種力量，才能真正做到對社區(qū)的“善治”、“良治”？毫無疑問，應該是中國共產(chǎn)黨在社區(qū)存在的基層組織。通過對社區(qū)存在的各種力量的有效整合，黨既能夠達到增強黨的執(zhí)政能力、提升黨的執(zhí)政水平的目的，同時。也能夠做到對城市社區(qū)的“善治”、“良治”，因此，必須重視和加強城市社區(qū)的黨建工作。

二、社區(qū)黨建存在的問題分析

（一）對社區(qū)黨建認識的偏差和不足

在當前城市的實際工作中，各城市為了增加地方財政收入，實現(xiàn)GDP總量排名的靠前，仍然以經(jīng)濟建設作為各項工作的重中之重。具體到各個社區(qū)而言，能否幫助上級政府推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展就成了上級政府考核社區(qū)工作者工作能力和業(yè)績的重要指標。因此，上級政府雖然名義上強調(diào)和諧社會的建設、強調(diào)經(jīng)濟社會政治文化的全面發(fā)展，但無形之中卻偏重于經(jīng)濟的發(fā)展，而對社區(qū)包括黨建在內(nèi)的其他工作卻往往是口頭重視而實際不重視。許多社區(qū)沒有黨員活動室，一些社區(qū)就連黨員召開會議都只能臨時找地方。同時，在上級政府巨大的經(jīng)濟考核壓力之下，社區(qū)負責人也往往派給專職黨務工作者許多經(jīng)濟、文化、治安等日常雜務，使得這些黨務工作者由名義上的專職變成了實際上的兼職，如果遇到各級政府的各類指標考核、檢查期間，這些黨務工作者甚至連兼職黨務都只能是可望不可及。

（二）對社區(qū)黨建在投入上的不足

由于上級政府對社區(qū)黨建認識的偏差和不足，導致了人力、財力投入上的不足。通常，一個社區(qū)往往覆蓋數(shù)平方公里，為轄區(qū)內(nèi)的成千上萬群眾提供方方面面的日常服務，但許多社區(qū)卻往往是黨組織、基層群眾自治組織、公共服務事務所等社區(qū)機構均是一套人馬。一個社區(qū)也就那么幾個工作人員，這些工作人員許多是國有企業(yè)的下崗人員等，他們本身的知識水平、業(yè)務能力、自身素質(zhì)均需要提高。但包括社區(qū)黨組織書記、黨務工作者在內(nèi)的社區(qū)工作者常常一人身兼數(shù)職，很少有時間、精力外出參加培訓，同時，上級政府也很少給他們提供外出學習和考察的機會。在許多城市，社區(qū)黨建經(jīng)費的投入也存在問題，按照我國現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)黨建的經(jīng)費由地方黨委組織部門負責，并沒有納入各級地方財政預算體系之內(nèi)。因此，上級黨委組織部門在自身經(jīng)費有限的情況下不可能對社區(qū)黨建進行過多的投入，而社區(qū)黨組織本身往往又不具有融資能力，這兩種狀況的并存導致了社區(qū)黨建經(jīng)費的嚴重不足。

（三）駐區(qū)單位與所在社區(qū)在黨建工作中存在協(xié)調(diào)上的困難

社區(qū)是我國最基層的一級組織，從行政等級上來說不存在任何級別，但社區(qū)往往存在著大大小小的各級各類單位，這些單位均具有一定的行政級別，任何一個單位從行政級別上來說均高于社區(qū)。雖然我國業(yè)已進入社會主義初級階段，但傳統(tǒng)的等級觀念、身份概念仍普遍存在，社區(qū)黨建的有效開展離不開這些大大小小單位的支持，等級觀念、身份概念的存在和影響使得這些單位放不下面子和架子來配合社區(qū)這個沒有行政級別的組織來從事黨建工作。

（四）社區(qū)黨員隊伍建設和管理上存在著一系列難題

由于社區(qū)的各級行政事業(yè)單位與“兩新”組織沒有很好地融合進社區(qū)黨建工作中，目前我國各地的城市社區(qū)黨建工作中黨員隊伍的建設和管理的對象基本上局限于轄區(qū)內(nèi)的國有企事業(yè)單位的下崗黨員、大學畢業(yè)生黨員、外地務工人員中的黨員以及退休黨員。在一些城市社區(qū)，甚至連正常的組織生活都無法開展，更不要說開展對黨員的培訓和教育。由于社區(qū)黨員無法在工作中體現(xiàn)和發(fā)揮先進性作用，黨組織對社區(qū)居民的吸引力大為減弱，社區(qū)黨組織培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作進展并不理想，黨的隊伍建設陷入了一種舉步維艱的境地。

三、加強社區(qū)黨建工作的對策建議

（一）糾正對社區(qū)黨建認識上的偏差

對社區(qū)黨建工作認識上的偏差既存在于上級黨委和政府，也存在于社區(qū)黨組織本身。作為上級黨委和政府，要糾正對社區(qū)黨建認識上的偏差，必須在對社區(qū)黨組織的工作目標考核中拋棄唯GDP馬首是瞻的考核模式，建立健全包括經(jīng)濟、社會、文化、社區(qū)和諧、黨建發(fā)展等一系列目標在內(nèi)的全面考核模式，拋棄各種各樣的一票否決制，建立健全對社區(qū)工作的全面的量化考核模式，對社區(qū)專職黨建工作者的考核應單獨分列，僅以其社區(qū)黨建的業(yè)績作為其考核指標和依據(jù)。同時，社區(qū)要為專職黨建工作者創(chuàng)造工作環(huán)境，作為社區(qū)專門從事黨建工作的工作人員，要敢于頂住各種壓力，專心致志于自己的本職工作，不要為各種雜務所困擾。

（二）加大對社區(qū)黨建的投入

各城市的基層政府在進行年度財政預算時，應專門開列社區(qū)黨組織建設所需經(jīng)費，社區(qū)黨組織的上級主管部門應充分運用好這部分資金；社區(qū)黨組織的上級主管部門在安排轄區(qū)內(nèi)黨員上繳的黨費使用時，可適當向經(jīng)費緊張資金運轉(zhuǎn)困難的社區(qū)黨組織傾斜；各基層政府應該給社區(qū)黨組織適當保留一些鋪面、房產(chǎn)、車庫等作為社區(qū)黨組織增收創(chuàng)收的渠道，社區(qū)黨組織應充分應用好、經(jīng)營好這部分資產(chǎn)；同時，社區(qū)黨組織還應該主動與轄區(qū)內(nèi)的各級各類單位接觸，爭取從各企事業(yè)單位融入資金。

（三）加強對社區(qū)黨員的教育、培訓和管理

對于社區(qū)黨員的教育、培訓和管理的一個總的原則是必須迎合黨員們實際需要、分級分類的來進行。對于企事業(yè)單位下崗黨員，最為迫切的實際需要就是就業(yè)能力的培訓、就業(yè)崗位的提供；對于流入社區(qū)的農(nóng)民工黨員，最為迫切的就是進行城市生活知識的培訓、法律援助的提供、就業(yè)環(huán)境安全的保障；對于社區(qū)內(nèi)的離退休黨員最為迫切的是要進行健康知識的培訓、保健護理的提供；對于那些大學畢業(yè)后遠走他鄉(xiāng)異地工作而將黨組織關系存放在戶籍所在地社區(qū)的大學生們而言，他們也需要了解故鄉(xiāng)的發(fā)展和變化，也有為自己故鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量的想法，社區(qū)黨組織同樣需要與他們加強聯(lián)系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強與他們的交流、溝通與管理。社區(qū)黨組織應改革、改進活動方式，采取靈活多樣的形式進行黨組織活動，同時應增強服務意識，把對黨員的教育管理寓于服務之中，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。應充分發(fā)揮社區(qū)離退休老黨員的余熱，充分利用他們的各種資源和關系做好社區(qū)的黨建工作。

中國共產(chǎn)黨是我國法定的執(zhí)政黨，黨的各級組織在同級各類組織中處于核心地位，發(fā)揮領導作用，社區(qū)黨組織也不例外。我們只有改進和加強社區(qū)黨組織建設，才能維護社區(qū)黨組織在社區(qū)各組織中的核心地位，才能充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導作用。社區(qū)黨組織的建設工作任重而道遠，需要我們不斷地探索和努力，不斷地開拓創(chuàng)新，只有這樣，才能迎來社區(qū)黨建的“良治”局面，鞏固我黨的執(zhí)政地位。