張海波

摘 要：伴隨著我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革項(xiàng)目的不斷發(fā)展，關(guān)于基層農(nóng)村的國(guó)土資源管理工作也提升到了農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要日程上來(lái)，本文將主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)村土地資源管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)討論，進(jìn)而提出相應(yīng)的管理工作措施，希望可以有效地提升農(nóng)村國(guó)土資源的合理開(kāi)法利用與管理水平。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村；國(guó)土資源；管理工作

前言：目前我國(guó)正處于深化農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵時(shí)期，在“十三五”計(jì)劃實(shí)施中，農(nóng)村國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的矛盾也逐漸凸顯了出來(lái)，為此，必須做好我國(guó)基層農(nóng)村的國(guó)土資源管理工作，旨在能夠解決農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土資源使用之間的矛盾。

一、我國(guó)基層農(nóng)村國(guó)土資源管理的重要性

關(guān)于如何做好我國(guó)基層農(nóng)村的國(guó)土資源管理工作任務(wù)的問(wèn)題，首先我們應(yīng)該意識(shí)到做好基層工作的重要性。我國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量非常多，人均土地占有率很低的國(guó)家，由于人口數(shù)量特別龐大，導(dǎo)致了我國(guó)土地不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，這也正是本文研究的意義所在，希望能夠做好對(duì)基層農(nóng)村土地的科學(xué)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，使得現(xiàn)有的土地資源都能夠被合理地開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)的快速發(fā)展，但是在我國(guó)基層農(nóng)村國(guó)土資源土地改革的過(guò)程中，遇到一些實(shí)際上的困難和阻礙，比如在各區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時(shí)，使得土地資源管理的范圍和難度不斷加大，甚至是出現(xiàn)了土地違法使用的行為，大部分村民的土地法律意識(shí)淡薄，需要能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村土地資源的執(zhí)法管理力度[1]。

二、當(dāng)前基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的農(nóng)村耕地保護(hù)制度

在目前我國(guó)基層農(nóng)村土地資源管理當(dāng)中，還是出現(xiàn)了管理工作上的不足問(wèn)題，這些都是在所難免的，過(guò)去人們對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行了大量不合理的開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重破壞了耕地的使用功能，造成了能夠使用的耕地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，降低了基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，這都是因?yàn)樵谶^(guò)去沒(méi)有一套健全的農(nóng)村耕地保護(hù)制度造成的，亂砍亂伐，開(kāi)墾土地的行為屢禁不止。

（二）缺少科學(xué)的農(nóng)村土地管理理念

其次，在我國(guó)的基層農(nóng)村，很多村民的受教育文化程度不高，他們普遍缺乏科學(xué)的農(nóng)村土地資源管理意識(shí)，不能夠理解進(jìn)行農(nóng)村國(guó)土資源管理的重要性，真正能夠?qū)⑥r(nóng)村土地資源管理落實(shí)到實(shí)處的農(nóng)民數(shù)量很少，大部分農(nóng)民在使用土地的時(shí)候，并不能考慮得多么周全，更不要說(shuō)比較宏觀的國(guó)土資源保護(hù)和管理，甚至缺少科學(xué)層面上的土地資源開(kāi)發(fā)技術(shù)能力，造成了對(duì)農(nóng)村土地的破壞[2]。

（三）缺乏正確的農(nóng)村國(guó)土資源管理優(yōu)惠政策的引導(dǎo)

在我國(guó)基層農(nóng)村的舊村改造工程中，實(shí)際的拆遷改造工作進(jìn)展的并不是很順利，這主要是因?yàn)榇迕竦挠^念比較老舊，對(duì)于國(guó)家相關(guān)的土地資源管理政策并不能進(jìn)行深入的理解，那么村民的舊村改造積極性自然不會(huì)很高，再加上基層農(nóng)村國(guó)土資源管理部門工作人員的辦事效率緩慢，有關(guān)農(nóng)村土地國(guó)土規(guī)劃方案和手續(xù)遲遲辦不下來(lái)，不能夠深入到村民群眾內(nèi)部去進(jìn)行土地資源的勘察與管理，不能將國(guó)家有關(guān)土地資源優(yōu)惠管理的政策詳細(xì)地向農(nóng)民進(jìn)行講解[3]。

（四）土地資源管理的執(zhí)法力度低

更有甚者，在基層農(nóng)村的國(guó)土資源管理執(zhí)法過(guò)程中，存在著執(zhí)法力度低或者是暴力執(zhí)法行為的出現(xiàn)，地方國(guó)土資源部門的執(zhí)法監(jiān)督力度不高，自然也就無(wú)法保證農(nóng)村耕地保護(hù)制度，農(nóng)村土地資源管理制度更好地落實(shí)下去，進(jìn)而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地資源管理工作秩序比較混亂，不能夠保障村民在土地資源使用和收益方面的合法利益。

（五）沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)村國(guó)土資源管理法律法規(guī)

再有就是，沒(méi)有特別相對(duì)應(yīng)的基層農(nóng)村國(guó)土資源管理方面健全的法律法規(guī)，只能是繼續(xù)沿用國(guó)家《土地在管理法實(shí)施條例》以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，這樣缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為正確指引，無(wú)形之中也會(huì)削弱農(nóng)村土地資源管理的執(zhí)法力度，使得村民的法制管理觀念淡薄，不能在實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)中的國(guó)土資源土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用。

三、做好基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作的有效措施

（一）制定更為嚴(yán)格的農(nóng)村耕地保護(hù)制度

為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)基層農(nóng)村的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與管理工作，還是要制定并執(zhí)行更為嚴(yán)格的農(nóng)村耕地保護(hù)制度，采取更為有效的耕地保護(hù)與管理措施，將一些破壞農(nóng)村耕地的影響因素考慮在耕地保護(hù)制度當(dāng)中，開(kāi)發(fā)耕地資源的速度不要過(guò)快，而是要有一段循序漸減的過(guò)程，逐漸式地提高耕地的開(kāi)發(fā)面積，進(jìn)而提高現(xiàn)有耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，考慮到治理耕地污染的問(wèn)題，對(duì)于那些不符合國(guó)家有關(guān)耕地使用標(biāo)準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)文件不予批準(zhǔn)[4]。

（二）將農(nóng)村土地管理同新農(nóng)村建設(shè)融為一體

其次是要提高我國(guó)基層農(nóng)村村民的科學(xué)土地資源管理意識(shí)，同時(shí)也要提高村民的土地資源管理能力，為此，我們可以嘗試著將農(nóng)村土地資源的管理工作同我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合在一起，聯(lián)合基層農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牡胤秸?，設(shè)計(jì)好科學(xué)的農(nóng)村舊村改造規(guī)法方案，更好地挖掘出農(nóng)村土地的使用潛力，讓村民可以利用土地創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值，使得農(nóng)村的土地更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，做好土地資源的占補(bǔ)平衡工作，可以設(shè)置好農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)的建設(shè)指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村國(guó)土資源管理優(yōu)惠政策的正確引導(dǎo)

為了能夠更好地提升農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)的效率水平，還需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦恼咭龑?dǎo)工作，作為地方政府，更應(yīng)該把舊村改造的優(yōu)惠政策更好地落實(shí)到實(shí)處，比如說(shuō)針對(duì)農(nóng)村的老舊住宅拆遷工作，要對(duì)住宅中的村民給予的一些物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，同時(shí)也要提高當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)村國(guó)土資源部門的辦事效率，提前到村民的家中考察好房屋土地是否符合接下來(lái)的建筑開(kāi)發(fā)條件，提前做好對(duì)村民的思想工作[5]。

（四）提高土地資源管理的執(zhí)法力度

與此同時(shí)，還要進(jìn)一步提高對(duì)我國(guó)基層農(nóng)村土地資源管理的執(zhí)法力度，有效地避免農(nóng)村違規(guī)違法用地行為的出現(xiàn)，必須守住18億畝的農(nóng)村耕地“生態(tài)紅線”，肅清各種違規(guī)開(kāi)發(fā)的農(nóng)田土地，對(duì)這些已經(jīng)在建了的土地進(jìn)行撤銷停辦，收回被違法部門占有并使用的土地，該整改的整改，該核減的要核減，控制好整改后土地的用地規(guī)模，對(duì)于還沒(méi)有開(kāi)發(fā)和建設(shè)的土地，要其進(jìn)行退耕還林以及復(fù)原耕地工作，做好各階段的土地調(diào)整。

（五）加大對(duì)農(nóng)村國(guó)土資源管理相關(guān)法律的宣傳水平

最后，還是建立健全的基層農(nóng)村土地國(guó)土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的強(qiáng)制性來(lái)約束農(nóng)村土地資源的使用行為，同時(shí)也要加大對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦膰?guó)土資源管理相關(guān)法律的宣傳力度，提高村民的法律責(zé)任意識(shí)，讓村民可以自覺(jué)把保護(hù)農(nóng)村耕地當(dāng)作是一種重要使命來(lái)做，自己做耕地的“主人”，嚴(yán)厲打擊各種破壞耕地的違法行為，提高村民的宅基地管理意識(shí)，并且對(duì)基層地方農(nóng)村今后的土地發(fā)展規(guī)劃方向有一個(gè)準(zhǔn)確的理解，能夠做到集約開(kāi)發(fā)和利用土地資源。

結(jié)論：綜上所述，要想做好我國(guó)基層農(nóng)村的國(guó)土資源管理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，希望地方政府和當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚬餐?，一起做好?duì)農(nóng)村土地資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與利用管理，進(jìn)而提高農(nóng)村土地的科學(xué)利用價(jià)值，為基層農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡小娟.基層國(guó)土資源管理工作探討[J].建筑知識(shí)，2016，（03）：265.

[3]韓衛(wèi)軍.完善基層國(guó)土資源管理體制確保國(guó)土資源管理工作順利開(kāi)展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015，（21）：126.

[4]胡和平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局開(kāi)創(chuàng)基層國(guó)土資源管理工作新局面[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2013，（04）：69-71.

[5]朱文靜.淺析新形勢(shì)下的基層國(guó)土資源檔案管理工作[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012，（05）：52+57.