張強(qiáng)+孫小龍

摘 要：在當(dāng)前世界，一個(gè)國(guó)家的軍事力量在一定程度上決定了這個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位，在當(dāng)前和平與發(fā)展的時(shí)代背景下，軍事力量的強(qiáng)大與否主要體現(xiàn)在國(guó)防實(shí)力上。本文從國(guó)家軍事戰(zhàn)略與國(guó)防資源配置效率的關(guān)系入手，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并根據(jù)我國(guó)目前所施行的軍事戰(zhàn)略，提出一些參考性的意見。

關(guān)鍵詞：國(guó)家軍事戰(zhàn)略；國(guó)防資源配置；效率

前言：自從黨的十八大以來，黨中央就對(duì)軍隊(duì)改革和與深化國(guó)防起到了高度的重視，并把它提到了與全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興一樣的戰(zhàn)略高度[1]。這既說明了我國(guó)對(duì)于國(guó)家軍事力量的高度重視，也說明了我國(guó)正在通過一系列的措施，盡可能地去提高國(guó)防資源配置的效率。

一、國(guó)家軍事戰(zhàn)略與國(guó)防資源配置效率關(guān)系

（一）國(guó)防資源的配置影響國(guó)家軍事戰(zhàn)略

國(guó)防資源的高效配置既是國(guó)家實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的主要手段，也是國(guó)家制定軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的主要依據(jù)。但是一個(gè)國(guó)家的資源總量是有限的，如果國(guó)家資源的配置安排強(qiáng)行提高，那么這個(gè)國(guó)家在文化、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的資源配置就會(huì)下降，這樣就會(huì)使國(guó)家發(fā)展不均衡，所以國(guó)家資源配置的效率必須合理化且高效化，必須在現(xiàn)有可用的資源下，合理安排國(guó)防資源所占比重，穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）國(guó)家軍事戰(zhàn)略改變國(guó)防資源的配置

國(guó)家軍事戰(zhàn)略的制定和轉(zhuǎn)變會(huì)改變國(guó)防資源的配置。國(guó)防的各個(gè)領(lǐng)域所需要的資源配置比重不同，一般情況下，國(guó)防部門會(huì)將有限的資源配置提供給國(guó)防當(dāng)中的軍事訓(xùn)練、武器裝備、基層部隊(duì)建設(shè)與應(yīng)急反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)上[2]。國(guó)家在制定軍事戰(zhàn)略時(shí)會(huì)著重考慮國(guó)防資源在總資源當(dāng)中的比重，但也不排除國(guó)家在根據(jù)世界形勢(shì)的變化等原因需要在短時(shí)間內(nèi)壯大軍事實(shí)力，而加大國(guó)防資源的配置比重。這樣便會(huì)讓整個(gè)國(guó)家的資源配置發(fā)生改變。因此，在軍事戰(zhàn)略的制定上，所謂的合理配置國(guó)防資源就是國(guó)家必須要權(quán)衡文化、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域的資源，做到既不能對(duì)它們的資源配置產(chǎn)生影響又不能阻礙國(guó)家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)家軍事戰(zhàn)略與國(guó)防資源配置效率關(guān)系案例分析

（一）國(guó)防資源配置效率評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)防資源配置效率的評(píng)判可以用帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，具體可分為兩種方法。第一個(gè)是在國(guó)家軍事戰(zhàn)略已經(jīng)被實(shí)現(xiàn)的前提下，將國(guó)防資源配置的投入最小化對(duì)國(guó)防資源配置效率進(jìn)行評(píng)估。第二個(gè)是在國(guó)防資源配置量一定的情況下，看這個(gè)國(guó)家的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。具體上我們可以通過國(guó)防費(fèi)所占的國(guó)家財(cái)政支出和國(guó)內(nèi)聲場(chǎng)總值比重進(jìn)行評(píng)判，結(jié)合國(guó)家所給的合理比重指數(shù)，進(jìn)行比較，進(jìn)而分析出國(guó)防資源配置效率是否高效。

（二）實(shí)際案例分析

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，直至今天，國(guó)際戰(zhàn)略形式發(fā)生了巨大的變化。在和平與發(fā)展成為世界的主題之后，黨和國(guó)家將“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的工作重心轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上。在總綱領(lǐng)的變動(dòng)下，我國(guó)的軍事戰(zhàn)略也發(fā)生了變化，在1985年，我國(guó)從早期的“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的國(guó)防建設(shè)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)榱藨?yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)上。所以，導(dǎo)致了國(guó)家的總支出和國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等各項(xiàng)都發(fā)生了變化。以1978年和1992年為例，具體情況如表一所示：

表一 1978年與1992年的數(shù)據(jù)對(duì)比分析

年份 1978年 1992年

國(guó)家財(cái)政支 1122.09億元 3474.20億元

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 3624.1億元 26638.1億元

國(guó)防費(fèi) 167.84億元 337.86億元

由表一可知，國(guó)防費(fèi)所占的財(cái)政總支出比例由14.96%下降到了10.10%，所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從4.63%下滑不過代課1.42%。從數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的國(guó)防費(fèi)雖然增加了，但是所占整體資源配置卻降低了，這與我們?cè)?985年所進(jìn)行的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變是分不開的。但根據(jù)那時(shí)的軍事戰(zhàn)略來看，我國(guó)在軍事規(guī)模上的增長(zhǎng)并不高，所以我國(guó)的國(guó)防資源配置使用效率也并不高。

而在20世紀(jì)90年代以后，國(guó)際形式與國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)格局在此發(fā)生了變化，使用高科技武器的武器的戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)，讓我國(guó)在軍事戰(zhàn)略的制定上再次做出調(diào)整。從數(shù)量化到質(zhì)量化，我國(guó)開始著重對(duì)軍事戰(zhàn)略中的科技方面進(jìn)行發(fā)展，努力建設(shè)處一支科技實(shí)力強(qiáng)大的現(xiàn)代化信息化的部隊(duì)。因?yàn)檫@一調(diào)整，資源配置在社會(huì)資源總支出的比重再次發(fā)生了變化。以1993年和2003年為例，具體數(shù)據(jù)變化情況如表二所示：

表二 1993年和2003年的數(shù)據(jù)對(duì)比分析

年份 1993年 2003年

國(guó)家財(cái)政支 4642.30億元 24649.95億元

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 34634.40億元 117251.90億元

國(guó)防費(fèi) 425.50億元 1907.87億元

由表二可知，在這十年之間，由于我國(guó)軍事戰(zhàn)略的合理轉(zhuǎn)變，和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提高，我國(guó)軍隊(duì)的規(guī)模也在合理的資源配置下穩(wěn)步提高。但這是一個(gè)不算穩(wěn)定的變化過程，而這種資源配置的效率還有很大提升的空間，國(guó)防費(fèi)的規(guī)模也并沒有達(dá)到應(yīng)有水平。

三、當(dāng)前軍事戰(zhàn)略形式與提高國(guó)家國(guó)防資源配置效率對(duì)策

當(dāng)今我國(guó)的軍事戰(zhàn)略從宏觀上看是一場(chǎng)較大的變革，在中共中央政治局就深化國(guó)防進(jìn)而軍隊(duì)改革進(jìn)行的第三十四次集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記習(xí)近平就指出，完善中國(guó)特色社會(huì)主義的軍事制度，要構(gòu)建有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系[3]。而因?yàn)槲覈?guó)的資源的稀缺性和有限性，對(duì)于未來這段變革時(shí)期，國(guó)防資源配置效率的提高格外重要。

（一）高素質(zhì)人才投入與高科技裝備投入

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前你的軍事戰(zhàn)略與國(guó)際上的形勢(shì)來看，我國(guó)在國(guó)防資源配置的具體安排上應(yīng)該著重于現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的投入，信息化的戰(zhàn)爭(zhēng)需要的是擁有高素質(zhì)的人才與高科技的裝備。這就需要我國(guó)在國(guó)防資源配置的具體安排上著力培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才，引進(jìn)高素質(zhì)高學(xué)歷的人才，研發(fā)并購(gòu)進(jìn)高科技的裝備，讓軍事人員參加訓(xùn)練并掌握高科技裝備，通過這兩方面的加大投入，努力建設(shè)一支全面的信息化部隊(duì)，從而提升我國(guó)在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的國(guó)防實(shí)力和軍事力量。

（二）國(guó)家整體資源的合理安排

國(guó)家資源的安排應(yīng)該考慮到包括軍事在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家資源預(yù)算評(píng)估體系進(jìn)行完善，將在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的多余資源投入到我國(guó)的軍事力量建設(shè)、軍隊(duì)改革和國(guó)防上，并且將國(guó)防中的部門預(yù)算規(guī)范化、具體化[4]，將國(guó)防組員的預(yù)算和我國(guó)當(dāng)前階段的軍事戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

結(jié)論：國(guó)家軍事戰(zhàn)略和國(guó)防資源配置效率是相互作用的，二者相互影響。我國(guó)的軍事實(shí)力的提高既需要軍事戰(zhàn)略上的合理制定，也需要資源配置的使用高效，結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，這兩點(diǎn)尤為尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]記者安普忠歐陽(yáng)浩.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家[N].解放軍報(bào)，2016-04-22001.

[2]黃飛，史章君，周趙榮.國(guó)家軍事戰(zhàn)略與國(guó)防資源配置效率研究[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2005，08：10-13.

[3]新華.習(xí)近平：堅(jiān)持黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)[J].黨史縱橫，2016，09：1.

[4]張遠(yuǎn)軍.我國(guó)國(guó)防工業(yè)科技資源配置及優(yōu)化研究[D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2015.