王雪

摘 要：“全納教育”概念的首次提出距今已有23載了，其內(nèi)涵“尊重學(xué)生個(gè)體差異，實(shí)施無排斥、無歧視的教育”在我國各級各類學(xué)校教育中廣泛運(yùn)用。全納教育提倡取消特殊學(xué)校和隔離學(xué)校，提倡所有人無論殘疾與否，無論殘疾程度如何都應(yīng)該就近入學(xué)，到普通學(xué)校里的普通班級里接受教育。我國在推行全納教育時(shí)受到特殊國情的影響，因此存在不少問題，本文主要分析發(fā)展現(xiàn)狀，以表對該領(lǐng)域的關(guān)心。

關(guān)鍵詞：全納教育 發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：G761.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）07-0044-01

在1994 年西班牙薩拉曼卡世界特殊教育大會(huì)上“全納教育”理念被正式提出后，全世界對全納教育概念的界定莫衷一是，但總體說來概念的差異不是特別大。下面所列出的幾條是國內(nèi)外學(xué)者給全納教育下的定義，一部分人認(rèn)為“全納教育是一種新的教育理念和持續(xù)的教育過程。全納教育接納所有學(xué)生，反對歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求”；另一部分人認(rèn)為“全納教育是指在普通學(xué)校適合兒童年齡特征的教育環(huán)境里教育所有的兒童。它更關(guān)心的是特殊兒童的權(quán)利而非學(xué)校校長、 教師及心理學(xué)工作者的專業(yè)判斷與建議”； 還有一部分人認(rèn)為“全納是一種價(jià)值傾向。它以所有的特殊兒童都有權(quán)與同齡兒童一起在自然的、正常的環(huán)境中生活與學(xué)習(xí)為前提。它強(qiáng)調(diào)給予學(xué)生平等參與所有的學(xué)校活動(dòng)的機(jī)會(huì)”。由以上幾種概念不難看出，全納教育是指將所有的學(xué)生全部納入普通學(xué)校里接受教育，學(xué)校無條件接收所有的適齡學(xué)童，反對排斥與歧視，促進(jìn)所有學(xué)生的積極參與，滿足所有兒童的學(xué)習(xí)需求。全納教育作為21世紀(jì)教育發(fā)展方向的指南針，其重要性不言而喻，在這種情況下國家教育部等七部委于2014年聯(lián)合發(fā)布了《特殊教育提升計(jì)劃》，為我國全面推廣全納教育工作明確了目標(biāo)與方法。但受困于我國特殊的國情，全納教育發(fā)展一直很不理想，現(xiàn)將通過調(diào)研得來的結(jié)果總結(jié)成為以下幾點(diǎn)：

1 對全納教育內(nèi)涵理解存在差別

國內(nèi)研究者和教師對全納教育定義在主觀思想上有著不同理解，比如，有人認(rèn)為全納教育定義過于理想化，很難轉(zhuǎn)化成為具體的教育理念；有些教育局領(lǐng)導(dǎo)把全納教育和特殊教育混為一體，在安排特殊學(xué)生入學(xué)時(shí)，認(rèn)為把其安排到特殊學(xué)校也算實(shí)現(xiàn)了全納教育。全納教育雖然發(fā)端于特殊教育，但它具有比特殊教育更豐富的內(nèi)涵，全納教育是以教育公平為基礎(chǔ)，旨在通過建立多元化的課程體系和教育方式，將所有的適齡兒童都納入普通教育體系中。

2 師資力量薄弱

全納教育時(shí)代對教師提出了更高的要求，各種群體組成的學(xué)生對教師提出了更多的需求，比如，聾啞學(xué)生需要教師掌握手語；殘疾學(xué)生需要教師懂得基本醫(yī)學(xué)急救知識等。多數(shù)教師在不了解全納教育的同時(shí)也不知道如何應(yīng)對有特殊需求的學(xué)生，這就出現(xiàn)了隨班就讀學(xué)生寧愿返回特殊學(xué)校學(xué)習(xí)的尷尬局面。我國對于教師在全納教育時(shí)代所應(yīng)當(dāng)具備的知識和能力的培訓(xùn)很少，即使有培訓(xùn)時(shí)間也很短，所以短期內(nèi)我國教師素質(zhì)是跟不上全納教育發(fā)展的需要的；高等師范院校也沒有開設(shè)特教專業(yè)，導(dǎo)致后備人才匱乏。

3 全納教育范圍不廣，質(zhì)量不高

當(dāng)下，我國學(xué)校教育硬件設(shè)施尚未達(dá)到全面滿足特殊學(xué)生接受全納教育的水平條件。特殊學(xué)校主要開設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的城區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)的特殊兒童就只能進(jìn)城入學(xué)或就近接受普通學(xué)校的教育，甚者可能享受不到應(yīng)有的教育；新增新建的特殊學(xué)校數(shù)量少，無法滿足所有特殊兒童就學(xué)；有些地區(qū)的小學(xué)為了提高學(xué)校升學(xué)率，就不把特殊學(xué)生群體納入正常教育評估的范圍內(nèi)，或者降低衡量特殊學(xué)生群體各方面發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)。

4 課程設(shè)置落后

大多數(shù)招收有特殊兒童的學(xué)校，在課程設(shè)置時(shí)還是根據(jù)正常人的年齡、身體特征以及社會(huì)的需要來設(shè)置的，沒有考慮到特殊學(xué)生群體，制定出的課程標(biāo)準(zhǔn)不切合這類群體學(xué)生實(shí)際需要，讓這些學(xué)生適應(yīng)課程存在一定的困難?，F(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)大多按照2011年教育部頒發(fā)的準(zhǔn)則演變而來的，落后于時(shí)代，培養(yǎng)出來的學(xué)生不符合社會(huì)需要，剛畢業(yè)就面臨被社會(huì)淘汰。

5 推廣經(jīng)費(fèi)不足

自21世紀(jì)來我國就制定了大量的法律條例、政策指示、發(fā)展方針，說明了國家還是非常重視推廣全納教育工作，社會(huì)各界對此是保持著一致好評的態(tài)度。但除了政策上的傾斜外，其他實(shí)質(zhì)性的東西就非常少，如用于發(fā)展特殊教育的經(jīng)費(fèi)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他各類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額。社會(huì)各界對全納教育投資熱情不高，導(dǎo)致了學(xué)校很難通過社會(huì)力量獲得推廣費(fèi)用。

6 全納教育支持體系不成熟

國家層面沒有出臺(tái)過一部有關(guān)全納教育方面的政策或法規(guī)，政府的正式文件中也很少出現(xiàn)“全納教育”這一詞匯。雖然已經(jīng)制定了“隨班就讀”等與全納教育相配套的一系列政策，但其政策的權(quán)威性及實(shí)際法律效益遠(yuǎn)低于一般法律法規(guī)，所以在現(xiàn)實(shí)中難以發(fā)揮效力，因此各級學(xué)校在執(zhí)行上存在著很大的隨意性。

上述六點(diǎn)是通過一系列調(diào)研和查閱相關(guān)文獻(xiàn)得出的，筆者水平有限請各位讀者多多理解，如發(fā)現(xiàn)有不足之處還請賜教。最后但愿本文能夠?qū)ξ覈茝V全納教育起到推動(dòng)作用。

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