劉洪波

制造污染不嚴(yán)重的假象，對(duì)西安絕大多數(shù)市民毫無(wú)益處，但卻可使極少數(shù)人減輕壓力，而名目很可能還會(huì)是“維護(hù)城市形象”。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站設(shè)在西安的空氣采樣器被人為堵塞棉紗，經(jīng)刑事立案審判，7人被判有期徒刑。日前，環(huán)保部披露偵破過(guò)程及完善制度的情況，使案件再回公眾視野。

此案于去年3月發(fā)生，去年10月新華網(wǎng)從西安市環(huán)保局證實(shí)，包括長(zhǎng)安分局局長(zhǎng)在內(nèi)的5人涉案被提起公訴。此次環(huán)保部披露案情，西安市環(huán)保局閻良分局局長(zhǎng)等2人也涉案判刑。兩個(gè)分局都是局長(zhǎng)指使，手段都是棉紗堵塞采樣器，不知是不謀而合，還是有過(guò)商量。

西安市有13個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，僅長(zhǎng)安區(qū)和閻良區(qū)的子站為直屬環(huán)保部的國(guó)控站點(diǎn)。這兩個(gè)站點(diǎn)涉案，就是環(huán)保部在西安的直屬空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部被干擾。長(zhǎng)安、閻良環(huán)保分局是否一致行動(dòng)以及意圖為何且不推測(cè)，但客觀上使國(guó)家對(duì)一座城市的空氣監(jiān)測(cè)受到全面干擾，是案件的惡劣性之所在。

環(huán)保部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院在列，辦案規(guī)格引人注目。這既是要辦一件鐵案，立一個(gè)標(biāo)桿，也是對(duì)一個(gè)地方擾亂國(guó)家監(jiān)測(cè)行為的強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)。

據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2016年3月報(bào)告，發(fā)生空氣采樣器戴口罩案當(dāng)月，西安位居空氣質(zhì)量較差的10座城市之列。兩名環(huán)保分局局長(zhǎng)履職國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)所在地，“明知正常途徑無(wú)法迅速降低監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，指使、授意下屬堵塞空氣采樣器以降低監(jiān)測(cè)數(shù)值。西安這兩個(gè)國(guó)控站點(diǎn)為降低本市污染數(shù)值而“智斗”國(guó)家環(huán)保部，為地方利益、欺上瞞下做了注腳。

制造污染不嚴(yán)重的假象，對(duì)西安絕大多數(shù)市民毫無(wú)益處，但卻可使極少數(shù)人減輕壓力，而名目很可能還會(huì)是“維護(hù)城市形象”。就這樣，城市形象與市民利益之間形成了一種對(duì)立的關(guān)系；治理系統(tǒng)為城市形象違法行事，城市人民則被蒙蔽和犧牲，國(guó)家治理被城市治理分割損害。

“西安空氣采樣器戴口罩案”折射了一種不為地方人民辦事也不為國(guó)家治理出力，既不在意治理合法性也不在意內(nèi)在政治倫理的地方政治行為。國(guó)家在環(huán)境治理上的堅(jiān)決態(tài)度，確實(shí)形成了壓力，但在一些地方，這種壓力如果不能通過(guò)環(huán)境治理的成效而減緩，就通過(guò)假造的污染數(shù)值來(lái)逃避，表明其行為已無(wú)所謂底線，偷天換日也在所不惜。在這樣的地方，壓力確實(shí)在傳導(dǎo)，但壓力傳導(dǎo)的目標(biāo)價(jià)值、人民本位發(fā)生了偏離，于是壓力傳導(dǎo)下去，變成了逃避壓力的虛應(yīng)故事。

案件查處和判決體現(xiàn)了環(huán)境造假零容忍的態(tài)度，對(duì)后來(lái)者也將形成一定的警醒。定罪7人有的指使授意，有的靠前指揮，有的是具體實(shí)施者，犯罪意圖和犯罪行為上，有主動(dòng)和被動(dòng)之別，倘若良知尚在，那些導(dǎo)致他人入獄的人或?qū)⒔K身不得自安。這是此案的正面作用。

通過(guò)更加嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)和完善的第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，以獲得真實(shí)的空氣數(shù)據(jù)，固然是避免干擾、堵塞漏洞的舉措，但上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間難以可信地收集和傳遞真實(shí)信息，仍然是一個(gè)令人遺憾且難以安然的現(xiàn)實(shí)。怎樣保證權(quán)力系統(tǒng)在以人民為中心、法律約束下可信地運(yùn)行，要做的工作之多，不能低估。