呂兆峰

摘要：鐵路工程是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入量大的工程，因此，在建設(shè)過程中進(jìn)行成本控制非常重要。不但能夠促使鐵路工程順利施工，還能夠使工程成本得到有效控制，減少了資源浪費(fèi)，促使施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。文章針對(duì)鐵路工程預(yù)算控制管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出提升預(yù)算控制管理的措施，促使鐵路工程持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；預(yù)算控制；問題；措施

對(duì)于整個(gè)鐵路工程投資成本而言，受成本預(yù)算直接影響，工程資金成本預(yù)算是整個(gè)工程造價(jià)中重要的內(nèi)容，所以，合理的工程預(yù)算管理，對(duì)于工程整體投資控制具有重要作用。對(duì)于鐵路工程而言，科學(xué)的預(yù)算控制管理，不僅能控制成本支出，也能避免資源浪費(fèi)，提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，鐵路工程要想取得較好的發(fā)展契機(jī)，就需要依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，合理配置各種資源，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而在預(yù)算控制管理過程中，目前還存在一些問題，影響管理效率，本文針對(duì)這些問題提出相關(guān)措施。

一、鐵路工程預(yù)算控制管理的重要性

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路工程預(yù)算控制要實(shí)現(xiàn)有效的管理，能夠促使鐵路工程在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，在實(shí)際工程開展中，科學(xué)的組織施工活動(dòng)，對(duì)工程資源進(jìn)行優(yōu)化配置，不斷降低施工成本，提高施工質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，鐵路工程的社會(huì)效益才能體現(xiàn)出來。在對(duì)鐵路工程預(yù)算進(jìn)行控制管理中，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的差錯(cuò)，導(dǎo)致成本費(fèi)用支出增高，要及時(shí)采取有效的方法進(jìn)行糾正，盡可能將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)租用下，對(duì)鐵路工程預(yù)算有效進(jìn)行管理，能夠保證鐵路工程的質(zhì)量提高，并且能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的，對(duì)鐵路施工中的后備資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)管理。并且，強(qiáng)化鐵路工程預(yù)算管理與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念是抑制的，也是鐵路交通運(yùn)輸管理中，管理的有效手段，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求相符。對(duì)鐵路工程預(yù)算加強(qiáng)管理，能夠保證鐵路工程順利開展，也能夠提高鐵路工程預(yù)算管理的水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制的目標(biāo)。

二、鐵路工程預(yù)算控制管理存在的問題

（一）整體預(yù)算管理缺乏

整個(gè)鐵路工程，盡管部分鐵路施工企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工程預(yù)算管理在其中的重要性，但還沒有很好的意識(shí)到全面的、整體的預(yù)算管理的必要性。因?yàn)槿狈?zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在鐵路工程開展中，一些部門或企業(yè)片面的認(rèn)為工程預(yù)算管理就是對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行限制，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行安排的時(shí)候，也不是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，這些問題的存在，最終造成施工單位無法優(yōu)化資源配置，企業(yè)對(duì)資金成本無法實(shí)現(xiàn)有效控制。

（二）定額管理缺失

當(dāng)前，我國(guó)鐵路工程預(yù)算管理受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，仍然處于落后的管理階段，進(jìn)行預(yù)算控制管理中，主要還是依據(jù)鐵路部門頒發(fā)的指令性、法規(guī)性的工程定額，在此基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算控制。該管理模式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況沒有有效結(jié)合，存在脫離實(shí)際的問題，在進(jìn)行定額管理、進(jìn)度劃分時(shí)，缺乏依據(jù)和統(tǒng)一管理。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，原有模式已經(jīng)無法滿足管理需求，定額管理滯后等，最終導(dǎo)致制定的預(yù)算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差較大，對(duì)工程實(shí)際造價(jià)成本無法真實(shí)反映出來，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路企業(yè)投資控制管理中出現(xiàn)問題。

（三）管理人員認(rèn)知不足

預(yù)算控制管理人員在企業(yè)預(yù)算控制管理工作中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)對(duì)管理的質(zhì)量和水平也有決定作用。當(dāng)前，鐵路工程預(yù)算工作人員中，有一部分存在專業(yè)知識(shí)缺乏、專業(yè)水平較低，對(duì)簽訂的施工合同沒有嚴(yán)格管理，合同簽訂之前缺乏對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查分析，在投標(biāo)階段，對(duì)工程造價(jià)的概算及預(yù)算把控方面力度不足，在竣工結(jié)算階段，沒有嚴(yán)格按照合同規(guī)定的要求進(jìn)行結(jié)算，諸如此類在施工全過程中，對(duì)合同管理沒有引起重視，導(dǎo)致在進(jìn)行鐵路工程預(yù)算管理工作時(shí)，出現(xiàn)高估冒算或多算的情況。此外，企業(yè)管理者對(duì)工程預(yù)算的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為該項(xiàng)工作只是財(cái)務(wù)部門的事情，與其它部門關(guān)系不大，造成企業(yè)財(cái)務(wù)部門面臨的工作壓力非常大，管理意識(shí)的錯(cuò)誤，也造成預(yù)算管理中出現(xiàn)諸多問題。

三、鐵路工程預(yù)算控制管理措施分析

（一）完善預(yù)算控制管理體系

對(duì)于鐵路工程預(yù)算控制管理工作來說，主要包含兩方面內(nèi)容：預(yù)算與管理，所以，不僅僅要將預(yù)算的主體確定出來，還要對(duì)管理制度體系進(jìn)行構(gòu)建與完善，并且對(duì)管理中要遵循的原則、管理的側(cè)重等講清楚，確保所制定的預(yù)算控制管理實(shí)施方案切實(shí)可行。采用規(guī)劃化管理措施，對(duì)預(yù)算控制管理行為進(jìn)行規(guī)范，在管理工作中，對(duì)控制和評(píng)價(jià)兩方面也要重視，確保預(yù)算目標(biāo)的順利完成，并且工程成本預(yù)算有效的進(jìn)行控制，防止出現(xiàn)問題。

（二）建立良好的鐵路預(yù)算管理制度

制度的建立與完善，可使鐵路工程預(yù)算控制管理工作有據(jù)可依，并且堅(jiān)持預(yù)防為主，事后處理為輔，明確劃分管理層的職責(zé)與權(quán)利。對(duì)工程開展過程中可能出現(xiàn)的影響預(yù)算的因素進(jìn)行，如材料設(shè)備采購(gòu)、施工技術(shù)應(yīng)用等，都要合理的進(jìn)行預(yù)算，制定鐵路工程資金一次性批示制度，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)及資金的流向標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。

（三）以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理應(yīng)該是預(yù)算控制管理的基礎(chǔ)，進(jìn)行預(yù)算控制管理中，要對(duì)預(yù)算控制管理制度進(jìn)行全面落實(shí)，使鐵路工程全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都具有可調(diào)控性與控制型，確保整體工程預(yù)算水平的提高。要想切實(shí)實(shí)施鐵路工程預(yù)算控制管理，需要對(duì)實(shí)施的方法和措施進(jìn)行研究，通過預(yù)算管理報(bào)告制度的建立，是預(yù)算控制管理的執(zhí)行力度得到有效的提升。

（四）強(qiáng)化管理人員認(rèn)知水平

對(duì)于鐵路工程而言，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資量大、復(fù)雜程度高等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，用最少的資金投入換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，是所有企業(yè)都知道的，鐵路企業(yè)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要從多個(gè)方面入手，而對(duì)預(yù)算控制管理工作的重視就是其中之一。為了能夠讓管理人員及施工人員對(duì)預(yù)算控制管理的重要性給予充分認(rèn)識(shí)，對(duì)管理人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，主要包含預(yù)算專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)及相關(guān)職業(yè)技能等方面，讓管理者及實(shí)施者對(duì)鐵路工程預(yù)算控制管理的作用都能深刻認(rèn)識(shí)，并且樹立起正確的管理理念與價(jià)值理念。

（五）科學(xué)的預(yù)算估計(jì)

科學(xué)的預(yù)算評(píng)估方法對(duì)于提高預(yù)算評(píng)估的準(zhǔn)確性具有重要作用，除此以外，還要對(duì)成本支出與收入產(chǎn)生影響的因素以及施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況等進(jìn)行考慮與分析，在確保工程整體收支平衡的基礎(chǔ)上，還需要科學(xué)、合理的對(duì)預(yù)防方案進(jìn)行編制。對(duì)多項(xiàng)資金合理進(jìn)行安排，與此同時(shí)，對(duì)工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目，可有給予優(yōu)先的技術(shù)、資金使用權(quán)，如果工程施工中出現(xiàn)不合理支出，要分析發(fā)生的原因，給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保資金使用效率的提升。

四、結(jié)語

分析鐵路工程預(yù)算控制管理措施，可對(duì)工程投資成本進(jìn)行有效斷開控制，同時(shí)也可以保證施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，促使鐵路事業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)的預(yù)算控制管理，是鐵路工程預(yù)算管理的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于鐵路工程自身來說，需要在實(shí)踐中不斷探索，尋找適合自身發(fā)展的預(yù)算管理模式，不斷創(chuàng)新應(yīng)用，促使鐵路工程預(yù)算更加精準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目投資提供科學(xué)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)鐵路工程的更好發(fā)展。

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（作者單位：中鐵物貿(mào)集團(tuán)有限公司）