祝坤艷

[提要] 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的參與主體在形成風險共擔、收益共享的利益聯(lián)結(jié)機制上作出有益探索，但當前的利益聯(lián)結(jié)機制仍不健全，缺乏有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，對農(nóng)戶的輻射帶動力小，為此，研究當前河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制問題對推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合及河南經(jīng)濟發(fā)展將起到積極作用。研究發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不健全：缺乏有效監(jiān)管，訂單履約率低；競爭大于合作、損害農(nóng)戶利益；土地租金不合理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不夠大，發(fā)展水平不高且質(zhì)量參差不齊；農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低下，家庭（或大戶）農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖階段；缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才等問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合；龍頭企業(yè)；利益聯(lián)結(jié)；農(nóng)民職業(yè)化

基金項目：河南省教育廳高等學校重點科研資助項目：“河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制創(chuàng)新研究”（項目編號：17A790048）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月9日

一、缺乏有效監(jiān)管，訂單履約率低

調(diào)研中了解到，“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還處于比較松散的、不太規(guī)范的狀態(tài)，利益聯(lián)結(jié)機制比較脆弱，在訂單式生產(chǎn)中合同訂單履約率低、原料采購隨意性大。關(guān)于此問題課題組針對中牟、新鄭、滎陽、鄭州市各區(qū)部分農(nóng)戶進行了問卷和訪談調(diào)查，主要對種養(yǎng)殖戶與涉農(nóng)加工企業(yè)的合作進行了調(diào)研，部分農(nóng)戶反映企業(yè)違約的現(xiàn)象比較常見，有些農(nóng)產(chǎn)品和家禽家畜價格波動較大，如果合同履行時市場價格低于合同簽訂時的價格或者市場價格高于加工成本，很多企業(yè)會選擇違約以降低自身的風險，如此以來風險就全落到農(nóng)戶身上。根據(jù)問卷 “您對企業(yè)合同的履行及效果滿意嗎”調(diào)查結(jié)果可知，非常滿意占比僅為10.2%，滿意占比25.6%，一般及不滿意合計占比達64.2%。違約使得一二產(chǎn)業(yè)融合風險大、收益低，嚴重影響了鄭州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的順利發(fā)展。

二、競爭大于合作，損害農(nóng)戶利益

有些企業(yè)搭便車，利用當前優(yōu)惠的農(nóng)村政策，積極參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，但是在項目實施過程中與農(nóng)戶有競爭、無合作，不顧農(nóng)戶利益，在農(nóng)民合作社中“一股獨大”，甚至取得優(yōu)惠政策后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2015年被調(diào)查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的5，148畝土地中，有1，957畝耕地用于種植糧食作物，占38%；有2，882畝耕地用于種植蔬菜、瓜果或者培育花草、進行養(yǎng)殖等非糧農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)耕地的56%；進行“非農(nóng)”經(jīng)營的耕地有309畝，主要是建廠或者辦企業(yè)，占6%。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地非糧化特征顯現(xiàn)。

三、土地租金不合理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些經(jīng)營主體為了擴大種植規(guī)模，向農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，租期大多5年以上，甚至長達十年或數(shù)十年，但租金不變或者漲幅明顯低于同類耕地租金的漲幅（租金每畝500元左右，鄭州城中村除外）。所以，在產(chǎn)業(yè)融合推進過程中，農(nóng)戶參與積極性較低，土地流轉(zhuǎn)難度較大，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第一道障礙。2015年，1，500個被調(diào)查戶895個土地流轉(zhuǎn)戶中，263個土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶（占895個土地流轉(zhuǎn)戶的29%），每畝土地流轉(zhuǎn)費用在500元以下，這些多是流轉(zhuǎn)給親戚、朋友或者鄰居，收取費用較低，還有一些農(nóng)戶不收取任何費用把土地流轉(zhuǎn)給他人。在500～700元之間的有325戶，占36%；在700～1，000元之間的有257戶，占29%；在1，000元以上的有50戶，占6%，多是因為建廠、辦企業(yè)，土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。綜上，在接受調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，35%的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年可以從每畝流轉(zhuǎn)土地中獲得700元以上的收益。農(nóng)戶普遍認為土地流轉(zhuǎn)費用偏低。

四、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動三產(chǎn)融合力度有待加強

河南成立了大量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但是龍頭企業(yè)并沒有真正發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。截至2015年底，河南已經(jīng)規(guī)劃了517個產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的11個產(chǎn)業(yè)、50多個子產(chǎn)業(yè)。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6，835家，實現(xiàn)年營業(yè)收入207，022億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入的27.6%，穩(wěn)居河南省“第一支柱產(chǎn)業(yè)”。2015年河南有60家國家級龍頭企業(yè)，760家省級龍頭企業(yè)，其中356家年營業(yè)收入超過10億元。2016年河南省國家級龍頭企業(yè)中共有55家公司通過監(jiān)測，通過檢測的企業(yè)有河南眾品食業(yè)股份有限公司、河南省大程糧油集團股份有限公司等。鄭州市級以上龍頭企業(yè)達到434家，經(jīng)河南省認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群有14個，雛鷹、白象、思念、好想你、三全等一批鄭州農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國，農(nóng)業(yè)合作社2，500家左右。目前，鄭州規(guī)模以上休閑農(nóng)莊達223家，休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入突破20億元。

由以上分析可知，河南以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)村資源要素合理配置、融合滲透，在促進三產(chǎn)融合方面進行探索和嘗試，取得了初步成效，經(jīng)驗做法值得總結(jié)。但龍頭企業(yè)帶動三產(chǎn)融合力度仍有很大提高空間。當前，河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，以資金或土地入股的不多，很多農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營中。有些企業(yè)吸納的農(nóng)戶數(shù)量過少，目的不純，成立企業(yè)或合作社不是為了帶領(lǐng)大家脫貧致富，而是利用國家惠農(nóng)的各項政策，套取資金支持；還有的合作社成立之后運營結(jié)果不理想，成為擺設(shè)。

五、農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低下

家庭（或大戶）農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖階段，大部分務農(nóng)者只有初中和小學學歷，同時年齡偏大。76%的務農(nóng)者只有初中、小學文化程度，11%的被調(diào)查者具有高中學歷，達到大學文憑的僅有5%的人員。文化水平低下成為學習和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的巨大障礙。家庭農(nóng)場的經(jīng)營無法實現(xiàn)大規(guī)模、現(xiàn)代化、信息化及智能化。

為了解決農(nóng)民文化水平不高的問題，政府及社會相關(guān)組織集中力量建設(shè)各級培訓學校，成人高、中、初等學校均設(shè)有專門為農(nóng)民提供培訓的部門，比如成人高等學校中的農(nóng)民學院、中等學校中的農(nóng)民中學、技術(shù)培訓學校及農(nóng)民初等學校。為農(nóng)民提供再教育和培訓的機會，但是農(nóng)民積極性不高，主動參與的農(nóng)民數(shù)量較少，即便少數(shù)農(nóng)民參加了再教育，收獲不多，導致培訓機構(gòu)流于形式。如表1所示，各類農(nóng)民學校共12，572所，教職工數(shù)24，660名，在校學生數(shù)2，873，330名。平均每個學校有1.96名教職工，229名學生。2014年僅有農(nóng)民學院招生4，899名學生，各類學校2014年畢業(yè)生3，001，736名。存在的問題主要有生源不好、師資力量不足、農(nóng)民對再教育興趣不大、各類學校沒有起到預期的作用。當前，河南農(nóng)民依然存在學歷低、文化水平低等問題，很難實現(xiàn)職業(yè)化經(jīng)營。（表1）

六、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

由于過去農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營，農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)時感到成本高、收益小，很多人對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了抵觸或者放棄的心理，要么外出務工，要么繼續(xù)讀書（但是很少選擇農(nóng)業(yè)類專業(yè)），導致當今能夠從事規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的復合型人才嚴重匱乏。從農(nóng)業(yè)科技人員職稱結(jié)構(gòu)看，中高級職稱比例過低、高級職稱僅占21.37%，與國家農(nóng)業(yè)科技人才25%的高級職稱相比，還有很大差距。河南農(nóng)業(yè)人才中級職稱占比26.99%，比國家中級職稱占比（35%）低8個百分點，沒有足夠的人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位。從數(shù)量看，按照河南農(nóng)科院編制人數(shù)計算，每萬名農(nóng)村人口僅有0.13名農(nóng)科院編制人數(shù)，每千公頃耕地配備0.1人農(nóng)科院人員。與全國0.66和0.38人的水平相比差距較大，在中部六省中也不占優(yōu)勢。此結(jié)果與河南第一農(nóng)業(yè)大省的稱號不配備。河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀如不改變，將很難滿足當前對科技人才的需求。農(nóng)業(yè)科技人才的稀缺在很大程度上也制約了河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的順利發(fā)展。（圖1，資料來源：根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒、河南省農(nóng)科院、河南省統(tǒng)計年鑒資料整理）

主要參考文獻：

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