彭建濤

[提要] 推進農業(yè)供給側結構性改革是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力的必然選擇。要以農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為目的，以市場需求為導向，以品質提升、循環(huán)利用、產業(yè)融合、結構調整為重點，構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧漁結合、多功能開發(fā)的現(xiàn)代農業(yè)結構，提高農產品供給的有效性。

關鍵詞：供給側；農業(yè)結構；農業(yè)質量效益

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月3日

供給側結構性改革是相對于需求側結構性改革而言的。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的諸多難題和矛盾，主要表現(xiàn)在供給側方面。推進農業(yè)供給側結構性改革，就抓住了破解農業(yè)農村發(fā)展難題和矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，這是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的有效途徑，是促進農業(yè)提質增效和農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是今后我國農業(yè)農村工作的一項重要任務。

一、我國農業(yè)供給側結構性改革的背景

（一）供給側結構性改革的由來及概念。2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平整體躍升。

所謂“供給側結構性改革”，就是從供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素的生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。說的通俗點：想必大家都聽過“需求側”，就是消費、投資、出口三駕馬車的“需求側”，“供給側”則與“需求側”相對應，與此同時，“供給側”是勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。

（二）我國農業(yè)供給側結構性改革的五大演進趨勢

1、需求結構的演進。個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全是必然。從品種結構看，水稻、小麥等糧食類產品消費比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產品、水果以及奶制品等附加值高的產品需求日益旺盛，近年趨勢十分明顯。從質量水平看，不同收入水平的消費者對農產品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農產品質量安全的要求都越來越高。國際經(jīng)驗表明，當恩格爾系數(shù)降至40%以下時，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，而2013年我國城鎮(zhèn)和農村居民恩格爾系數(shù)已分別達到32.5%和34.2%。

2、供給模式的演進。傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，農產品供給更多聚焦于一個市場、一種資源，糧棉油糖、畜牧業(yè)的若干產品以及水產品，都要求高自給率。在開放的環(huán)境下，沒有必要也沒有條件通過自給解決全部的農產品供給。堅持立足國內基本解決吃飯問題，適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業(yè)走出去步伐，農產品供給模式更多聚焦于自給加進口，已成為當前和今后一個時期農產品供給的基本格局。

3、資源配置方式的演進。過去，農業(yè)生產主要依靠資源投入，屬于粗放型增長模式，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。最近幾年，生態(tài)文明建設、資源的可持續(xù)利用理念逐步深入人心，農業(yè)不僅要承擔產品供給功能，生產過程也要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能，表現(xiàn)出低碳化、生態(tài)化特征。這種節(jié)約集約利用資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢非常明顯。

4、經(jīng)營方式的演進。近年來，新型經(jīng)營主體方興未艾，與傳統(tǒng)承包農戶一起，共同從事農業(yè)生產與服務，商品化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高，由“人力+畜力+精耕細作+分散經(jīng)營+實體流通”轉變?yōu)椤叭肆Y本+機械化+現(xiàn)代科技+新型農業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營+電商與實體流通”相結合。過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實物形態(tài)的流通模式，鏈條長、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低，生產者與銷售者、消費者距離較遠。最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產銷對接日趨活躍，電子商務蓬勃興起，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踴躍進入農產品營銷領域，電子商務將對農產品流通產生革命性影響。

5、政府調控方式的演進。政府調控農業(yè)以直接干預的方式為主，并在具體操作辦法上不斷演進。人民公社時期，政府按照嚴密的計劃安排農業(yè)生產經(jīng)營和農產品購銷的各項活動。改革開放以后，逐步確立了家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，變革了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農產品流通體制，讓農民逐漸成為獨立的生產經(jīng)營主體，讓市場機制開始在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并加大了對農業(yè)基礎設施建設、科技推廣等方面的投入，對農民提供了直接補貼，形成了對農業(yè)的支持保護體系。黨的十八大強調，要讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形勢的變化就要求政府對農業(yè)的調控行為作出相應調整。

二、我國農業(yè)供給側結構性改革的緊迫性

（一）農產品有效供給不足與高庫存并存。隨著生活水平的提高，人們對消費提出了更高要求，高質量、高品質的農產品日益受到青睞，而國內有效供給卻顯得比較乏力，截至2015年我國糧食已經(jīng)創(chuàng)下了“十二連增”記錄，部分產品庫存量居高不下。有專家估計，目前我國糧食庫存總量超過萬億斤，其中玉米就超過4，000億斤。可見，目前我國農產品面臨有效供給不足與高庫存并存的窘境，而這種困境的擺脫無疑需要加快農業(yè)供給側結構性改革。

（二）農產品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓。所謂農產品價格“天花板”是指因國際大宗農產品價格持續(xù)走弱，國內部分品種出現(xiàn)了國內外“價格倒掛”，這些國內生產的農產品價格上漲空間已經(jīng)基本封閉的現(xiàn)象。農產品成本“地板”是指因土地租金和農用勞動力越來越貴，化肥、農藥、農機、農膜等投入越來越多，我國農業(yè)生產的成本處在快速上升通道的情況。價格“天花板”與成本“地板”實際上都反映了我國農業(yè)生產方面存在的問題。國內外“價格倒掛”下，巨大價差裹挾誘人的利潤，洋貨入市、國貨入庫，擠出效應將使國內部分農產品被逐出市場；而成本不斷飆升，將導致比較效益持續(xù)走低，農業(yè)生產者積極性日漸喪失。

（三）耕地摞荒與過度耕作同在。由于城鄉(xiāng)收入差異的客觀存在，農民跳出“農門”思想的長期影響，農村青壯年勞動力向城市大量、有效轉移，許多農村地區(qū)由留守婦女、兒童和老人構成的現(xiàn)象非常嚴重，耕地廣種薄收、直接摞荒的比比皆是。與此同時，從“包產到戶”至今，政府主要強調了農戶的土地承包和經(jīng)營權，但對其養(yǎng)護責任與義務卻沒有明確界定，部分地區(qū)因此而出現(xiàn)了過度耕作的情況。近些來，一些近效地區(qū)的塑料大棚、日光溫室等設施農業(yè)，同樣存在過度耕作的情況。耕地摞荒和過度耕作反映了土地資源浪費與掠奪使用同時存在，其破解同樣需要從供給側入手。

（四）公共服務水平低下和農業(yè)農村短板效應明顯。由體制因素和發(fā)展階段共同決定的、明顯的城鄉(xiāng)二元結構仍是目前我國面臨的主要結構性問題之一。土地、資本、勞動力等生產要素依然被過度、單向地向城市轉移，工業(yè)和城市因此而過度發(fā)展；農業(yè)農村卻難以獲得工業(yè)化和城市發(fā)展所產生的紅利。在城鄉(xiāng)失衡發(fā)展過程中，農村基礎設施、農田水利建設以及農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健等基本公共服務均落后于城市。農村公共服務水平低下制約了農業(yè)發(fā)展，農業(yè)發(fā)展滯后又進一步制約了國家整體經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、臨泉縣農業(yè)供給側結構性改革初步思考

（一）優(yōu)化種植結構，壯大特色產業(yè)。針對當前賣糧難、糧價低的現(xiàn)狀，要積極引導農民尊重和適應市場變化規(guī)律，調整種植結構，在小麥種植方面，要大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質、專用小麥，壓縮普通小麥的種植面積。在玉米種植方面，要壓縮玉米種植面積，減少玉米產量，適度擴大大豆、芝麻、雜糧等作物的種植。大力發(fā)展設施蔬菜，重點發(fā)展中、高端設施蔬菜，做大做強臨泉縣的設施蔬菜產業(yè)。同時，做好做精西瓜、中藥材、生姜、大蔥、瓜簍、芥菜、馬鈴薯、三粉等特色產品，著力抓好馬鈴薯產業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展馬鈴薯種植、貯藏、加工、銷售全產業(yè)鏈經(jīng)濟。

（二）大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進一二三產融合發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化不強是臨泉縣農業(yè)發(fā)展的短版。針對臨泉縣農產品加工業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)少而不強的現(xiàn)狀，我們必須大力引進和培育龍頭企業(yè)，實施農產品加工業(yè)提升工程，圍繞“強龍頭、建設基地、創(chuàng)品牌、拓業(yè)態(tài)、促升級”，重點發(fā)展糧油加工、牛羊肉加工、脫水蔬菜加工、中藥材加工和食品深加工等主導產業(yè)。依托現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體為抓手，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在做強二產的基礎上，加快發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)，推動農業(yè)與旅游、健康等產業(yè)深度融合。

（三）提高農產品品質，加快農業(yè)信息化發(fā)展。加強農業(yè)投入品市場監(jiān)管，全面建立農藥等農業(yè)投入品市場準入管理和生產經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實施農產品“身份證”計劃。實行農業(yè)標準化生產，積極創(chuàng)建國家級、省級、市級、縣級農業(yè)標準化示范基地，制定主導農產品生產操作規(guī)程，建立農產品追溯體系和質量安全體系。另外，把發(fā)展農產品電子商務作為推動農業(yè)市場化、倒逼標準化、促進規(guī)?；?、提升品牌化的重要舉措，推進新型農業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對接融合。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術推動農產品電子商務和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)。

（四）推行綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，以家庭農場、合作社等新型經(jīng)營主體為重點，開展綠色增產模式攻關，積極推廣深耕深松、地膜覆蓋保墑等技術。加強病蟲害防控能力建設，開展綠色防控示范區(qū)建設，促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術有機融合，減少化學農藥使用量。推進農業(yè)面源污染治理，加大畜禽糞污處理利用力度，開展秸稈綜合利用試點，加快綜合利用和收運儲體系建設，探索使用加厚地膜和可降解地膜，扶持建設農用廢棄地膜回收加工企業(yè)，建立完善廢棄地膜回收再利用體系。推進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，圍繞打造區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈，推廣農牧結合循環(huán)農業(yè)模式，構建以農業(yè)企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園為單元的生態(tài)中循環(huán)和以縣域為單元的生態(tài)大循環(huán)。

（五）加強基礎支撐能力建設和農業(yè)科技創(chuàng)新推廣。以千億斤增糧田間工程和農業(yè)示范園建設為抓手，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，扎實推進以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，加強中低產田土改造，穩(wěn)定提高地力。加強與高等院校、科研院所合作，加快推進安徽農業(yè)大學皖西北農業(yè)綜合試驗站建設。加強技術攻關，支持傳統(tǒng)技術改造升級，集成創(chuàng)新推廣組培育苗、水肥一體化、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等一批現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展關鍵技術。加強基層農技推廣體系改革，開展公益性服務和經(jīng)營性服務融合試點等。

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