齊蕊+高布權(quán)

（延安大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

摘 要：黨內(nèi)政治生活是黨建工程的重要內(nèi)容，對(duì)繼承我黨長(zhǎng)期以來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)以及發(fā)展我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性有著積極作用。然而，由于農(nóng)村黨員干部思想上不夠重視、組織功能缺失、制度建設(shè)失范以及監(jiān)督機(jī)制薄弱等因素的影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及黨內(nèi)政治生活中還存在著黨性修養(yǎng)不夠、民主決策虛化、政策執(zhí)行軟弱、組織紀(jì)律渙散、政治生活庸俗等一系列問(wèn)題。因此，解決這些問(wèn)題、規(guī)范農(nóng)村黨組織黨內(nèi)政治生活和提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)該從黨員教育、領(lǐng)導(dǎo)垂范、完善管理和監(jiān)督體制幾方面著手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；黨內(nèi)政治生活

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）07-0152-02

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件，并將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全會(huì)主題，這一主題抓住了我黨在組織建設(shè)中的要害問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在黨內(nèi)政治生活方面暴露出了諸多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，對(duì)完善黨的建設(shè)具有重要意義。因此，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的抓手，深入到一線的基層組織中，實(shí)現(xiàn)黨員的自我凈化，永葆黨的純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，具有深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的要義

（一）黨內(nèi)政治生活的含義

所謂黨內(nèi)政治生活，就是指黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式[1]。黨內(nèi)政治生活可以有廣義和狹義之分。廣義上黨內(nèi)政治生活，就是指共產(chǎn)黨員在黨內(nèi)的全部活動(dòng)；狹義上的黨內(nèi)政治生活，就是指除了組織生活外的黨內(nèi)其他各種活動(dòng)。黨內(nèi)政治生活的形式主要有黨員會(huì)、支部委員會(huì)、民主生活會(huì)以及黨課、民主評(píng)議黨員、評(píng)選先進(jìn)黨員和黨組織等[2]。黨內(nèi)政治生活對(duì)于提高黨員的思想覺(jué)悟，鍛煉黨員的黨性，培養(yǎng)黨的人才均具有十分重要的意義。

（二）嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的重大意義

1.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，“有組織，有紀(jì)律”就是我黨的一個(gè)重要原則。1929年，毛澤東就在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中明確指出黨內(nèi)政治生活的重要性，同時(shí)對(duì)黨內(nèi)政治生活的一些行為做了規(guī)范。1982年，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是我黨歷史上首個(gè)系統(tǒng)全面對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行規(guī)范的黨規(guī)，提出了我黨在處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風(fēng)問(wèn)題上必須遵循的12條原則。2016年11月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。新《準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確和指出了當(dāng)前形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的重要性和嚴(yán)肅性，對(duì)本階段我黨黨內(nèi)政治生活具有十分重要的意義。從建黨到今天，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨的重要目標(biāo)和要求。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)

“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”之一已經(jīng)成為我黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。”[3]這是黨中央站在新形勢(shì)下對(duì)全體黨員和黨組織提出的新要求。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不僅體現(xiàn)在新《準(zhǔn)則》中對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督上，還體現(xiàn)在開(kāi)展的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和中央“八項(xiàng)規(guī)定”上，這些都是從嚴(yán)黨內(nèi)政治生活的具體規(guī)范和體現(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建鐵的制度與紀(jì)律，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，因此，必須將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)來(lái)抓。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活對(duì)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性有積極作用

農(nóng)村基層黨組織是指在農(nóng)村工作和生活的由中國(guó)共產(chǎn)黨黨員組建起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)和村黨支部。2016年數(shù)據(jù)表明，在全國(guó)577 336個(gè)建制村中，已有577 273個(gè)建立起了黨組織，占全國(guó)建制村總數(shù)的99.99%[4]。雖然基層黨組織已在農(nóng)村中廣泛覆蓋，但由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)存在的困難，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，會(huì)直接影響到黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，甚至?xí)茐狞h在群眾中的光輝形象，動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)，危及黨的事業(yè)和人民福祉。因此，嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，保持黨的隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性，勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的主要問(wèn)題

（一）黨性修養(yǎng)不夠

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)村干部開(kāi)始以市場(chǎng)角色和規(guī)則參與黨內(nèi)政治生活，由此導(dǎo)致其黨性意識(shí)淡化、自由主義和個(gè)人主義滋生。在農(nóng)村工作中缺乏積極的服務(wù)意識(shí)，工作消極被動(dòng)，與村民的關(guān)系十分緊張。還有些農(nóng)村黨員對(duì)黨的政策妄加評(píng)論，負(fù)面消息隨意傳播，致使農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題被不斷放大，農(nóng)民群眾對(duì)于我黨政策方針產(chǎn)生誤解與抵觸，喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員最基本的黨性修養(yǎng)。

（二）民主決策虛化

在我國(guó)大力加強(qiáng)制度化、法制化建設(shè)進(jìn)程中，仍然有一些農(nóng)村基層黨組織的干部存在著“人治”的思想，這是對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)和實(shí)施的扭曲，把本應(yīng)由村民共同參與的民主決策變成了形式主義的程序、過(guò)場(chǎng)。表面上看似在實(shí)行民主，實(shí)質(zhì)上卻是一些村鎮(zhèn)黨干部的專斷，常常為一己私利玩弄權(quán)術(shù)，公權(quán)私用，該解決的不解決、該作為的不作為，大搞“一言堂”“權(quán)力圈”，完全不顧村民的意見(jiàn)。

（三）政策執(zhí)行軟弱

在一些農(nóng)村基層黨組織中，部分黨員干部認(rèn)為農(nóng)村“山高皇帝遠(yuǎn)”，上級(jí)管不著，一切都能由自己做主。這種嚴(yán)重的地方保護(hù)主義、本位主義的傾向讓他們?cè)趫?zhí)行中央和上級(jí)的決定時(shí)，往往是“上有政策，下有對(duì)策”，習(xí)慣于根據(jù)自己的偏好和利益處置政策，搞變通、做權(quán)衡；一些黨員干部碰到原則性問(wèn)題不開(kāi)口，遇到難題繞著走，致使政策在貫徹落實(shí)中大打折扣。

（四）組織紀(jì)律渙散

近年來(lái)，有些農(nóng)村基層黨組織肆意踐踏黨章黨規(guī)，促使組織紀(jì)律形同虛設(shè)，對(duì)農(nóng)民黨員的管理要求也是失之于寬、失之于軟。一些農(nóng)村黨員忽視組織紀(jì)律，在黨內(nèi)政治生活中既不積極學(xué)習(xí)組織紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定，不參加“三會(huì)一課”等的學(xué)習(xí)。也不遵守組織紀(jì)律的相關(guān)要求，不按時(shí)交納黨費(fèi)、不積極為群眾服務(wù)、不主動(dòng)匯報(bào)思想和工作情況，在黨內(nèi)政治生活中完全是隨心所欲，各自為營(yíng)，無(wú)法發(fā)揮出黨組織的積極作用。

（五）政治生活庸俗

在一些村民委員會(huì)、村黨支部的選舉中，有的村鎮(zhèn)黨的干部利用自己的圈子強(qiáng)制地進(jìn)行拉選票。例如：家族勢(shì)力暗箱操縱，黑惡勢(shì)力暴力拉票等現(xiàn)象；有的村鎮(zhèn)黨的干部所關(guān)心的不是怎么為村民服務(wù)，而是琢磨如何去拉關(guān)系、找門(mén)路來(lái)使自己晉升；還有的村鎮(zhèn)黨的干部江湖氣嚴(yán)重，開(kāi)口大哥、閉口兄弟，完全喪失了黨員的先進(jìn)性，致使黨內(nèi)政治生活也變成了庸俗的“江湖”。

三、農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活問(wèn)題的誘因

（一）黨員干部思想上不夠重視

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！盵4]目前，在農(nóng)村基層黨組織的一些農(nóng)村黨員僅僅是程序上入了黨，在思想上并沒(méi)有真正地符合一個(gè)黨員的要求，這種情況往往會(huì)造成黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)各種問(wèn)題和不良現(xiàn)象。首先就是入黨的動(dòng)機(jī)不純，部分農(nóng)村黨員入黨不是為了村民服務(wù)而是為了個(gè)人私利，個(gè)人黨性觀念淡薄，個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)，造成了日后的工作完全違背了黨員的要求。另外是紀(jì)律意識(shí)淡薄。農(nóng)村黨員干部構(gòu)成以老黨員居多，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理者觀念，在為村民服務(wù)的過(guò)程中組織紀(jì)律觀念淡漠；思想上相對(duì)守舊，態(tài)度上十分自負(fù)，往往固執(zhí)己見(jiàn)，很難去變通。而一些農(nóng)村年輕的村干部雖然思然上較為開(kāi)明，但是由于要顧及老干部的情面，什么都不敢做，最終在工作中也是隨波逐流，敷衍了事。

（二）組織功能弱化

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)以及黨員隊(duì)伍建設(shè)的帶頭人，本應(yīng)帶領(lǐng)村民一起來(lái)建設(shè)好農(nóng)村，但如今卻在組織功能上出現(xiàn)了各種問(wèn)題。首先，村干部責(zé)任缺失。村委書(shū)記無(wú)法切實(shí)履行其作為農(nóng)村黨建工作責(zé)任人的職責(zé)，在執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的榜樣帶頭作用，造成黨內(nèi)政治生活失序。其次，農(nóng)村組織運(yùn)行不規(guī)范，無(wú)法正常發(fā)揮組織黨員、發(fā)動(dòng)黨員的功能。最后，組織管理不到位。農(nóng)村黨員的流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，傳統(tǒng)的黨組織模式以及工作方式已經(jīng)不能有效實(shí)施，這造成了不少農(nóng)村黨員脫離黨內(nèi)政治生活，最終脫黨的現(xiàn)狀。

（三）制度建設(shè)失范

農(nóng)村基層組織黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)問(wèn)題，從根本上看，大多是其制度建設(shè)出現(xiàn)了問(wèn)題，才能使別有用心的人鉆了空子。首先，制度體系缺乏系統(tǒng)性。目前，一部分的農(nóng)村黨內(nèi)政治生活制度和制度體系不夠完善，在監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)制度上都存在較大缺失，致使一部分政治覺(jué)悟不高的農(nóng)村干部抓住漏洞，滋生貪污腐敗。其次，制度建設(shè)缺乏時(shí)代特征。農(nóng)村基層黨組織的許多的政治生活制度并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有在時(shí)代的變遷中得到及時(shí)的修繕，不能確實(shí)有效地指導(dǎo)當(dāng)前新環(huán)境下的黨內(nèi)政治生活。最后，制度建設(shè)重建立卻輕執(zhí)行。農(nóng)村基層黨組織在黨內(nèi)政治生活中把過(guò)多精力都放在制度的建立上面，而忽視了農(nóng)村的實(shí)際狀況，缺乏實(shí)際操作性，落實(shí)力和執(zhí)行力完全跟不上現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和需要，最終制度成了擺設(shè)。

（四）監(jiān)督機(jī)制薄弱

農(nóng)村由于地理位置偏僻，文化教育落后，歷史問(wèn)題復(fù)雜等因素，村民往往政治民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村中集體事務(wù)參與度不夠，當(dāng)自己的權(quán)利被侵害時(shí)，也會(huì)因?yàn)榫S權(quán)的成本較高而放棄。雖然媒體監(jiān)督作為時(shí)下一種傳播速度快、透明度較高、影響范圍廣的監(jiān)督方式，已經(jīng)成了一種獨(dú)立于立法、行政、司法的“第四權(quán)力”。但在農(nóng)村也由于現(xiàn)代通信技術(shù)的落后等問(wèn)題很難發(fā)揮作用。

四、嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)集中教育活動(dòng)

應(yīng)針對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村基層黨組織存在的突出問(wèn)題，組織、計(jì)劃、開(kāi)展集中教育活動(dòng)。首先，在農(nóng)村基層黨組織中集中開(kāi)展黨風(fēng)教育。黨風(fēng)建設(shè)是解決黨內(nèi)思想問(wèn)題的重中之重。其次，加強(qiáng)對(duì)我黨的光輝歷史、優(yōu)良作風(fēng)以及習(xí)總書(shū)記系列講話精神的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村黨員的思想覺(jué)悟，從而更加堅(jiān)定他們的理想信念。最后，在堅(jiān)持好民主集中制原則下，提高基層黨員思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)起參與黨內(nèi)政治生活的積極性和主觀能動(dòng)性，創(chuàng)建長(zhǎng)期有效的機(jī)制，使黨內(nèi)民主更加深入開(kāi)展。

（二）充分發(fā)揮上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣示范作用

新《準(zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)：“全黨必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！鳖I(lǐng)導(dǎo)作為旗幟、標(biāo)桿，只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身作風(fēng)好，在工作中抓得緊、抓得實(shí)，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織向上級(jí)看齊。首先，上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)格按黨的制度和政治紀(jì)律辦事，任何時(shí)候都不搞特殊化。其次，上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭落實(shí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”，并帶頭保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，成為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的帶頭人。最后，黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)自上而下深入實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定信念，武裝思想。只有這樣才能上行下效，在農(nóng)村基層黨組織培養(yǎng)和造就一支真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)、能打硬仗的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（三）健全與規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度體系

新《準(zhǔn)則》指出：“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證。”正常開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，從根本上來(lái)看還要靠制度保障，堅(jiān)持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)政治生活有關(guān)制度。首先，要堅(jiān)持和完善民主集中制。作為黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨章》以及《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)。最后，積極踐行批評(píng)與自我批評(píng)制度。強(qiáng)化對(duì)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)的檢查，并將活動(dòng)情況納入黨建目標(biāo)考核。

（四）強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督機(jī)制

2016年10月，黨的第十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督作為權(quán)力正確規(guī)范運(yùn)行的重要保證有著不容忽視的作用。強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。首先，建立起完善的督查制度。對(duì)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)政治生活，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該定期或不定期地進(jìn)行集中檢查和暗訪了解，真實(shí)地掌握農(nóng)村基層黨組織、黨員干部開(kāi)展和參與黨內(nèi)政治生活的實(shí)際情況。還可以聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行信訪、電話和互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)和投訴。全面細(xì)致地對(duì)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)政治生活進(jìn)行督查。其次，建立起考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活進(jìn)行定性與定量的科學(xué)評(píng)估，打破憑印象、憑感覺(jué)、憑報(bào)告的主觀、片面的評(píng)價(jià)。最后，要在農(nóng)村基層黨組織中樹(shù)立起正確的權(quán)力觀。樹(shù)立公仆意識(shí)，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，全心全意為村民服務(wù)。

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