張昱+邱輝

[摘 要] 大慶城市人口逐年遞增，處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化四化同步發(fā)展變革階段，面臨著人口、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。智慧城管的主要宗旨是圍繞改善民生為核心，落實“全心全意為人民服務”宗旨。通過建立一些具有整合力和回應力的公共機構，以向公民提供優(yōu)質高效、精細的公共服務為抓手，來構建智慧城管發(fā)展維度，提升城市品質促進區(qū)域經濟發(fā)展。無論是提升城市品質還是促進區(qū)域經濟發(fā)展都需要大慶城市智慧城管的維度不斷發(fā)展完善。

[關鍵詞] 大慶；智慧城管；管理維度；技術維度；法治維度；教育維度；公共服務

[中圖分類號] TP14 [文獻標識碼] A

智慧城管是知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術為支撐，把公民的主體地位提升到一個新的高度，實現城市管理者、社會資本、社會多方協同的公共價值塑造和創(chuàng)造，促使城市管理從生產范式向服務范式的轉變。智慧城管的主要宗旨是圍繞改善民生為核心，落實“全心全意為人民服務”宗旨。通過建立一些具有整合力和回應力的公共機構，以向公民提供優(yōu)質高效、精細的公共服務為抓手，來構建智慧城管發(fā)展維度，提升城市品質促進區(qū)域經濟發(fā)展。

一、大慶數字城管亟待升級

（一）大慶數字城管升級的意義

城市空間的拓展加劇了市民對市政設施和公共服務的依賴，會吸引社會多元管理主體參與到城市管理中來，需要數字城管的監(jiān)督平臺升級，保證市容市貌管理常態(tài)化，提升城市形象建設。大城管的精細化與閉合環(huán)路管理、機制體制創(chuàng)新都要求數字城管升級，保證公共服務的水平優(yōu)質化、專業(yè)化、社會化。總之，城市的發(fā)展，智能技術的應用必然要求我市的數字化城市管理升級。

（二）大慶具備向智慧城管發(fā)展的條件

“織政務云，布物聯網”智慧大慶總體計劃在大慶逐步落實，已初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎設施。目前大慶寬帶達到20M，寬帶普及率達到51%。2014年大慶云計算數據中心與信息資源共享交換平臺的建設，人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、宏觀經濟基礎數據庫的建設，陽光政務云平臺的搭建已逐步實施趨于完善。構建城市運行綜合網格化管理平臺；大力推進智慧交通建設；建設市場綜合管理服務系統。加上智慧技術在城管中的應用，具備了數字城管向智慧城管升級的條件。

二、大慶智慧城管發(fā)展維度

（一）管理維度

1.樹立民本理念，維護公共利益

城市作為城市經濟發(fā)展空間的綜合型載體，要靠城市管理來保障供給和規(guī)范秩序。[1]通過城管平臺收集并整合多元主體的利益要求，讓民生需求的市政設施與公共服務建設，向普通民眾，特別要向因信息傳遞不暢的老年群體和城鄉(xiāng)結合部的居民傾斜。以“最少受惠者最大利益”為原則，讓全體市民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。[2]

2.強化人本理念，優(yōu)化公共服務

以提供優(yōu)質的公共服務成為首要責任，從頂層設計出發(fā)，創(chuàng)新公共服務運營機制，在我市部分公共服務項目政府主體責任不變的基礎上，加強與社會資本、非政府組織的合作，城市公用事業(yè)采取政府與社會資本風險分攤，共享收益的合作，采用外包和BOT、PPP等經營模式，加大城市基礎設施和公共服務設施建設的力度。通過競爭機制，加快地下綜合管廊（共同溝）和海綿城市建設，強化新建、改造、大修市政公用基礎設施和公共服務設施規(guī)劃、審批和驗收機制，推進污水垃圾等綜合治理公共服務的市場化建設和社會化運營。

按照《大慶市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理監(jiān)管工作的若干意見》理順職責，明確權限，調動屬地管理者的積極性，讓公共服務向基層化、社區(qū)化拓展。通過智慧城管平臺與社會管理實現網格對接，完善相關監(jiān)管與獎懲機制。實現管理流程閉環(huán)化，將特許參與城市基礎建設的企業(yè)納入智慧城管監(jiān)督平臺之中，對社會化公共服務實現服務全程留痕、全程監(jiān)督，提高公共服務水平。

為解決民眾需求與公共服務供求的矛盾，智慧城管就要從人文角度出發(fā)，對相關的管理制度規(guī)章進行調整。向有先進管理經驗的地區(qū)學習，把傳統的績效中的非人格評估標準，向人本標準轉移。讓管理方式從以物為主，轉向以人為本。傳承并保存我市人文獨特性，還能增加城市旅游的人文價值。

總之，智慧城市管理要防止因顧客意識被顧客驅使，被強勢利益集團綁架成為某些資源占有者或團體短期自私的利益侵蝕公共利益工具，侵害弱勢群體的利益。并對那些超越短期利益的決策承擔相應的義務。從人文的角度出發(fā)，強化人本理念，實現公共服務的優(yōu)質化。

3.強化整合的理念，降低孤島效應

孤島效應主要由制度孤島和信息孤島兩部分組成[3]，制度孤島主要是因前期進行的某項改革，相當長的一段時間內以及未來，由于利益等多種原因，相應后續(xù)相應制度措施沒能及時配套，致使前期改革處于孤立狀態(tài)。信息孤島是部門之間信息相互孤立缺少交換與共享，相應的數據不能匯集用于決策。

智慧城市管理的挑戰(zhàn)在于跨部門、跨領域、跨系統的整合與交互。為弱化孤島效應的制約性，基于我市實際情況和大部制改革的經驗，建立相應的整合政務機制體制，從而促進現有的資源整合，數據體系的統一共享。形成統一指揮，監(jiān)督立體、溝通快捷、分工明確、反應迅速、處置優(yōu)質高效的城市管理長效機制。防止問題在系統里停滯，促進部門聯動。這種整合也有別于無縫政府理論——為顧客的無縫需求服務——而是在維護公共利益基礎上，惠及弱勢群體，保證公共服務的公平性。

注重科學的城市定位，在制度與城市公用事業(yè)建設上與城市圈內其他城市進行統籌銜接，為經濟項目落地發(fā)展助力。

4.創(chuàng)新機制，推進人事制度改革

（1）建立容錯機制，營造干事創(chuàng)新氛圍。智慧城管中承擔主體責任的公共行政管理人員在城市治理過程中角色眾多，身負責任極其復雜。他們理應得到所在機構的善待。讓從業(yè)者對所屬機構有一種信賴感，讓其分享領導力，在社會上得到認同，在行政執(zhí)法時得到人格上的尊重，當其對自身有存在感和價值感，才能在工作中體現最優(yōu)社會價值。因此，建立容錯機制，容許從公共利益和公共服務角度出發(fā)的改革創(chuàng)新的失敗，營造干事創(chuàng)新氛圍。

（2）拓展激勵機制，推進干部人事制度改革。強化并完善績效考核制度，設置合理的薪酬機制，防止苦樂不均，降低工作的積極性。面對基層單位晉升機會很少的現實，杜絕只評資歷不評能力的晉升和評優(yōu)，為那些盡職盡責全心全意為人民服務的實干精英，提供更大幾率。推進干部人事制度改革，建立相應的職務與職級并行制度，整編，優(yōu)化相應的城管人員的隊伍結構，強化正確的選人用人導向。

（3）強化人才培養(yǎng)機制，打破智慧城管發(fā)展瓶頸。定期開展的崗位培訓，提升業(yè)務素質，服務效率，落實崗位責任。制定相應的預案和流程，提高城管人員的綜合素質，構建預防化解機制。懂管理又懂技術的復合型人才的稀缺，成為制約智慧城管發(fā)展的瓶頸，為解決這一瓶頸難題，根據實際需要從基層和一線中選拔人才，并建立培養(yǎng)和引進人才機制。讓復合型人才用科學態(tài)度、先進的理念、專業(yè)的知識去建設和管理城市。[4]

（二）技術維度

1.安全技術是智慧城管系統平穩(wěn)運行的保障

（1）長效運轉維護體系是智慧城管系統平臺安全運轉的需求。智慧城管系統平臺不乏一些精密的硬件設備。為了讓其長效運轉，需要維護技術工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止故障引發(fā)的信息滯留。

（2）安全管理體系是智慧城管系統平臺的依托。因我市是資源型城市，他的數據資源體現城市經濟發(fā)展與社會結構，加強城市網絡空間數據主權保護能力，是城市安全，城市運維的保障。首先，保障數據安全，防止云存儲的癱瘓，建立容災備份。其次，抵制黑客攻擊，防止數據泄漏。黑客的進攻與侵襲行為使城管平臺無法快速有效地運轉。加強國產核心技術的開發(fā)使用，時刻備戰(zhàn)黑客APT攻擊，防止經濟競爭的核心資料被竊。

2.新技術應用增強城市競爭力

（1）拓展參與渠道，促進評價考核全面化。大慶手機網民的逐年遞增，有利于拓展公眾參與城市管理的互動渠道。社會多元主體除了通過呼叫平臺等傳統方式，還可以通過微博、微信、門戶網站、終端APP應用等參與到城市治理中來，反饋對公共服務的訴求，同時履行監(jiān)督的義務和責任。形成政府的行政管理和民眾參與的立體監(jiān)管模式。讓多元主體與社會公眾廣泛參與到城市管理中，共建公共價值與創(chuàng)新民主治理體系。避免建設與維護的低成本導致低質，保障城市長期平穩(wěn)的運營。

（2）整合數據資源共享平臺的建設，弱化信息孤島效應。為弱化信息孤島效應，進一步減少重復性資金投入，以注重統籌規(guī)劃、合作共建、互聯互通，避免重復建設為目標，促使城市管理部門間信息共享平臺整合共建，逐步實現統一構架、統一的數據標準、統一門戶，打破信息孤島的壁壘。方便部門間的數據交換、匯集，減少不必要的行政程序。

（3）構建多方位協同智能城管云平臺，提高我市應急能力?；ヂ摼W+背景下，多方位協調云平臺的建設，有助于社會公共服務資源深度融合創(chuàng)新，公共服務能力提升。云平臺有助于提高城市治理過程中的質與效。特別是應對各種突發(fā)事件，協同云平臺可實現應急管理整體集約化，打破不同管理主體在處理危機事件的碎片狀態(tài)，實現整體應對，維護城市安定。通過共享和整合數據資源，便于發(fā)現事件的焦點和輿情的根本，解決矛盾，及時發(fā)布相應信息，避免碎片性的信息和謠言的傳遞，引發(fā)情緒極化，致使事態(tài)擴大惡化，有助于提高城市應急管理效能。

（4）強化大數據分析應用，提高決策的科學性。利用智能城管的云平臺可提升政府對城市整體數據分析能力，及時發(fā)現城市管理中的細節(jié)問題，結合我市自身發(fā)展的特色，挖掘數據信息價值，給未來規(guī)劃決策提供科學的、前瞻的、指向性的依據信息。城市管理由過去的因果關系倒逼改革，演變成挖掘數據相關關系的轉化價值，并根據數據分析，以保證城市惠民利民的建設與運營的有效性和持續(xù)性為目的，制定管理決策。在宜居宜業(yè)上，提升城市的競爭力，促進城市的全面協調可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）法治維度

智慧城管的發(fā)展要依靠全社會依法而治的社會環(huán)境，只有法治維度隨著發(fā)展不斷健全完善，才能實現城市管理的從“管”到“治”。

1.城市管理亟需一個完備的法律體系

完善地方立法，健全信息安全方面的法律法規(guī)與上位法相銜接。城市管理平臺的數據需要社會各個主體共同參與，共享信息并保持互動。原有的一些法律已不能完全適應智慧城市管理發(fā)展的要求，因此，急需出臺《大慶智慧城市管理信息系統建設條例》明確信息系統規(guī)范和標準，明確信息公開與保護的法律界限，推動智慧城管的資源整合與云平臺的共建，為智慧城管中的城市信息正確處理和業(yè)務健康運行提供制度保障。

2.城市管理亟需一個綜合執(zhí)法體系

城市管理綜合執(zhí)法需要權威性。城市管理的執(zhí)法可謂是一項“復雜的系統工程”，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，解決突出矛盾和問題，在法律框架中，相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件理應體現城市管理者執(zhí)法的主體的權限，公共價值意識的全民普及，更要有執(zhí)法和民生之間的精確平衡。樹立執(zhí)法的權威性，可出臺《大慶城市綜合管理條例》《大慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，加強城市管理。

及時處理違法違規(guī)行為，降低執(zhí)法成本。吸取在以往市城管委聯合相關執(zhí)法部門，開展專項整治活動的經驗，借鑒成都錦江區(qū)巡警、交警、城管聯動執(zhí)法的城市管理新模式，在城管綜合執(zhí)法支隊基礎上，探索執(zhí)法聯動機制，強化執(zhí)法協作，對執(zhí)法資源優(yōu)化管理整合，組建一支實體化綜合執(zhí)法機構，通過執(zhí)法指揮調度，實現智能指揮調度、處置有力，避免了職能交叉、多頭執(zhí)法，強化執(zhí)法效能和應急處理的集中集約。

（四）教育維度

拓展智慧城管的教育維度，有助于凝聚改革共識。新公共服務理論認為，公共利益不是由個人的自我利益聚集而成，而是產生于一種基于共同價值觀的對話。通過教育推動對話。

增設城市管理相關的體驗崗位，通過體驗式教育，讓其欣然接受道理與規(guī)則漸變，激發(fā)公民自豪感和責任感。通過對話，吸引并調動社會團體加入到城市管理中來。培養(yǎng)更多的公民成為意見領袖，通過網絡對話，擴大教育的范圍。

從提升公共行政管理者們思想與素質入手，以干練、務實、高效、可靠和誠信的隊伍行使其教育角色，對公民進行柔軟性、誘導性、非強制效力性的行政指導，幫助公民發(fā)現個體利益與公共利益之間潛在的矛盾與共性，將行政意志熔化為市民的意志。

[參 考 文 獻]

[1]丁慶新.提升城市管理水平打造美麗幸福濟寧[N].濟寧日報，2015-05-29.

[2]國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃[EB/OL].

[3]張昱.大慶數字城市管理的成效與升級[J].城鄉(xiāng)建設，2014（1）.

[4]習近平在參加上海代表團審議時強調推進中國上海自由貿易試驗區(qū)建設加強和創(chuàng)新特大城市社會治理[N].人民日報，2014-03-06（1）.

[責任編輯：潘洪志]