趙 俊，洪怡恬

(1.山西警察學(xué)院 ，太原 030021；2.廈門理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建廈門 361024)

·農(nóng)業(yè)生態(tài)·

福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制及效用研究*

趙 俊1，洪怡恬2

(1.山西警察學(xué)院 ，太原 030021；2.廈門理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建廈門 361024)

[目的]結(jié)合福建省濕地概況及其保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建，試圖為構(gòu)建完整的福建省生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制提供參照。[方法]采用歸納總結(jié)法，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行借鑒、歸納總結(jié)，從法律機(jī)制建立原則、法律機(jī)制構(gòu)建內(nèi)容和濕地生態(tài)補(bǔ)償法律保障措施等3個(gè)方面構(gòu)建福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制及分析其效用。[結(jié)果]發(fā)現(xiàn)當(dāng)前福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制存在的問題主要有：(1)立法理念不準(zhǔn)確； (2)缺乏有力的法律支撐； (3)濕地生態(tài)補(bǔ)償法律保護(hù)不完整。[結(jié)論]福建省在濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制構(gòu)建方面尚處于薄弱階段，無法達(dá)到為福建省的濕地保護(hù)以及進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償提供法律保障的程度。并對(duì)此提出3點(diǎn)建議：(1)完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度； (2)明晰權(quán)責(zé)； (3)明確補(bǔ)償方式。

濕地 生態(tài)補(bǔ)償 法律機(jī)制 效用 福建省

0 引言

生態(tài)補(bǔ)償是指以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)以及可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)為目的，采用經(jīng)濟(jì)手段等手段對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行關(guān)系調(diào)節(jié)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償目的的調(diào)節(jié)相關(guān)利益者的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。而生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制指的是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄我约胺绞揭苑傻男问竭M(jìn)行確定下來，從而為實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償提供強(qiáng)有力的法律保障[1-2]。

作為一個(gè)發(fā)展時(shí)間不是很長(zhǎng)的研究領(lǐng)域，濕地生態(tài)補(bǔ)償尚存在很多難題未得到解決。其中最為首要的是改變?nèi)藗儗?duì)于生態(tài)環(huán)境公共享有、無需付費(fèi)的理念。繼而是建立完善的法律機(jī)制，為進(jìn)行下一步的生態(tài)補(bǔ)償工作提供法律依據(jù)，以便于保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓接行菩小?/p>

雖然我國(guó)已經(jīng)有40%的自然濕地得到了保護(hù)(國(guó)務(wù)院辦公廳2004年)，但是人們對(duì)于其價(jià)值的認(rèn)識(shí)仍然不夠，某些地方仍然在做一些破壞濕地的行為，諸如圍墾、填占等。隨著國(guó)家對(duì)濕地保護(hù)的重視，各地也相繼出臺(tái)了一些濕地保護(hù)條例對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)，在一定程度上對(duì)濕地保護(hù)起到推動(dòng)作用，但并未形成系統(tǒng)的法制體系。

“一區(qū)一法”是梁旭[3]根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況針對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償立法的缺陷提出的立法建議。黃錫生等[4]發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的濕地保護(hù)法律存在著很多的不足，呼吁根據(jù)國(guó)情制定一部《濕地保護(hù)法》。福建省是我國(guó)乃至全球重要的濕地分布地，濕地資源豐富，但是對(duì)于濕地資源的生態(tài)保護(hù)力度不夠，相關(guān)法律法規(guī)不健全，無法為濕地保護(hù)提供保障。

文章采用歸納研究的方法，針對(duì)福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，得出：福建省現(xiàn)有的濕地生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)缺失，且多為調(diào)查之類的技術(shù)規(guī)程，與法律還是有一定的差別的，在效力上還是有很大的差別的，比較有法律約束力的法律法規(guī)只有《福建省濕地保護(hù)條例》一部，且為2014年由福建省林業(yè)廳新頒布的草案。

總體來說，福建省在濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制構(gòu)建方面尚處于薄弱階段，無法達(dá)到為福建省的濕地保護(hù)以及進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償提供法律保障的程度。因此，構(gòu)建合理有效的濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。該文歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，進(jìn)一步結(jié)合福建省的濕地現(xiàn)狀進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建，試圖為構(gòu)建完整的福建省生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制提供參照。

1 福建省濕地概況及其保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 福建省濕地概況

福建省位于我國(guó)東南沿海，北臨浙江，南及廣東，西接江西，東鄰臺(tái)灣，海岸線長(zhǎng)度6128km，屬于亞熱帶海洋氣候，炎熱多雨，水量充沛，濕地資源極為豐富，是我國(guó)重要的濕地保有省份。

福建省的濕地面積比較大，包括占據(jù)大多數(shù)的天然濕地和部分的人工濕地兩大類。其中天然濕地中以濱海濕地、河流濕地和湖泊濕地為主，其中又以濱海濕地最多。河流濕地也是福建省重要的濕地類型，有閩江、九龍江、晉江等大小河流10多條。另外還有部分湖泊濕地分布。在人工濕地方面以水庫(kù)濕地為主，外加魚蝦堂和稻田等其他類型。關(guān)于福建省的濕地資源的具體情況統(tǒng)計(jì)如表1。

表1 2005～2014年福建省部分年份濕地面積統(tǒng)計(jì) 萬hm

2

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)于濕地自然資源的保護(hù)不到位，導(dǎo)致大量的濕地資源遭到破壞，因此造成的后果也相當(dāng)嚴(yán)重。福建省作為我國(guó)東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，濕地保護(hù)很迫切。對(duì)濕地資源破壞了就應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，補(bǔ)償?shù)闹黧w是什么，需要建立一套完整的法律體系來進(jìn)行規(guī)范。福建省當(dāng)前在這方面仍然不完善。

1.2 福建省濕地保護(hù)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)于濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾暢潭仍絹碓酱蟆?000年國(guó)家發(fā)布并實(shí)施了《中國(guó)濕地保護(hù)計(jì)劃》，之后15個(gè)省份先后出臺(tái)濕地保護(hù)地方性法律法規(guī)，對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行法律體系建設(shè)。2010年，國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部共同發(fā)布的《關(guān)于2010年濕地保護(hù)補(bǔ)助工作的實(shí)施意見》，在政策層面指導(dǎo)了我國(guó)的濕地生態(tài)補(bǔ)償。2013年又頒布實(shí)施了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》[5]，再次明確了濕地的法律意義。2015年的《環(huán)境保護(hù)法》將生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ絽^(qū)分為勝負(fù)補(bǔ)償和場(chǎng)補(bǔ)償兩大類，但是后者必須是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行。

福建省在濕地生態(tài)補(bǔ)償方面也先后頒布實(shí)施了一系列的法律，但并未形成完善的法律體系。截至目前，福建省關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)統(tǒng)計(jì)如表2。其中2015年的《福建省濕地保護(hù)條例(草案)》(以下稱為《草案》)與《國(guó)家濕地保護(hù)條例(第三次意見稿)》思路一致，只是在某些涉及建省具體問題上加以補(bǔ)充相關(guān)條款。這其中對(duì)濱海濕地保護(hù)的法規(guī)比較多。

此外，在濕地保護(hù)具體實(shí)踐應(yīng)用方面，福建省也取得了一些成果。截至目前，福建省建成濕地保護(hù)區(qū)30處，海洋保護(hù)區(qū)47處，其中的國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)5個(gè)，國(guó)際重要濕地一個(gè)。截止2015年底福建省的紅樹林面積已經(jīng)超過1400hm2。

雖然近年來，福建省已逐步加大濕地保護(hù)的力度，但濕地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)依然不健全，因此當(dāng)前福建省的濕地保護(hù)現(xiàn)狀忍讓不容樂觀[7]。

表2 福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)統(tǒng)計(jì)

年份法律法規(guī)2003《濱海濕地旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》2007《濱海濕地資源等級(jí)評(píng)定》、《濱海濕地公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》2014《福建省濕地保護(hù)條例(草案)》2015《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》其他相關(guān)法規(guī)《福建省海洋功能區(qū)劃報(bào)告》、《福建沿海濕地保護(hù)和恢復(fù)規(guī)劃年》、《福建省“十一五”林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》、《福建省“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》

2 福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制問題

2.1 濕地生態(tài)補(bǔ)償立法理念不準(zhǔn)確

(1)濕地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)概念不明晰。概念的明晰與統(tǒng)一，是進(jìn)行法律機(jī)制研究的前提，是完善相關(guān)法律體系不可或缺的條件。對(duì)于濕地的定義目前在全國(guó)范圍內(nèi)并未形成一個(gè)權(quán)威、被普遍認(rèn)可的概念，其囊括范圍并沒有明確界定。《濕地公約》和1979年FWS對(duì)于濕地的定義是目前普遍被接受的兩種。一般來講，第一種定義在學(xué)術(shù)研究方面較多被采用，而第二種定義則較多地被用于濕地管理工作[5， 6， 10]。

我國(guó)現(xiàn)有的法律中沒有一個(gè)完整的濕地的定義，只是在一些相關(guān)法律中對(duì)于濕地的某一部分進(jìn)行了界定，例如《土地管理法》對(duì)于養(yǎng)殖水面進(jìn)行了界定，《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于濱海進(jìn)行了界定等等。濕地概念的不明確給濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建設(shè)研究造成了很大阻礙，這是全國(guó)乃至全世界濕地生態(tài)保護(hù)所共同面臨的問題，福建省在濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建立也備受此問題困擾[6]。

(2)理念的不準(zhǔn)確，甚至是偏差。理念的不準(zhǔn)確是問題最根本所在，濕地生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立旨在協(xié)調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值之間的關(guān)系，以保護(hù)濕地資源從而達(dá)到可持續(xù)利用的目的，然而當(dāng)前所有的濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)均是從經(jīng)濟(jì)方面來考慮的。

2.2 缺乏有力的法律支撐

濕地保護(hù)在我國(guó)是近幾年才得到重視，濕地資源也是在近些年才得以開始以法律法規(guī)的形式開始保護(hù)起來的。福建省作為我國(guó)的濕地資源大省，其對(duì)濕地資源的立法保護(hù)方面相較于河北省、西藏自治區(qū)等省份來說還要晚一些。目前為止對(duì)于濕地資源明確保護(hù)的只有《福建省濕地保護(hù)條例》一部，且是由福建省林業(yè)廳頒布的部門規(guī)章。相應(yīng)地，在相關(guān)方面的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娓侨狈α⒎ūＷo(hù)。因此作為下位概念的濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ň腿狈ψ銐虻姆芍?。這使得福建省的濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)建立難上加難，濕地資源也得不到好的保護(hù)。

我國(guó)規(guī)定濕地管理的主要負(fù)責(zé)部門為林業(yè)部門，因此福建省的濕地保護(hù)的主要負(fù)責(zé)部門為省林業(yè)廳。林業(yè)部門對(duì)于濕地的保護(hù)主要方式是綜合協(xié)調(diào)、部門實(shí)施，這在某種程度上就會(huì)出現(xiàn)同級(jí)部門之間協(xié)調(diào)不暢，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，對(duì)于濕地的管理存在混亂的現(xiàn)象。

福建省的濕地并不是歸某個(gè)部門統(tǒng)一管理的，雖然有林業(yè)行政主管部門來負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)主管濕地的保護(hù)工作，但是林業(yè)部門僅僅是起到一個(gè)協(xié)調(diào)的作用，濕地仍然分屬其他各個(gè)部門具體進(jìn)行保護(hù)，這就會(huì)出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確，對(duì)于某些對(duì)于部門有利益的部分，各個(gè)部門爭(zhēng)搶去管理，而對(duì)于某些部分則相互推諉，無人問津。林業(yè)行政主管部門作為牽頭者，對(duì)于其他參與部門的管理顯得很牽強(qiáng)。因此，整個(gè)省的濕地生態(tài)補(bǔ)償工作陷入一個(gè)十分尷尬的局面[7-9]。

2.3 濕地生態(tài)補(bǔ)償法律保護(hù)不完整

關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償法律保護(hù)不完整，可以從2個(gè)方面去理解。

(1)法律體系不完善。目前福建省的生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)過于缺乏，尤其是在濕地資源生態(tài)保護(hù)方面的更是如此，僅僅存在一部部門規(guī)章和幾個(gè)技術(shù)規(guī)程。這很難稱得上是一個(gè)法律體系，在法律體系的建立方面應(yīng)該加大力度，爭(zhēng)取早日建立起一套完整的法律體系，為濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐菩刑峁┓梢罁?jù)。

(2)法律保護(hù)內(nèi)容不完整。濕地作為一種與森林、草原和海洋等平等存在的自然資源類型，并沒有享受到與森林、草原、海洋同等的法律保護(hù)地位，森林等自然資源都有專門的單行法進(jìn)行保護(hù)，而對(duì)于濕地資源的保護(hù)則是分屬于環(huán)境法、民法等其它法律內(nèi)的部分條款，并未有專門的單行法來對(duì)濕地資源進(jìn)行保護(hù)。另外也并沒有設(shè)置專門的主管機(jī)構(gòu)對(duì)濕地資源進(jìn)行管理保護(hù)，這一點(diǎn)可以從國(guó)家將對(duì)于濕地資源的保護(hù)工作分屬于林業(yè)部門管理可以看出，《草案》也是由林業(yè)廳頒發(fā)的部門規(guī)章性質(zhì)的法規(guī)，其約束性甚是有限。即使這么一部規(guī)章，對(duì)于濕地資源的保護(hù)也是模糊表達(dá)。

《草案》第四十三條雖然明確其提出了進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償，但是過于籠統(tǒng)，過于泛泛，并未向土地征收補(bǔ)償那樣明確規(guī)定如何補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少，補(bǔ)償主體是誰(shuí)，補(bǔ)償對(duì)象是誰(shuí)。如果補(bǔ)償力度不夠，那么將達(dá)不到目的，如果補(bǔ)償力度過大勢(shì)必會(huì)影響某些部門的利益，濕地生態(tài)補(bǔ)償工作的進(jìn)行將受到很大阻力。而只有在法律層面對(duì)于濕地補(bǔ)償?shù)木唧w方式與力度進(jìn)行明確規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，那么才能為濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行提供強(qiáng)有力的法律保障[6， 11， 12]。

3 福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制構(gòu)建及其效用分析

3.1 濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制構(gòu)建原則

法律原則貫穿整個(gè)法律制度，對(duì)法律機(jī)制的建立有著十分重要的作用。關(guān)于濕地生態(tài)法律機(jī)制的構(gòu)建，當(dāng)前我國(guó)主要從以下2個(gè)原則出發(fā)。

3.1.1 污染者負(fù)擔(dān)原則

污染者負(fù)擔(dān)原則即為“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。即為誰(shuí)對(duì)濕地資源造成了破壞，那么誰(shuí)就負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行治理，使之恢復(fù)至原先狀態(tài)。找到行為主體，就可以確定誰(shuí)來埋單。

3.1.2 受益者負(fù)擔(dān)原則

受益者負(fù)擔(dān)原則即為“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償； 誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”。這是從另一個(gè)角度來找尋生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任人。此處的2個(gè)受益表示不同的含義，第一個(gè)受益指的是享受濕地生態(tài)價(jià)值的主體，第二個(gè)受益者指的是主動(dòng)保護(hù)濕地資源、保護(hù)其生態(tài)價(jià)值不受損失的人。首先應(yīng)該辨別誰(shuí)是主要受益者，誰(shuí)是生態(tài)服務(wù)價(jià)值的保護(hù)者，從而確定誰(shuí)應(yīng)該得到補(bǔ)償，而誰(shuí)又應(yīng)該付出使用費(fèi)用(此處的費(fèi)用并不單單指經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償)。然后是確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是多少，應(yīng)該補(bǔ)償多少。再者是補(bǔ)償?shù)姆绞降鹊取?/p>

3.2 福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容

3.2.1 劃分濕地類型

首先應(yīng)該根據(jù)福建省的實(shí)際情況，參照國(guó)家相關(guān)研究的類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)福建省內(nèi)部的濕地進(jìn)行詳盡劃分，確定各個(gè)濕地類型的具體范圍，所涉及的濕地保護(hù)區(qū)位置、面積等。因?yàn)橹挥袑?duì)濕地的類型進(jìn)行了詳盡的劃分，才能夠?qū)Ω＝ㄊ〉臐竦厍闆r有一個(gè)更加精細(xì)的了解，才能夠針對(duì)各個(gè)類型，具體而有詳盡地制定濕地保護(hù)方案，才能夠更好地保護(hù)濕地資源。因此，濕地類型的劃分是進(jìn)行濕地保護(hù)工作的前提。

3.2.2 明晰濕地生態(tài)補(bǔ)償主客體及法律關(guān)系

參考其他的補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，濕地資源由于其公共性質(zhì)，故而它的補(bǔ)償主體應(yīng)該是各級(jí)人民政府。對(duì)于是哪一級(jí)人民政府，應(yīng)該根據(jù)該濕地的受益范圍予以明確規(guī)定，受益范圍廣泛的應(yīng)該由省級(jí)人民政府乃至申請(qǐng)中央人民政府和地方各級(jí)人民政府共同補(bǔ)償，具體各自承擔(dān)比例應(yīng)該合理劃分，做出明確規(guī)定。補(bǔ)償客體的確立，因?yàn)闈竦刂苓叺娜撕图w，受到此影響是最大的，因?yàn)闈竦氐谋Ｗo(hù)，其自身的發(fā)展會(huì)受到必然的限制，這會(huì)直接導(dǎo)致其各方面利益的受損，另外，作為離濕地保護(hù)區(qū)最近的個(gè)體和組織，其在對(duì)濕地的保護(hù)中起著至關(guān)重要的作用，會(huì)承擔(dān)起濕地保護(hù)工作的絕大部分內(nèi)容，因此，對(duì)于補(bǔ)償客體的確立，應(yīng)該是對(duì)濕地保護(hù)做出貢獻(xiàn)和因?yàn)闈竦氐纳鷳B(tài)保護(hù)而使得自身利益受到損失的集體和個(gè)人[2， 11]。

3.2.3 確立濕地生態(tài)補(bǔ)償方式

對(duì)于濕地的生態(tài)保護(hù)需要進(jìn)行補(bǔ)償，無論是在學(xué)術(shù)界還是在公眾心理上都是得到認(rèn)可的，但是如何補(bǔ)償，怎么補(bǔ)償?shù)膯栴}是人們所關(guān)注的熱點(diǎn)，也是當(dāng)前問題的所在。補(bǔ)償?shù)姆绞接泻芏喾N，從補(bǔ)償時(shí)間來講可以分為一次性補(bǔ)償和長(zhǎng)期補(bǔ)償兩種，從補(bǔ)償?shù)姆绞絹碇v可以分為金錢補(bǔ)償、生活技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等方式，最常見也是最常使用的是資金補(bǔ)償，對(duì)造成損失的農(nóng)戶或者集體進(jìn)行一次性資金補(bǔ)償。但是人們?yōu)楸Ｗo(hù)濕地所損失的是世世代代、子子孫孫人民的發(fā)展，進(jìn)行一次性資金補(bǔ)償嚴(yán)格來說不太合適，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講應(yīng)該為該部分人或者集體謀長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，納入社會(huì)保障，或者為其生存另謀出路，使其能夠保證長(zhǎng)期生活品質(zhì)不降低。也可以鼓勵(lì)人們對(duì)濕地進(jìn)行可持續(xù)性利用，政府為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)[12]。因此，在補(bǔ)償方式的確立上，應(yīng)該慎重的考慮，應(yīng)該站在人民的角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。

3.2.4 建立濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

除了“怎么補(bǔ)”的問題外，濕地補(bǔ)償?shù)牧硪粋€(gè)難題是“補(bǔ)多少”的問題。對(duì)于濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立的前提條件是首先對(duì)濕地的價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，然后根據(jù)測(cè)算結(jié)果，結(jié)合對(duì)人民的補(bǔ)償意愿的調(diào)查，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。濕地的價(jià)值是多重的，濕地具有巨大的生態(tài)價(jià)值是不可否認(rèn)的，此外，濕地的價(jià)值不僅限于此，濕地還可以為生產(chǎn)生活提供豐富的原材料，因此在測(cè)算濕地的價(jià)值的時(shí)候，應(yīng)該從多個(gè)方面、多個(gè)角度去考慮。目前在濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立方面比較常用的方法是機(jī)會(huì)成本法，因?yàn)闈竦氐膬r(jià)值不易測(cè)算，所以可以根據(jù)農(nóng)戶或者集體因?yàn)楸Ｗo(hù)濕地而損失的機(jī)會(huì)成本來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是比較科學(xué)的方法[12]。

3.3 濕地生態(tài)補(bǔ)償法律保障措施

濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施源于強(qiáng)有力的保障，主要來源于3個(gè)方面的保障，即立法保障、執(zhí)法保障、監(jiān)督保障。

(1)立法保障。完善的法律體系可以為濕地生態(tài)補(bǔ)償提供法律依據(jù)，依靠法律強(qiáng)制保障其實(shí)施。

(2)執(zhí)法保障。對(duì)于違法或者違約的行為應(yīng)該承擔(dān)一定的法律責(zé)任，從而來保障濕地資源的保護(hù)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡轿?，體現(xiàn)法律效力。

(3)監(jiān)督保障。對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償工作的監(jiān)督，不僅是依靠國(guó)家監(jiān)督部門的監(jiān)督，更應(yīng)該利用群眾的力量，通過向群眾普及濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)知識(shí)，讓群眾對(duì)身邊的濕地問題進(jìn)行監(jiān)督，形成一個(gè)自發(fā)的濕地監(jiān)督保障系統(tǒng)，也只有這樣，才能將濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髯龅阶詈?，也只有這樣才能真正地保護(hù)好濕地。

3.4 濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建立效用分析

濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建立，可以有效保護(hù)濕地資源不被破壞，良好的濕地環(huán)境可以調(diào)節(jié)環(huán)境、維持生物多樣性，具有巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)價(jià)值。

3.4.1 濕地生態(tài)類型的劃分效用。

濕地生態(tài)類型的劃分是進(jìn)行濕地生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，在類型劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型的特點(diǎn)可以進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的生態(tài)保護(hù)以及生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立。

3.4.2 明晰濕地生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系效用

明晰的法律關(guān)系以及對(duì)補(bǔ)償主客體的確定，可以使得生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任得到明確的確認(rèn)，避免補(bǔ)償主體不明導(dǎo)致的爭(zhēng)議，從而影響生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果。

3.4.3 生態(tài)補(bǔ)償方式確立效用

根據(jù)不同的濕地類型進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償方式的確定，從而能夠保障不同類型的濕地資源能夠得到更加合理的補(bǔ)償和保護(hù)。

4 福建省濕地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制完善建議

(1)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，并加大執(zhí)法力度。完善的法律法規(guī)體系是有效進(jìn)行濕地生態(tài)保護(hù)的有效保障，而當(dāng)前福建省的濕地保護(hù)方面的法律僅有《草案》，而且尚在試行階段，其他有關(guān)法規(guī)均是對(duì)于某一方面的技術(shù)規(guī)程，很難作為一項(xiàng)具有威懾力的法律進(jìn)行執(zhí)行； (2)明晰權(quán)責(zé)。對(duì)于濕地的保護(hù)，應(yīng)該在法律層面上規(guī)定清楚各個(gè)部門或者企業(yè)、個(gè)人的具體職責(zé)，所負(fù)責(zé)的工作，以及違反此規(guī)定的法律后果是什么，這樣可以有效避免利益爭(zhēng)搶、責(zé)任推諉的現(xiàn)象發(fā)生； (3)明確補(bǔ)償方式。對(duì)于濕地的補(bǔ)償方式應(yīng)該做出明確規(guī)定，借鑒土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，結(jié)合濕地的特性以及生態(tài)價(jià)值，核算出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為法律條款規(guī)定出來[7， 9， 11]。

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THE LEGAL MECHANISM OF WETLAND ECOLOGICAL COMPENSATIONIN FUJIAN PROVINCE*

Zhao Jun1, Hong Yitian2

(1. Shanxi Police College，Taiyuan 030021，China;2.School of Economics and Management, Xiamen University of Technology, Xiamen,Fujian 361024, China)

Improving the relevant legal system has a great significance to protect the wetland.This paper analyzed the relevant laws and regulations of the existing wetland protection in Fujian province, andconstructed the wetland ecological compensation legal mechanisms from the principles of establishing legal system, legal mechanism content, and legal safeguard measures. The results showed that the main problems in the current legal system of wetland ecological compensation in Fujian province were：(1)not accuratelegislative concept；(2)lack of strong legal support；(3)not completewetland ecological compensation legal protection. It concluded that the wetland ecological compensation legal mechanisms in Fujian province was still weak, which cannot provide legal protection for wetland protection and wetland ecological compensation. Finally, three suggestions were put forward for the construction of wetland ecological compensation legal system: (1) perfecting the system of laws and regulations and strengthening law enforcement; (2) defining power and responsibility; (3) clear compensation method.

wetland; ecological compensation; legal mechanism; utility; Fujian province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170420

2016-08-12

趙俊(1976-)女，山西陽(yáng)泉人，講師。研究方向：法律。Emai：l309749032@qq.com

*資助項(xiàng)目：2014年福建省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃的研究”(2014SFJ310206)

DF46

A

1005-9121[2017]04135-06