熊孟清：垃圾治理需強化基礎(chǔ)研究

熊孟清，民盟廣州市委環(huán)資委副主任，民盟廣東省委科技委委員

在大數(shù)據(jù)時代，對數(shù)據(jù)的搜集和分析往往能夠得到意想不到的結(jié)論。筆者日前以垃圾為關(guān)鍵詞進(jìn)行了搜索，發(fā)現(xiàn)公眾對垃圾問題非常關(guān)注。百度檢索“垃圾處理”“垃圾管理”和“垃圾治理”搜到的網(wǎng)頁數(shù)目多達(dá)3106萬條。

但令筆者有些失望的是，絕大部分網(wǎng)頁都在爭論燒與埋、燒與分類話題，而并未全面深刻地觸及垃圾治理和垃圾善治問題。關(guān)于“垃圾治理”的網(wǎng)頁數(shù)目僅占3.8%。說明公眾對垃圾問題的關(guān)注絕大部分停留在感性認(rèn)識程度，有些甚至帶有情緒化和偏見。

當(dāng)前，垃圾治理的源頭減量與分類排放、垃圾收運、物質(zhì)回收利用、能量回收利用和填埋處置發(fā)展不均衡，過度包裝、過度消費、垃圾圍城、異地偷排等“垃圾病”觸目驚心，垃圾不僅要處理，更要治理。

在不知何為垃圾善治的狀態(tài)下，沒有準(zhǔn)則地談?wù)摾鴨栴}、責(zé)任、任務(wù)和方法，片面強調(diào)應(yīng)該焚燒或應(yīng)該分類，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和說服力都大打折扣。這樣往往造成，政府強勢推動垃圾焚燒，輕視垃圾分類處理，導(dǎo)致鄰避事件接二連三，延滯了包括焚燒處理設(shè)施在內(nèi)的垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)，阻礙了垃圾治理進(jìn)程。

在筆者看來，要解決垃圾病，需盡快普及垃圾善治理念。堅持“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”16字訣。要完善垃圾治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提煉垃圾治理準(zhǔn)則，全面分析垃圾治理維度和指標(biāo)，切實加強垃圾治理研究，切忌有病亂投醫(yī)和病急亂抓藥。

一要完善垃圾治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定垃圾治理對策提供依據(jù)。垃圾治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括垃圾產(chǎn)量、產(chǎn)地、時間、成分、性質(zhì)、處理量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前，垃圾治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全且不準(zhǔn)確。垃圾產(chǎn)量、存量、增量，以及垃圾種類等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，很難提出合理的垃圾治理對策。以城市生活垃圾為例，目前缺少混合垃圾的產(chǎn)量、篩分特性等數(shù)據(jù)，缺少分類垃圾產(chǎn)量、回收利用量等數(shù)據(jù)。尤其缺少餐廚垃圾的產(chǎn)量、含水率、生化特性等數(shù)據(jù)。給源頭控制和分類處理設(shè)施建設(shè)造成困擾。為此，要盡快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定垃圾治理對策提供依據(jù)。

二要提煉垃圾治理準(zhǔn)則，為制定和評價垃圾治理對策提供標(biāo)準(zhǔn)。提煉垃圾治理準(zhǔn)則就是建立垃圾治理的約束條件或標(biāo)準(zhǔn)。如要求垃圾治理無害化、資源化、減量化、節(jié)約土地、節(jié)約資金和公眾滿意。無害化準(zhǔn)則約束垃圾治理的污染性，資源化和減量化約束垃圾治理的資源性，節(jié)約資金和土地約束垃圾治理的效益，公眾滿意約束垃圾治理的社會性。制定和評價垃圾治理對策時應(yīng)綜合考慮這6個準(zhǔn)則，不可以偏概全。如垃圾焚燒雖然引發(fā)鄰避事件和需要較高投資，但因節(jié)約土地，對土地供應(yīng)緊張地區(qū)也不失為一種較好的選擇。

三要全面分析垃圾治理維度和指標(biāo)，量化垃圾治理的效果。垃圾治理維度是垃圾治理的屬性和特征。簡言之，是垃圾治理所包含的方向，如設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境、公共資源、公共秩序、公共服務(wù)等維度。垃圾治理指標(biāo)是對垃圾治理維度的衡量，如衡量設(shè)施建設(shè)可用焚燒處理率、填埋處置率等指標(biāo)；衡量公共環(huán)境可用無害化處理率、煙氣凈化達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)；衡量公共資源可用人均垃圾產(chǎn)量（或萬元GDP的垃圾產(chǎn)量）、垃圾回收利用率等指標(biāo)；衡量公共秩序可用年度鄰避事件發(fā)生次數(shù)、年度公共環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)等指標(biāo)；衡量公共服務(wù)則可用垃圾處理滿足度、垃圾處理設(shè)施配置離散度等指標(biāo)。目前，關(guān)于垃圾治理維度和指標(biāo)的分析較少且極不全面，現(xiàn)有的指標(biāo)之間可能還存在矛盾和不統(tǒng)一等問題。如定義無害化處理率和回收利用率的基礎(chǔ)（分母）時常不統(tǒng)一，諸多問題急需進(jìn)一步研究。只有全面分析清楚垃圾治理維度和指標(biāo)，才能系統(tǒng)測量和量化垃圾治理，才能利用垃圾治理準(zhǔn)則衡量垃圾治理是否達(dá)到善治，也才能讓垃圾治理成為一門科學(xué)。