張大衛(wèi)：全球化中的城市定位與智庫(kù)生態(tài)體系建設(shè)

張大衛(wèi)，河南省人大常委會(huì)原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、杭州城市學(xué)研究理事會(huì)顧問(wèn)

關(guān)于全球供應(yīng)鏈背景下的城市定位問(wèn)題

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化正在全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系在重新進(jìn)行布局。在G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要活力。把握?chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力”。這就帶給我們一些思考，就是城市發(fā)展當(dāng)中的新機(jī)遇、新目標(biāo)。

當(dāng)前城市發(fā)展面臨兩個(gè)深刻變化：一是全球一體化正在全面推進(jìn)。雖然美國(guó)總統(tǒng)大選兩位候選人對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化提出了不同看法，但從整體來(lái)看全球化的潮流是誰(shuí)也逆轉(zhuǎn)不了的。在全球化過(guò)程中，每個(gè)角落的生產(chǎn)和生活都會(huì)融入全球的供應(yīng)鏈體系中，這是全球化的重要內(nèi)容。中國(guó)正在逐漸發(fā)揮其全球化樞紐的作用，成為全球化最主要的推動(dòng)者。我們堅(jiān)信，只有全球化才能順應(yīng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，才能更好推進(jìn)全球治理與命運(yùn)共同體建設(shè)，最終給世界上的每一位成員帶來(lái)福祉。二是新工業(yè)革命正在深入開(kāi)展。新工業(yè)革命使人類(lèi)的生產(chǎn)和生活發(fā)生劇烈變化。我們面臨一個(gè)新的革命性機(jī)遇。從信息科技角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)正在由信息互聯(lián)網(wǎng)向流通互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行演進(jìn)，這些都在深刻地改變著我們的城市。例如杭州不僅是一座創(chuàng)新的城市、文化的城市，更要建設(shè)成為亞太地區(qū)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)城市。我覺(jué)得這就是杭州在全球化和新工業(yè)革命情況下對(duì)城市定位的重新審視和重新判斷。

美國(guó)著名戰(zhàn)略家帕拉格·康納寫(xiě)了一本書(shū)叫《超級(jí)版圖》，這本書(shū)對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的理解具有一定的戰(zhàn)略深度。他認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是中國(guó)外交的新格局和全面開(kāi)放的新戰(zhàn)略，還是中國(guó)重構(gòu)世界版圖的一次壯舉。這本書(shū)的副標(biāo)題是“全球供應(yīng)鏈、超級(jí)城市與新商業(yè)文明的崛起”。這三個(gè)詞語(yǔ)和杭州當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)、定位具有很高的一致性。眾所周知，杭州現(xiàn)在已經(jīng)成為新商業(yè)文明城市的領(lǐng)軍者。書(shū)中提出全球化正在進(jìn)入全新發(fā)展的階段，全球范圍內(nèi)互聯(lián)互通的超級(jí)版圖正在形成。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市要想獲得繁榮，就必須通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)打造供應(yīng)鏈。這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、電力等硬件基礎(chǔ)設(shè)施以外，也包括互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等一些軟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，然后做到資源、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的聯(lián)結(jié)。杭州在這個(gè)過(guò)程中做了一項(xiàng)重要工作，就是通過(guò)阿里巴巴的平臺(tái)聯(lián)結(jié)了全國(guó)甚至全球的商務(wù)平臺(tái)，然后實(shí)現(xiàn)地域的互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)、數(shù)據(jù)的互聯(lián)，深度參與到全球資源、資本、數(shù)據(jù)、人才和其它一切有價(jià)值的生產(chǎn)中。

一座城市一定要在全球供應(yīng)鏈中盡可能多地參與到資源流、資本流、數(shù)據(jù)流、人才流以及其他有價(jià)值的流中。如果消極應(yīng)對(duì)全球一體化的歷史洪流，不能有效參與到有價(jià)值的資本和信息流動(dòng)中，那么這座城市就會(huì)走向衰弱。每座城市每個(gè)企業(yè)不一定為全球供應(yīng)鏈服務(wù)，但是必定要接受全球供應(yīng)鏈的服務(wù)，因此一定要在全球供應(yīng)鏈中找準(zhǔn)自己的位置。康納先生還談到未來(lái)全球會(huì)形成約50個(gè)超級(jí)城市群，它們構(gòu)成了全球供應(yīng)鏈的重要網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，這些城市群非常有可能覆蓋全球的經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí)，國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)被城市經(jīng)濟(jì)代替，而城市經(jīng)濟(jì)的代表很可能是航空型都市。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在新工業(yè)革命不斷向前推進(jìn)的階段，我認(rèn)為每座城市特別是有重要使命感和偉大愿景的城市，一定要重新謀劃自己的城市定位，重新構(gòu)建城市的新功能，找準(zhǔn)自己在全球化進(jìn)程中以及全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中的城市定位。

關(guān)于全球化進(jìn)程中的國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題

當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家治理體系中的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系內(nèi)涵的深刻變化。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)智庫(kù)建設(shè)提出了很多重要的思想，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)是國(guó)家的軟實(shí)力，要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，來(lái)建立健全決策咨詢(xún)制度，把智庫(kù)變成國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。中央為了推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)出臺(tái)了一系列文件。如2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確提出建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)。這些規(guī)劃文件正在順利實(shí)施。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心也在貫徹中央關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的精神，不斷地調(diào)整、發(fā)展，力求做出精準(zhǔn)的判斷。目前有幾個(gè)想法：

一是盡快建立適合中國(guó)國(guó)情和符合中國(guó)國(guó)家利益的智庫(kù)生態(tài)體系。智庫(kù)開(kāi)展國(guó)際交流，在國(guó)際治理體系與國(guó)家治理體系中發(fā)揮更多的作用需要厘清智庫(kù)的功能定位與協(xié)作分工。目前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如定位不準(zhǔn)、投資競(jìng)爭(zhēng)等等。因此，受中宣部委托，我們正在開(kāi)展世界智庫(kù)機(jī)制比較研究、中國(guó)智庫(kù)機(jī)制體制研究?jī)身?xiàng)重大課題。課題研究過(guò)程中，我們提出一個(gè)建議，就是要盡快建立適合中國(guó)國(guó)情和符合中國(guó)國(guó)家利益的智庫(kù)生態(tài)體系。在中國(guó)新工業(yè)革命條件下，我們的產(chǎn)業(yè)體系正在不斷變化，產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群正在向產(chǎn)業(yè)生態(tài)方向演進(jìn)。徐光春書(shū)記考察杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)后很受啟發(fā)，認(rèn)為杭州打造的這些特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上是在塑造不同產(chǎn)業(yè)的生態(tài)園區(qū)、生態(tài)圈。這就給我們智庫(kù)一個(gè)啟示，就是智庫(kù)建設(shè)也要體現(xiàn)這樣的生態(tài)體系，打造良好的錯(cuò)位發(fā)展、相互涵養(yǎng)的智庫(kù)生態(tài)體系。要做到錯(cuò)位發(fā)展與相互涵養(yǎng)，涉及到圈層調(diào)整定位的問(wèn)題。

二是建立智庫(kù)的生態(tài)體系來(lái)促進(jìn)智庫(kù)發(fā)展的多元化。無(wú)論是政府、高校，還是企業(yè)、社會(huì)、傳媒體系，不同的主體應(yīng)該立足于不同的角度，發(fā)出不同的聲音，讓更多的人能夠接受智庫(kù)的觀(guān)點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)智庫(kù)體系建設(shè)，中國(guó)要在國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略、公共外交中發(fā)揮重大作用。這就需要每個(gè)智庫(kù)明確自己的定位，找準(zhǔn)自己在不同智庫(kù)圈層結(jié)構(gòu)中應(yīng)該發(fā)揮的作用。

三是培育智庫(kù)內(nèi)部的相互涵養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)智庫(kù)能量的積累和有效釋放。這也是我們研究的一個(gè)問(wèn)題。例如如何更好地推動(dòng)政策分析市場(chǎng)的優(yōu)化完善。智庫(kù)的本質(zhì)是為政府決策服務(wù)，美國(guó)智庫(kù)只有一個(gè)功能，就是影響政府決策，每個(gè)智庫(kù)都會(huì)形成一些智庫(kù)分析的思想產(chǎn)品。這些產(chǎn)品實(shí)際上可以互相涵養(yǎng)，互信借鑒，互相支撐。一個(gè)智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在什么地方？在美國(guó)享有“最有影響力的思想庫(kù)”稱(chēng)號(hào)的布魯金斯學(xué)會(huì)的座右銘是“高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”，這也是世界公認(rèn)的智庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。因此我完全贊同王國(guó)平書(shū)記提出的智庫(kù)要有歷史使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們也會(huì)在正在研究的課題中將這個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)吸收采納進(jìn)去。作為中國(guó)的智庫(kù)，對(duì)國(guó)家發(fā)展要有歷史使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)是重要前提，然后才是涉及到思想產(chǎn)品的高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力等方面。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)智庫(kù)形成自己的思想產(chǎn)品，并且能夠相互交流。

四是加強(qiáng)智庫(kù)傳播，促進(jìn)智庫(kù)思想產(chǎn)品包括智庫(kù)影響力的轉(zhuǎn)化。要形成智力資源的交互平臺(tái)。在聯(lián)動(dòng)、包容、開(kāi)放、共享的理念指引下，社會(huì)資源和智力資源可以廣泛共享。堅(jiān)持推動(dòng)思想產(chǎn)品的分享。面對(duì)不同的人群和不同的表達(dá)，用不同的方式引領(lǐng)社會(huì)共識(shí)，影響政府決策。

此外，建設(shè)良好的智庫(kù)生態(tài)體系還需要什么？我們需要參考借鑒其他一些產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景的狀態(tài)。這也是下一步需要深入研究的課題。