□ 操海鵬 章園婷

脫貧路上不落下一個(gè)貧困戶(hù)
——鄱陽(yáng)縣探索推行“五包”脫貧工作法

□ 操海鵬 章園婷

鄱陽(yáng)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，鄱陽(yáng)縣緊扣 “精準(zhǔn)扶貧”要求，積極探索，先人一步，大力推行“五包”脫貧工作法（單位包村、干部包戶(hù)、產(chǎn)業(yè)包扶、政府包底、社會(huì)包助）。

“五包”脫貧工作法的實(shí)施正改變著鄱陽(yáng)貧困群眾的生產(chǎn)生活面貌：?jiǎn)挝弧⒏刹堪灏鼞?hù)使得扶貧工作有了責(zé)任單位、責(zé)任人；產(chǎn)業(yè)包扶推進(jìn)一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)在各貧困村發(fā)展起來(lái)；政府包底完善了社會(huì)保障、社會(huì)救助制度，確?！叭裏o(wú)”貧困戶(hù)能夠如期脫貧；社會(huì)包助鼓勵(lì)了一批企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與，凝聚社會(huì)各方力量，營(yíng)造良好的扶貧濟(jì)困社會(huì)氛圍。2016年，鄱陽(yáng)縣完成了年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，27個(gè)貧困村退出，34884人脫貧，貧困發(fā)生率由8.62%下降到5.66%，榮獲“中國(guó)扶貧政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

精準(zhǔn)扶貧對(duì)象 單位干部包村包戶(hù)

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首先要精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。通過(guò)農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民主評(píng)議、村公示、鄉(xiāng)審核公示、縣復(fù)核，鄱陽(yáng)縣共精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)5.68萬(wàn)戶(hù)、16.67萬(wàn)人，并對(duì)貧困戶(hù)的致貧原因、貧困程度、幫扶措施等信息分類(lèi)收集錄入，建立精準(zhǔn)扶貧工作信息平臺(tái)。

在精準(zhǔn)識(shí)別162個(gè)貧困村、5.68萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)的同時(shí)，精準(zhǔn)落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作，全縣“單位包村、干部包戶(hù)”工作有序完成。目前，6個(gè)省直單位、32個(gè)市直單位及183個(gè)縣直單位，與162個(gè)“十三五”貧困村實(shí)現(xiàn)了全面結(jié)對(duì)，單位包村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

上饒市人大副主任、鄱陽(yáng)縣委書(shū)記張禎祥說(shuō)：“十八大以后，很多單位的外出、接待等經(jīng)費(fèi)都縮減下來(lái)了，倡導(dǎo)幫扶單位將節(jié)省下來(lái)經(jīng)費(fèi)用于扶貧，將更有意義?！?包扶單位要幫助包扶村重點(diǎn)培育1-2個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)或促進(jìn)發(fā)展的項(xiàng)目，要根據(jù)本單位公用經(jīng)費(fèi)保障水平，安排2-10萬(wàn)以上扶持資金幫助包扶村解決生產(chǎn)生活等方面的困難與問(wèn)題。

單位包村、干部包戶(hù)已建立具體可操作的實(shí)施辦法。辦法明確規(guī)定，包村單位“一把手”和貧困村黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，幫扶工作隊(duì)選派第一書(shū)記為具體責(zé)任人。單位包村制度實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)。組織和扶貧部門(mén)具體組織實(shí)施，承擔(dān)教育培訓(xùn)、管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。包村幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，每月至少一次以上深入貧困村調(diào)研，包村工作隊(duì)員每月要不少于20天駐村開(kāi)展工作。各包村單位要根據(jù)貧困村的致貧原因和發(fā)展需求，幫助貧困村科學(xué)制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；根據(jù)本單位經(jīng)費(fèi)水平，安排2萬(wàn)—10萬(wàn)元以上扶持資金幫助包扶村解決生產(chǎn)生活等方面困難。干部要在所在單位包村中選擇貧困戶(hù)進(jìn)行包戶(hù)，按照“54321”原則（正縣級(jí)包5戶(hù)、副縣級(jí)包4戶(hù)、正科級(jí)包3戶(hù)、副科級(jí)包2戶(hù)、一般干部包1戶(hù)）結(jié)對(duì)包戶(hù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系幫扶，將扶貧資源精確集中到戶(hù)。

鄱陽(yáng)縣還將干部包戶(hù)脫貧效果與其考核、提拔掛鉤，對(duì)于嚴(yán)重影響整體脫貧進(jìn)展的包村干部要追究問(wèn)責(zé)。

找準(zhǔn)貧困根源 對(duì)癥下藥舉措配套

找準(zhǔn)貧困村貧困戶(hù)致貧原因后，關(guān)鍵在于拿出扶貧舉措?！拔灏泵撠毠ぷ鞣ㄖ械摹爱a(chǎn)業(yè)包扶、政府包底”就是在分析不同貧困村實(shí)際情況，區(qū)分每個(gè)貧困戶(hù)的致貧原因后，因地制宜、有針對(duì)性地提出具體扶持措施，變“輸血”為“造血”，讓困難群眾走可持續(xù)脫貧致富之路。

目前，鄱陽(yáng)縣已經(jīng)探索出了具有地方特色的“一村一品”模式，引導(dǎo)扶持一批扶貧產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)有優(yōu)勢(shì)有潛力的產(chǎn)業(yè)，組建一個(gè)支撐有力的專(zhuān)業(yè)合作組織，設(shè)立一筆風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款試點(diǎn)資金，落實(shí)一項(xiàng)幫扶機(jī)制。如山區(qū)貧困村發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)、糧區(qū)貧困村發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、湖區(qū)貧困村發(fā)展養(yǎng)殖與旅游業(yè)，積極引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)加入扶貧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民致富。

“在我們這里，種糧也能脫貧致富?！臂蛾?yáng)縣樂(lè)豐紅興專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)機(jī)托管中心的廉清洪說(shuō)。鄱陽(yáng)是全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣。而在樂(lè)豐鎮(zhèn)，紅興合作社的農(nóng)民人均耕地已接近6畝，正常年份每畝年純收入能超過(guò)1000元，人均6畝的收入就是6000元。按照人均年收入3200元的貧困線，加入合作社的農(nóng)民收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

在產(chǎn)業(yè)包扶政策的支持下，紅興專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展社員124人，建有800平方米的托管服務(wù)中心大樓，標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房2800平方米，租用大型直升機(jī)2架、無(wú)人機(jī)8架、耕田機(jī)23部、高速插秧機(jī)21臺(tái)，已逐步形成機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)插、機(jī)收、烘干全程社會(huì)化服務(wù)組織。每年服務(wù)農(nóng)戶(hù)2700多戶(hù)，作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到20.2萬(wàn)畝，服務(wù)收入達(dá)600余萬(wàn)元。

目前，鄱陽(yáng)已組建的農(nóng)機(jī)、蔬菜、苗木、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)合作社已突破1000家，使農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)由“散兵游勇”走向“集團(tuán)作戰(zhàn)”。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧致富的一條有效途徑。

充分發(fā)揮財(cái)政產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的引領(lǐng)作用，對(duì)貧困村貧困戶(hù)采取產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、資產(chǎn)受益、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和幫扶責(zé)任人攜資結(jié)對(duì)等多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益最大化。

有了完善的金融扶貧體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社更愿意吸納貧困戶(hù)加入，加上單位對(duì)貧困村點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)、干部對(duì)貧困戶(hù)面對(duì)面的幫扶，貧困戶(hù)有了實(shí)實(shí)在在的脫貧路徑，脫貧的信心倍增。

一年來(lái)，鄱陽(yáng)縣收獲了一份可喜的減貧成績(jī)單，脫貧考核名列上饒市第五，取得了真扶貧、扶真貧的工作效果。“五包”脫貧工作法也在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

凝聚社會(huì)力量 形成扶貧濟(jì)困濃厚氛圍

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要發(fā)揮好黨委、政府的主導(dǎo)力量，更要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與，綜合發(fā)力。

積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和愛(ài)心人士通過(guò)多種方式積極參與精準(zhǔn)扶貧，使貧困村貧困戶(hù)在脫貧上獲得更多的就業(yè)、資金、信息等方面的支持和幫助，鄱陽(yáng)在精準(zhǔn)扶貧上形成了“一產(chǎn)一項(xiàng)一基金、一崗一帶一脫貧”的社會(huì)新格局。政府搭建社會(huì)參與平臺(tái)，為村企共建暢通渠道，對(duì)各企業(yè)、社會(huì)人士做好宣傳引導(dǎo)工作，主動(dòng)為貧困村貧困戶(hù)尋找適合結(jié)對(duì)的企業(yè)、能人與社會(huì)愛(ài)心人士進(jìn)行結(jié)對(duì)。社會(huì)組織對(duì)包助村要培育發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，或扶持解決一個(gè)具體項(xiàng)目，或?qū)ω毨Т逶O(shè)立一筆扶貧基金，也可以以戶(hù)為單位，結(jié)對(duì)包助5戶(hù)以上貧困戶(hù)，通過(guò)安排就業(yè)崗位，帶動(dòng)參與發(fā)展，獲得工資與發(fā)展受益，從而達(dá)到脫貧增收目的。

鄱陽(yáng)凱迪電廠是利用可再生能源發(fā)電供熱，屬于國(guó)家鼓勵(lì)扶持的發(fā)電項(xiàng)目。在縣扶貧和移民辦牽頭推進(jìn)下，電廠與多個(gè)貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶試點(diǎn)，村委會(huì)投資建設(shè)或成立合作社投資建設(shè)二級(jí)料場(chǎng)。

對(duì)納入低保的老年人、重度殘疾人、重病患者、孤兒等特殊困難群體, 鄱陽(yáng)縣充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的作用，由政府兜底救助，確保鄱陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

目前，鄱陽(yáng)縣對(duì)社會(huì)力量參與扶貧工作制定了切實(shí)可行的辦法。社會(huì)力量參與扶貧工作納入縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，對(duì)包助企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在享受中央、省、市、縣有關(guān)政策及信貸上予以?xún)?yōu)先考慮和支持。對(duì)在“社會(huì)包助”脫貧工作中成績(jī)顯著的社會(huì)組織或個(gè)人，縣委、縣政府進(jìn)行表彰，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類(lèi)主體事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重，形成了扶貧濟(jì)困的濃厚社會(huì)氛圍。

操海鵬，鄱陽(yáng)縣宣傳部副部長(zhǎng)；章園婷，鄱陽(yáng)縣扶貧和移民辦公室副主任。

■責(zé)任編輯：于龍廣