□ 李 波 肖 娟

吉州區(qū)：夯實基礎(chǔ) 精準(zhǔn)施策全面推進(jìn)脫貧攻堅

□ 李 波 肖 娟

樟山鎮(zhèn)東陂村村莊整治

吉州區(qū)地處吉安市中心城區(qū)，總?cè)丝?5.9萬，其中農(nóng)村人口11萬，行政村89個，建檔立卡貧困戶1479戶4660人。貧困戶致貧原因主要是勞動力缺乏、重大疾病、殘疾以及因災(zāi)因?qū)W返貧等，其中因老弱病殘致貧的占貧困人口的70%。近年來，吉州區(qū)主動擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新，通過“三個一”精準(zhǔn)扶貧模式，大力推行“四個一”產(chǎn)業(yè)模式，已脫貧1094戶3620人，還未脫貧385戶1040人。

一、以干部結(jié)對幫扶為基礎(chǔ)，實施精準(zhǔn)幫扶

2014年以來，探索實施“三個一”精準(zhǔn)扶貧模式，即每名貧困戶有一名干部幫扶，一個產(chǎn)業(yè)帶頭人幫帶，每戶一萬元資金扶助。每年組織30余名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、70余個區(qū)直部門單位、5個鎮(zhèn)（街）、500余名干部，按照“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人結(jié)對幫扶3戶，鎮(zhèn)（街）科級干部每人幫扶1戶，每個部門單位結(jié)對幫扶3-5戶”的要求，按照二年連續(xù)交替輪換的幫扶方式，對全區(qū)貧困戶實施精準(zhǔn)幫扶，確保每個貧困村都有一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)、多個部門幫扶，不落下一個貧困家庭一個貧困群眾。

二、以四大扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全面實施“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶、貧困村與龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助貧困村和貧困戶因地制宜發(fā)展井岡蜜柚、綠色蔬菜、光伏發(fā)電、電商產(chǎn)業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)，為長效脫貧打下扎實基礎(chǔ)。從省級產(chǎn)業(yè)化扶貧資金中安排資金建立“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風(fēng)險補(bǔ)償金，銀行按1∶8比例提供貸款1600萬元，解決貧困戶貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞每個貧困村有1個以上脫貧產(chǎn)業(yè)，每戶貧困農(nóng)戶有1項以上致富項目目標(biāo)，堅持發(fā)揮32個市級以上龍頭企業(yè)、142個合作社和145個家庭農(nóng)場帶動貧困戶的作用，扶持貧困村建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，帶動村民參與富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)帶動的數(shù)量和實現(xiàn)的收益，給予扶貧產(chǎn)業(yè)資金支持，實現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)對貧困戶、貧困村全覆蓋。如興橋鎮(zhèn)泉塘村的12戶貧困戶在省科技廳的幫扶下，成立了合作社，打造了一個30余畝的蔬菜基地，2016年每戶貧困戶增收3000余元。二是推廣光伏扶貧。一方面全區(qū)19個貧困村全部建設(shè)1個60千瓦村級光伏發(fā)電站，實現(xiàn)村集體年均收入6萬元左右，擺脫村集體經(jīng)濟(jì)空心化困境，做到可持續(xù)發(fā)展。另一方面貧困村的164戶貧困戶全覆蓋，有條件的單獨建立戶用光伏發(fā)電站，無條件的與村級光伏發(fā)電站合并建設(shè)，每戶扶持1－2萬元建設(shè)3千瓦光伏電站，預(yù)計可持續(xù)20年每年獲得3000元左右收益。目前曲瀨鎮(zhèn)上塘村村級光伏電站和23個戶用光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電。三是打造電商脫貧示范點。在長塘鎮(zhèn)橋南村，樟山鎮(zhèn)文石村、東陂村，興橋鎮(zhèn)泉塘村、湖坵村，曲瀨鎮(zhèn)上塘村、水南村、長樂村，建設(shè)“村郵樂購?農(nóng)村e郵”電商脫貧站8個，主營本地農(nóng)戶自主加工的農(nóng)副產(chǎn)品。四是實行資產(chǎn)收益扶持。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力和生產(chǎn)條件困難的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，積極推行龍頭企業(yè)帶動脫貧方式，把精準(zhǔn)扶貧資金和產(chǎn)業(yè)信貸通資金集中捆綁使用，由龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂合作協(xié)議，每年回報率高于當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，幫助貧困戶脫貧增收，實現(xiàn)互惠雙贏。

三、以健全各項制度為基礎(chǔ)，加大保障力度

建立健全保障扶貧、智力扶貧、健康扶貧各項管理制度，完善操作程序，加大資金投入，讓貧困戶基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等得到保障。一是建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)相銜接制度。將全區(qū)農(nóng)村低保人口與建檔立卡貧困戶進(jìn)行比對，將享受低保且符合貧困戶條件的人口納入建檔立卡系統(tǒng)，將既是低保戶又是貧困戶的人口按照實際情況劃分低保檔次，將不符合建檔立卡條件的低保戶剔除出建檔立卡系統(tǒng)，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、分類保障、動態(tài)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在脫貧攻堅中的托底作用。二是加大教育扶持力度。全面落實國家濟(jì)困助學(xué)政策，提高建檔立卡貧困戶子女在義務(wù)教育階段寄宿生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在上級規(guī)定的基礎(chǔ)上每人每年增加500元；對考取全日制高校的貧困戶子女疊加享受“千百十助學(xué)工程”每人一次性補(bǔ)助3000元；對就讀職業(yè)教育的貧困戶子女每人每學(xué)年補(bǔ)助3000元。三是購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。對建檔立卡貧困戶中的紅卡戶和所有享受低保的農(nóng)村人口，由政府出資購買新農(nóng)合。提高大病報銷比例，降低大病報銷起付線，310人貧困人口報銷醫(yī)療費用，杜絕因病返貧。籌建貧困村村級衛(wèi)生室19個，方便群眾就醫(yī)。

四、以拓寬就業(yè)渠道為基礎(chǔ)，增加貧困戶收入

脫貧攻堅最根本的就是增加貧困戶收入，為了讓有勞動能力的貧困戶就近就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入，結(jié)合靠近城區(qū)和區(qū)工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道。一是積極探索就業(yè)新渠道。通過購買環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等政府公益性就業(yè)崗位，為貧困群眾提供更多就業(yè)機(jī)會。二是實施貧困戶教育培訓(xùn)工程。通過訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，讓每個城鄉(xiāng)貧困家庭勞動力至少掌握1項以上實用技術(shù)和就業(yè)技能。三是引導(dǎo)和推薦貧困戶就業(yè)。結(jié)合企業(yè)招工和幫扶企業(yè)工作，加強(qiáng)與企業(yè)對接，搭建貧困戶與企業(yè)溝通橋梁，提高用工信息傳遞的有效性和針對性，引導(dǎo)和推薦貧困人員進(jìn)園務(wù)工、就近就業(yè)，不斷增加貧困群眾勞務(wù)收入。

李波、肖娟，吉州區(qū)扶貧和移民辦。

曲瀨鎮(zhèn)上塘村光伏電站

■責(zé)任編輯：于龍廣