□ 劉 洪

不忘初心 感恩奮進(jìn) 率先脫貧
——井岡山脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與思考

□ 劉 洪

井岡山，作為中國革命的起點(diǎn)，這里，又將成為全國全面脫貧奔小康的新起點(diǎn)。

2016年，這是一個(gè)特殊的時(shí)間。這一年，正值井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年前夕，是“十三五”的開局之年，又是習(xí)近平總書記在井岡山專題視察脫貧攻堅(jiān)之年。今年，我們將以率先脫貧“軍令狀”的兌現(xiàn)，向總書記、向全山人民交上應(yīng)有的答卷。

黨的十八大以來，井岡山深刻牢記習(xí)總書記“在全面小康的進(jìn)程中，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)”“井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范、帶好頭”的殷切囑托，大力弘揚(yáng)井岡山精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)、落實(shí)、可持續(xù)”，“抓實(shí)抓細(xì)，經(jīng)得起檢驗(yàn)”，以及“保障 措施、實(shí)際收入、長效機(jī)制‘三個(gè)到位’”等要求，堅(jiān)持紅色引領(lǐng)、綠色崛起，緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)作為第一號(hào)工程和頭號(hào)政治任務(wù)來抓，2016年全山貧困發(fā)生率降至1.6%，堅(jiān)決兌現(xiàn)率先脫貧“摘帽”的莊嚴(yán)承諾。

經(jīng)過多年持之以恒的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，全山城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活有了較大改善，脫貧攻堅(jiān)取得了良好成效。 一是貧困人口大幅減少。2016年底，經(jīng)井岡山自評(píng)和吉安市、省第三方評(píng)估核定，全山貧困人口由2014年初的4638戶16934人，減少到539戶1417人，貧困發(fā)生率由2014年初的 13.8%降至1.08%。在最后一輪國家第三方評(píng)估中，國務(wù)院扶貧辦核定，井岡山抽樣錯(cuò)退率0.41%，抽樣漏評(píng)率0.45%，抽樣群眾認(rèn)可度 99.08%，綜合測(cè)算井岡山貧困發(fā)生率為1.6%。由國扶辦測(cè)定的貧困發(fā)生率推算，目前井岡山還有790戶 2096人末脫貧。二是貧困群眾收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入由2013年的5857元，增長到8647元，貧困戶人均純收入由2013年的2600元，增長到4500元以上。農(nóng)民包括貧困戶人均純收入每年均保持了不低于10%的增長。三是貧困鄉(xiāng)村面貌煥然一新。貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施實(shí)現(xiàn)大變樣。近兩年，我們累計(jì)整合涉農(nóng)扶貧資金7.47億元，實(shí)施了1862個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了25戶以上自然村全部通水泥路、通自來水，所有行政村衛(wèi)生室、文化室、黨建活動(dòng)室均已達(dá)標(biāo)，村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、危舊房改造均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

事實(shí)證明，我們決不為脫貧而脫貧，更不搞數(shù)字脫貧。眼前脫貧固然重要，持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧更為重要。率先脫貧“摘帽”，不是井岡山的最終目標(biāo)，讓老區(qū)群眾過上更加美好的生活，這才是我們的奮斗目標(biāo)。

◆為什么提出率先脫貧?——行程萬里，不忘初心，井岡山革命老區(qū)率先脫貧具有標(biāo)志性意義

（一）“兩個(gè)起點(diǎn)”匯集井岡山，意義重大，影響深遠(yuǎn)。 近90 年前，中國革命的星火，從井岡山開始燎原全國。近90年后的今天，在這片為中國革命和建設(shè)作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)的紅土地上，打響脫貧奔小康的第一槍，意義非凡。當(dāng)年整個(gè)井岡山革命老區(qū)追隨毛主席、追隨共產(chǎn)黨參加紅軍的有18萬多人，有名有姓的革命烈士達(dá)5萬余名，為中國革命作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)。行程萬里，不忘初心。讓老區(qū)人民過上幸福生活，是革命先輩的未盡夙愿，更是我們黨對(duì)這片紅色土地的莊嚴(yán)承諾。習(xí)總書記在視察時(shí)指出，“我們要永遠(yuǎn)珍惜、永遠(yuǎn)銘記老區(qū)和老區(qū)人民的犧牲和貢獻(xiàn)。加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任”。這份“義不容辭的責(zé)任”正光榮地落在我們肩上，沉甸甸地激勵(lì)著我們。

（二）讓老區(qū)群眾過上更加美好生活，民生所盼，使命所在?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我們深刻領(lǐng)會(huì)到，全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，是不完整的。井岡山革命老區(qū)脫貧是全面小康必須啃下的“硬骨頭”。井岡山這些年勵(lì)精圖治、感恩奮進(jìn)，取得了一些進(jìn)步，奠定了一定基礎(chǔ)。但是，由于井岡山地處山區(qū)，又是革命老區(qū)，歷史的、自然的各種主客觀因素疊加，使我們的經(jīng)濟(jì)總量較小，增量不夠，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自身造血功能不足，公共服務(wù)水平不高。也致使我們的貧困程度較深，脫貧成本較高。截至2013年，我們的全面小康實(shí)現(xiàn)程度為86.84%，其中城鄉(xiāng)居民收入小康實(shí)現(xiàn)程度僅為55.03%。即便是那些已經(jīng)脫貧的，有些收入也很不穩(wěn)定，一遇天災(zāi)病患很容易再度返貧。破解這一系列小康路上的“攔路虎”，這正是貧困群眾的民生所盼，更是我們?cè)谶@片紅土地上工作同志的使命所在。

（三）弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，率先垂范，行動(dòng)注解。習(xí)總書記在井岡山考察結(jié)束時(shí)指出，井岡山時(shí)期留給我們最為寶貴的財(cái)富，就是跨越時(shí)空的井岡山精神。要求我們堅(jiān)定執(zhí)著追理想、實(shí)事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關(guān)、依靠群眾求勝利，在弘揚(yáng)井岡山精神上努力走在前列，讓井岡山精神放射出新的時(shí)代光芒。這一重要論述將井岡山精神提升到一個(gè)新的理論高度、新的思想維度，有著特殊的政治深意。作為井岡山精神的發(fā)源地，我們理解，弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，就是要拿出當(dāng)年共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)工農(nóng)群眾鬧革命的信念和定力，各級(jí)黨員干部帶頭沖在脫貧攻堅(jiān)第一線，帶領(lǐng)貧困群眾一塊苦、一塊干，共商脫貧致富大計(jì)，在這一輪脫貧大考中經(jīng)受考驗(yàn)、當(dāng)先鋒、站前列，以實(shí)際行動(dòng)踐行跨越時(shí)空的井岡山精神。

◆靠什么實(shí)現(xiàn)率先脫貧？——產(chǎn)業(yè)為根，立志為本，不讓一個(gè)老區(qū)群眾掉隊(duì)

（一）精準(zhǔn)為先——精準(zhǔn)號(hào)對(duì)脈，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，一個(gè)不能少。問題是時(shí)代的聲音。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵就是要找準(zhǔn)問題、正視問題、解決問題。習(xí)近平總書記在井岡山考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧、脫貧的措施一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題、聚焦問題，精準(zhǔn)號(hào)對(duì)脈，精準(zhǔn)每個(gè)人，才能找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，才能確保一個(gè)都不少，真正打贏率先脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

1.精準(zhǔn)對(duì)象——變“面上掌握”為“精準(zhǔn)到人”

三卡識(shí)別，精確“掃描”每一個(gè)貧困戶，做到心中有數(shù)。創(chuàng)新提出紅卡（特困戶）、藍(lán)卡（一般貧困戶）建檔立卡辦法，不 搞“大概印象、籠統(tǒng)數(shù)據(jù)”，而是聚焦“貧困面有多大、貧困人口有多少、致貧原因是什么、脫貧路子靠什么”等一系列問題，以“村內(nèi)最窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、市級(jí)把關(guān)、群眾公認(rèn)”為原則，以“一訪（即走訪農(nóng)戶）、二榜（即在村和圩鎮(zhèn)張榜集中公示）、三會(huì)（即分別召開村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政班子會(huì)）、四議（即通過村民小組提議、村民評(píng)議、村兩委審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政班子決議）、五核（即村民小組核對(duì)、村兩委審核、駐村工作組核實(shí)、鄉(xiāng)仲裁小組核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政班子會(huì)初核）”的辦法，讓群眾身邊、最熟悉情況的人來把關(guān)，并將貧困程度相對(duì)較好，2014 年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶定為黃卡戶，確保“貧困戶一個(gè)不 漏，非貧困戶一個(gè)不進(jìn)，貧困原因個(gè)個(gè)門清，脫貧門路戶戶有數(shù)”。

一個(gè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可精確查詢到每一個(gè)貧困戶的所有脫貧信息。按照“五類人員”（即購車、購商品房、建豪華住宅、國家公職人員、經(jīng)商辦企業(yè)等五類人員）一律不準(zhǔn)的要求，通過精準(zhǔn)識(shí)別，共識(shí)別出貧困戶4638戶16934人，紅卡戶1483戶5014人，藍(lán)卡戶2218戶7787人，黃卡戶937戶4133人。

2.精準(zhǔn)舉措——變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”

“對(duì)癥下藥”，項(xiàng)目、資金、政策因戶“滴灌”，做到方略有譜。在全面摸清摸透貧困村、貧困戶基本信息的基礎(chǔ)上，大力整合多方資金，因地制宜，因人施策，充分依托貧困群眾現(xiàn)有資源和自身優(yōu)勢(shì)“開方子”，以“十大工程”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大工程，讓“項(xiàng)目資金跟著窮人走”，把“血液”輸?shù)健办o脈”，有效激活貧困群眾的自我“造血”功能。

（1）“有能力”的“扶起來”，根據(jù)貧困群眾的致富意愿、勞動(dòng)能力的實(shí)際，有針對(duì)地制定幫扶政策和措施。能就業(yè)的，幫助聯(lián)系合適的工作崗位，實(shí)現(xiàn)“一戶一人務(wù)工，全家不用受窮”；能創(chuàng)業(yè)的，從資金、技術(shù)、服務(wù)等多方面入手，扶持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，確保家家有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定收入。

（2）“扶不了”的“帶起來”，針對(duì)部分貧困群眾缺乏勞動(dòng)能力、難以自我發(fā)展的實(shí)際，由政府幫助貧困群眾以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和致富能人、黨員干部發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果， 確保穩(wěn)定脫貧。

（3）“帶不了”的“保起來”，聚焦完全喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，和因病、因殘、因教育等致貧的貧困群眾，在落實(shí)國家普惠性社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，由井岡山市本級(jí)財(cái)政掏腰包，疊加實(shí)施相應(yīng)的差異性保障政策，并積極推進(jìn)擴(kuò)面提標(biāo)，確保這部分貧困群眾收入年年有增加。

（4）“住不了”的“建起來”，實(shí)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力消滅危舊土坯房。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村清潔工程和村莊整治相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”，確保每一棟土坯房都拆得動(dòng)、建得起、住得進(jìn)，確保不讓一個(gè)貧困戶在危舊土坯房里奔小康。

3.精準(zhǔn)管理——變“固定受益”為“精準(zhǔn)進(jìn)退”

動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握貧困群眾實(shí)際情況，做到脫貧有序。不搞“貧困終身制”，而是實(shí)行“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、市有電子檔案”，及時(shí)更新貧困信息、及時(shí)跟進(jìn)管理，按照國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核查把關(guān)，對(duì)完全符合標(biāo)準(zhǔn)、能夠脫貧的貧困戶、貧困村予以退出，對(duì)新增和返貧的貧困戶及時(shí)納入，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶，確保“貧困在庫、脫貧出庫”。

不為脫貧而脫貧，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”，堅(jiān)決不搞預(yù)期收入，而是落實(shí)實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金收入、真真切切的實(shí)際脫貧。為此，我們推廣了兩個(gè)做法：

一個(gè)是，“四卡合一”，做到幫扶措施落實(shí)情況明明白白。創(chuàng)新制作了以貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、脫貧政策明白卡、貧困戶收益卡為主的“四卡合一”脫貧檔案卡，一卡在手，即可了解貧困對(duì)象的所有基本信息，誰來扶的、怎么扶的、解決了哪些問題、實(shí)現(xiàn)了哪些收入，一一記錄在卡，有據(jù)可查。

一個(gè)是，“三表”公開，做到貧困群眾每項(xiàng)實(shí)際收入清清楚楚。紅、黃、藍(lán)卡戶，分別統(tǒng)一印制了《貧困戶收益確認(rèn)公示表》，登記每一項(xiàng)實(shí)際收入，不是測(cè)算收入，不是預(yù)期收入，而是確確實(shí)實(shí)的現(xiàn)金收入，一分一厘都經(jīng)過貧困戶簽字確認(rèn)后公示公開， 做到你知、我知、大家知，方便社會(huì)監(jiān)督。

（二）抓住關(guān)鍵——扶業(yè)長造血，扶困解貧憂，確?？沙掷m(xù)。 口袋里有沒有票子？住沒住上好房子？過沒過上好日子？是不是一陣子?這是貧困群眾最關(guān)心、也是最焦心的四大問題。貧困群眾 脫貧能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，關(guān)鍵就是看能不能解決好這四大問題，能不能真正落實(shí)“保障措施、實(shí)際收入、長效機(jī)制”三個(gè)到位。

1.找準(zhǔn)致富路子，實(shí)現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾能致富、可持續(xù)。

一是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+”，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民 變股東”。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)脫貧門路。脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是根。 我們因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，十三五期間，重點(diǎn)打造20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝果業(yè)種植加工基地的“231”富民工程，實(shí)現(xiàn)“一戶一丘茶園、一戶一片竹林、一戶一塊果園、一戶一人務(wù)工”的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。加大富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)力度，今年我們共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6626萬元，使茶竹果產(chǎn)業(yè)面積發(fā)展達(dá)28.3萬畝，覆蓋貧困戶2320戶，戶均增收1500元。實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)示范基地、每個(gè)村有一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社、每戶貧困戶有一個(gè)增收項(xiàng)目。比如，大隴鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1080畝發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)的撂荒地正變成“生金產(chǎn)銀”的“聚寶盆”。固化利益聯(lián)結(jié)找準(zhǔn)脫貧“靠山”。采取股份制、聯(lián)營式、托管式等合作模式，通過吸納貧困戶或以資金，或以土地，或以勞動(dòng)力入股等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固化貧困戶與企業(yè)、基地、合作社的利益聯(lián)結(jié)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。比如，拿山鄉(xiāng)350畝鵬浩農(nóng)業(yè)草莓基地，采取“公司+合作社+貧困戶”模式，向貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，讓144戶貧困戶輕松坐享土地租金、分紅股金、務(wù)工傭金，實(shí)現(xiàn)戶均增收萬元以上。目前，全山新增產(chǎn)業(yè)扶貧合作社209個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶入社率100%。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條找準(zhǔn)脫貧抓手。積極探索“金融+扶貧”“電商+扶貧”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。比如，我們創(chuàng)新實(shí)施的金融產(chǎn)業(yè)扶貧，通過組建惠農(nóng)寶產(chǎn)業(yè)投資公司，吸納1374戶紅卡戶入股，每個(gè)紅卡戶將財(cái)政給予的1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金投入公司，公司將資金注入九銀村鎮(zhèn)銀行，確保年收益不低于股本金的15%，僅此一項(xiàng)每戶紅卡戶的收入增加1500元。同時(shí)，我們還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金630.9萬元，按一定比例撬動(dòng)銀行資金助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。電商扶貧方面，我們?cè)谌洁l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“村郵樂購?農(nóng)村e(cuò)郵”電商扶貧站點(diǎn)18個(gè)，形成“前店后村”的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富。

二是推進(jìn)“旅游+”，變“單一為綜合、過客為常客、潛力為實(shí)力”。堅(jiān)持以旅游開發(fā)帶動(dòng)扶貧開發(fā)理念，大打井岡旅游牌，深入挖掘各地旅游資源，推進(jìn)融合農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、休閑度假等差異化、個(gè)性化的全域旅游，構(gòu)建“大井岡旅游圈”和“湘贛旅游圈”，變單一的“井岡山上游”為“山上山下綜合游”，變“過客來了就走”為“?？蛠砹司土簟?，變“農(nóng)旅融合潛力”為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力”，為貧困群眾開啟了旅游脫貧的綠色新通道。比如，菖蒲金葡萄園、國家農(nóng)業(yè)科技園八角樓園區(qū)等一批農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，吸引了大批自駕游游客旅游觀光、采摘體驗(yàn)，讓一大批種菜、種果的貧困群眾都成為了受益者。茅坪壩上村開發(fā)出“紅軍的一天”紅色培訓(xùn)體驗(yàn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刎毨罕娡ㄟ^為學(xué)員提供食宿等方式增加收入，戶均增收2.3萬元。

三是推進(jìn)“就業(yè)+”，實(shí)現(xiàn)“一戶一人務(wù)工，全家不再受窮”。探索開展公益性崗位扶貧，全市開發(fā)了857個(gè)村組公益性崗位，整合生態(tài)保護(hù)扶貧涉林崗位470個(gè)；發(fā)揮井岡山景區(qū)、城區(qū)、園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，共吸納2694名貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工、全家脫貧”。對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，已扶持帶動(dòng)了43名貧困對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)或參與創(chuàng)業(yè)，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款560萬元。為貧困戶開展“訂單式”技能培訓(xùn)，幫助貧困戶掌握職業(yè)技能，培育了一批自力更生、勤勞務(wù)實(shí)的貧困戶。比如神山村的包工頭羅林輝、坳里村的養(yǎng)牛郎劉德明、荷花東源的米燒王黃炳華、白石墾殖場(chǎng)的土雞戶彭運(yùn)紅，等等。

2.全力推進(jìn)安居，實(shí)現(xiàn)戶戶有其屋，確保貧困群眾建得起、住得好。讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)，是全面建成小康社會(huì)應(yīng)有之義。我們按照“建得起、搬得出、住得好”的要求，全力推進(jìn)安居扶貧。

一是采取“五個(gè)一點(diǎn)”確?！敖ǖ闷稹?。通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、扶貧資金給一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)等途徑，籌措安居工程資金，實(shí)行拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建4種建房模式，確保每一棟土坯房都拆得動(dòng)、建得起、住得進(jìn)。2016年，共投入資金近8000萬元用于安居扶貧，共維修拆除危舊土坯房6718 棟，新建1802棟，解決了包括貧困群眾在內(nèi)的6708戶群眾的住房難題，拆除后騰出的宅基地能滿足全市農(nóng)村5年的建房需求。

二是實(shí)施“兩套方案”確保“搬得出”。引導(dǎo)貧困移民向中心村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有序“轉(zhuǎn)移”。針對(duì)一般貧困移民戶，我們實(shí)施搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)，人均補(bǔ)助2萬元；針對(duì)特別貧困移民戶，我們采取政府統(tǒng)建“愛心公寓”的交鑰匙工程進(jìn)行集中安置。比如，下七鄉(xiāng)打造了集空心村改造、拆舊建新、易地搬遷于一體的安居工程精品示范點(diǎn)，貧困移民戶只需繳納萬余元就能住進(jìn)90平方米左右的新房。目前，省下達(dá)的377戶1627人的移民搬遷任務(wù)已全部落實(shí)。

三是完善“兩類配套”確保“住得好”。“住得好”才是穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然條件。我們著重完善兩類配套：針對(duì)危舊土坯房改造模式，主抓村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套。開展了“消滅危舊土坯房，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”攻堅(jiān)行動(dòng)，讓貧困戶住上安居房，擁有美麗家園。針對(duì)移民搬遷模式，主抓就業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)配套。重點(diǎn)在安置點(diǎn)周邊發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，確保搬遷戶有就業(yè)、有收入、有保障。比如，東上鄉(xiāng)按照“一套房、一塊地、一片果、一個(gè)窩”的模式，為 32戶貧困戶量身定做，每戶僅需出資 2萬元，就可獲得一套 105平方米的“愛心公寓”住房、一片不低于一分地的蔬菜園、一塊不低于 1.5畝的井岡蜜柚果地和一個(gè) 6平方米的雞舍。

3.落實(shí)兜底政策，實(shí)現(xiàn)人人有保障，確保貧困群眾不掉隊(duì)、全覆蓋。在推進(jìn)低保擴(kuò)面提標(biāo)中，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧，不斷將政策向貧困人口與貧困戶疊加，扎牢兜底保障網(wǎng)，確保每一個(gè)貧困戶都能實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。

一是實(shí)施“兩提標(biāo)”，推進(jìn)社會(huì)保障扶貧，讓貧困群眾日常生活不愁。按照“應(yīng)保盡?！币?，將保障政策向貧困戶聚焦、向困難戶疊加，推進(jìn)貧困線和低保線“雙線合一”，今年新增貧困戶擴(kuò)面指標(biāo)880名。貧困戶低保金按照年均12%的增長比例提標(biāo)。針對(duì)紅卡戶低保對(duì)象，在上年省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每月提標(biāo)40元，對(duì)紅卡戶非低保人口，我們市本級(jí)財(cái)政，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放市級(jí)低保金。目前已累計(jì)發(fā)放貧困戶低保金1320余萬元，紅卡戶人均享有2340元，扎扎實(shí)實(shí)兜住了貧困底線。

二是解決“因病致貧、因病返貧”，推進(jìn)健康扶貧，讓貧困群眾看得起病。通過建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療流動(dòng)站點(diǎn)、開展巡回醫(yī)療等形式，確保貧困戶小病不出村，大病不出縣（市）。為貧困戶全額代繳新農(nóng)合及醫(yī)療附加險(xiǎn)費(fèi)用，取消鄉(xiāng)、縣兩級(jí)住院補(bǔ)償起付線，在省、吉安市級(jí)重大疾病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例提高到70%。

三是實(shí)行“減免并舉”，推進(jìn)教育扶貧，讓貧困群眾上得起學(xué)。全力擴(kuò)大資助面，實(shí)行貧困戶子女從學(xué)前到大學(xué)的一攬子費(fèi)用減免和補(bǔ)助政策，對(duì)紅卡戶子女實(shí)行高中階段學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)全免并每人每年補(bǔ)助2500元。率先實(shí)施從中招師范“三定向”招生指標(biāo)切出30%用于招錄建檔立卡貧困戶子女，報(bào)考中招水利“三定向”的貧困戶子女可享受20分的加分政策。對(duì)考取全日制普通高等院校和職業(yè)院校的貧困戶子女分別按每年4000元和2000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)兩年，消除貧困的代際傳遞。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村有變化，確保村莊村容美、生活好。率先脫貧要“看得見、管長遠(yuǎn)”。我們?nèi)ν七M(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大幅提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾在干凈、漂亮、整潔、舒適的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)脫貧。

一是打響“兩個(gè)消滅戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“舊房換新房、荒地變良田”。投入6000萬元開展“消滅撂荒土地、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，消滅危舊土坯房、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了村莊舊貌煥新顏。兌現(xiàn)“決不讓一個(gè)貧困群眾住在危舊土坯房里奔小康”莊嚴(yán)承諾，黨員百姓齊上陣，拆舊屋建新房，村莊大變樣。致富能人齊發(fā)動(dòng)，做活土地文章，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，多了“菜籃子”“果籃子”，鼓足了“錢袋子”，昔日的撂荒地變成了“金土地”。

二是繪就“五美鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)看有形象、近看有亮點(diǎn)”。 圍繞“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”，重點(diǎn)實(shí)35個(gè)貧困村村莊整治工程，打造了鵝嶺至古城、龍市至大隴等6條干道沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶以及19個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)、線帶面，全面提升村容面貌，實(shí)現(xiàn)村容美。注重農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展全域旅游，重點(diǎn)打造了茅坪神山及壩上、拿山渥田等特色旅游村點(diǎn)。比如，茅坪鄉(xiāng)結(jié)合旅游扶貧、紅色培訓(xùn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了“山地人家”旅游休閑觀光項(xiàng)目，25棟統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的廬陵風(fēng)格與客家風(fēng)情住房，今年共吸引接納游客4萬余人，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

三是打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“跟著”短板“走”。俗話說“要致富，先修路”，脫貧攻堅(jiān)，離不開基礎(chǔ)先行。圍繞貧困群眾所盼所需，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，推進(jìn)重度貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通、水利、電力、通訊等“最后一公里”問題，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房的愿望，累計(jì)改水改廁1.2萬余戶，改路185公里。此外，通過提升改造，村衛(wèi)生室、文化室、黨建室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打通了醫(yī)療、文化等公共服務(wù)“最后一公里”。

（三）創(chuàng)新機(jī)制——長效為根本，“摘帽”有支撐，確保不返貧。脫貧攻堅(jiān)，不是單打獨(dú)斗，而是一項(xiàng)群策群力的系統(tǒng)工程。僅靠井岡山一個(gè)地方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。怎么辦？需要跳出扶貧抓扶貧，跳出井岡山抓扶貧，著眼長效，廣借外力，生發(fā)內(nèi)力，確保持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

1.創(chuàng)新干部幫扶機(jī)制，解決“缺力量”的問題。跳出扶貧的地域范圍，市縣兩級(jí)全發(fā)動(dòng)，貧困村點(diǎn)全覆蓋。

一是吉安舉全市之力幫助井岡山今年率先脫貧“摘帽”。在脫貧攻堅(jiān)一線歷練干部、考驗(yàn)干部，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、單位掛村、企業(yè)扶鄉(xiāng)，17 位市領(lǐng)導(dǎo)、126 個(gè)市直單位、17家重點(diǎn)企業(yè)“駐”進(jìn)井岡山，真金白銀、真刀真槍抓扶貧，實(shí)現(xiàn)井岡山鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有吉安市領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)力企業(yè)“結(jié)對(duì)子”，村村都有吉安市直單位“結(jié)親戚”，天天都有扶貧干部在為井岡山脫貧 “甩膀子”。今年1-11月，共投入幫扶資金9162萬元，僅吉安市直126個(gè)單位，就投入幫扶資金和物資折款5634萬元。

二是井岡山建立了“321”幫扶責(zé)任機(jī)制。即縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶3戶貧困戶、科級(jí)干部幫扶2戶貧困戶、一般黨員干部幫扶1戶貧困戶，做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有扶貧團(tuán)，村村都有幫扶隊(duì)，一村選派一個(gè)第一書記，一個(gè)貧困戶確定至少一名幫扶責(zé)任人”，實(shí)現(xiàn)全山3000多名黨員干部人人都參與脫貧攻堅(jiān)。幫扶干部放下身子，挽起褲腿，當(dāng)起了“泥腿子”，紛紛深入基層一線，走“親家”串“親門”，共謀劃、同思考，深挖貧困根源，找準(zhǔn)幫扶“藥引子”，帶領(lǐng)貧困群眾以井岡山精神建設(shè)井岡美好家園，堅(jiān)決把扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。贏得貧困群眾爭相點(diǎn)贊的是，我們積極探索開展接地氣的“干群心連心，點(diǎn)亮微心愿”連心活動(dòng)，“交心式”走親，廣泛收集微心愿；“連心式”結(jié)親，積極認(rèn)領(lǐng)微心愿；“貼心式”幫親，合力點(diǎn)亮微心愿，在“微”處使“重”力，幫助3300多名貧困群眾圓了微夢(mèng)想。

三是實(shí)施了“黨建+脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)?！懊撠毠?jiān)，給錢給物，還得給個(gè)好支部，探出好思路”。我們始終把黨的力量挺立在脫貧攻堅(jiān)前沿，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)在哪里，黨建工作跟進(jìn)到哪里，脫貧項(xiàng)目在哪里開展，黨員作用就在哪里發(fā)揮，全力發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵靠頭羊”。我們“一手引進(jìn)人才，讓班子強(qiáng)起來；一手理清思路，讓黨組織動(dòng)起來”，選派了112名科級(jí)干部到村擔(dān)任扶貧“第一書記”、109名科級(jí)后備干部擔(dān)任“村黨組織副書記兼主任助理”，從致富能手、“田秀才”“土專家”中選優(yōu)配強(qiáng)班子。注重把黨組織建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、移民安置區(qū)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)中，采取“支部+企業(yè)+基地+貧困戶”“支部+移民安置點(diǎn)”等模式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾增收致富。目前，全市306個(gè)專業(yè)合作社及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、43個(gè)移民集中安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋?！包h員帶頭做，群眾跟著做”。加大對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度，對(duì)黨員分期分批開展冬訓(xùn)、春訓(xùn)，讓黨員掌握政策和一技之長。在黨員干部的帶領(lǐng)下，貧困群眾與貧困作斗爭的信心與決心進(jìn)一步增強(qiáng)，參與產(chǎn)業(yè)從“要我富”變成“我要富”，拆除土坯房從“不愿拆”到“帶頭拆”，參與村莊管理從“不愿管”變成了“熱心管”。

2.創(chuàng)新資金投入機(jī)制，解決“缺資金”的問題。井岡山貧困程度深，脫貧難度大，僅靠井岡山市本級(jí)的有限財(cái)力，猶如杯水車薪。我市通過黨員干部幫扶、愛心人士參與、企業(yè)單位支持等方式構(gòu)建了大扶貧格局。

一是對(duì)上千方百計(jì)爭取支持大整合。積極跑部跑省，爭取上級(jí)各項(xiàng)支持，同時(shí)，充分利用好專項(xiàng)扶貧資金，積極整合各類資金，確保今年脫貧攻堅(jiān)資金投入不低于4億元。

二是對(duì)內(nèi)想方設(shè)法擠出資金辦大事。在有限的財(cái)力下，擠出脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)保障資金，撬動(dòng)擔(dān)保貸款、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等各類扶貧資金1.4億元，對(duì)貧困戶實(shí)行差異性傾斜；從旅游門票收入和土地出讓金中各切出10%，籌措2000萬元以上的特殊扶貧基金。

三是對(duì)外千方百計(jì)借力借帆“開大船”。積極爭取社會(huì)各界支持，原南京軍區(qū)倡導(dǎo)的“三聯(lián)”活動(dòng)幫扶面逐步擴(kuò)大，幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)從6個(gè)增加到9個(gè)，累計(jì)援助資金6600余萬元；科技部二十七年如一日，大力推進(jìn)科技扶貧，累計(jì)投入資金3.2億元，實(shí)施各類項(xiàng)目326個(gè)，為我市脫貧提供了巨大支持；省農(nóng)業(yè)廳近兩年來積極幫扶我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合各類幫扶項(xiàng)目資金7954萬元；華潤集團(tuán)投資1.2億元打造羅浮希望小鎮(zhèn)；江銅集團(tuán)捐資1億元幫扶資金助推我市脫貧攻堅(jiān)；等等。同時(shí)，積極開展慈善扶貧，慈善事業(yè)關(guān)注我們貧困地區(qū)發(fā)展、關(guān)注困難群體生活，積極捐資捐物。

3.創(chuàng)新考核導(dǎo)向機(jī)制，解決“給足力”的問題。為避免“人在心不在，手到力不到”的問題，盡可能集聚起最強(qiáng)大的攻堅(jiān)力量，我們強(qiáng)化了脫貧的考核權(quán)重，把促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民人均可支配收入等作為重要考核內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門單位脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重均提高至60%，并設(shè)立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)工作獎(jiǎng)，把力量全部引導(dǎo)到脫貧攻堅(jiān)上來，引導(dǎo)到真脫貧上來。

4.創(chuàng)新長效退出機(jī)制，解決“過得硬”的問題。我們不是為脫貧而脫貧，也堅(jiān)決不搞預(yù)期收入、“數(shù)字脫貧”，而是要實(shí)實(shí)在在的收入、經(jīng)得起檢驗(yàn)的脫貧。我們對(duì)標(biāo)國家脫貧要求，探索建立了自我加壓式的脫貧目標(biāo)，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格退出，落到貧困線以下的及時(shí)納入，并以“四卡合一”，做到幫扶措施落實(shí)情況明明白白；以“三表”公開，做到貧困群眾每項(xiàng)實(shí)際收入清清楚楚，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

◆有什么思考？——實(shí)事求是，因地制宜，探索接地氣可復(fù)制可推廣的脫貧路子

（一）中央偉大決策，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最堅(jiān)強(qiáng)指引?！疤煜轮蝸y，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！毕毨?、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，充分彰顯了“中國力量”“中國自信”。我們深感，如果沒有黨中央脫貧攻堅(jiān)的英明決策，沒有黨中央對(duì)老區(qū)真金白銀的關(guān)懷給力，沒有中央、省、市各級(jí)各地的傾力支持，井岡山的率先脫貧絕不可能實(shí)現(xiàn)。井岡山如期率先脫貧“摘帽”，充分彰顯了黨中央特別是習(xí)總書記的深厚老區(qū)情懷、對(duì)老區(qū)人民的深深牽掛，也昭示了中國特色社會(huì)主義制度的特殊優(yōu)越性，顯示了人民群眾特別是貧困地區(qū)干部群眾的巨大創(chuàng)造力。

（二）精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)“靶心”，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最關(guān)鍵核心。精準(zhǔn)，包含“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”等多方面精準(zhǔn)的內(nèi)涵。問題導(dǎo)向，引發(fā)了我們對(duì)精準(zhǔn)脫貧的深度思考與實(shí)踐。我們的扶貧開發(fā)自上世紀(jì)80年代中期就開始，30多年的努力，成效不小，問題也確實(shí)不少，如貧困群眾底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)，等等。正因?yàn)槿绱?，總書記眼光犀利，瞄?zhǔn)精準(zhǔn)。2013年11月，他在湖南花垣縣十八洞村調(diào)研時(shí)就提出“精準(zhǔn)扶貧”，指出扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。2015年，又將精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略。也正因?yàn)槿绱?，井岡山?014年在吉安全市率先提出“紅藍(lán)”兩卡識(shí)別辦法，率先聚焦精準(zhǔn)。在實(shí)踐中，也探索了精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)管理等多個(gè)舉措，探索了“三卡”識(shí)別、“四卡”合一、“三表”公開等生動(dòng)實(shí)踐，一切的落腳點(diǎn)，就是真正落實(shí) “讓貧困群眾在脫貧奔小康的路上，一個(gè)也不能少”，這是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最關(guān)鍵核心。

（三）產(chǎn)業(yè)長效造血，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最基礎(chǔ)根本。“輸血”解決基本保障，“造血”解決長期發(fā)展。綜合來看，我們感覺，脫貧攻堅(jiān)，一方面是扶業(yè)增收，另一方面是扶困解難，兩個(gè)方面不可或缺。但相較而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、增加收入為根本之舉。扶貧真正扶到根上，關(guān)鍵是提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“戶戶有增收門路”。然而，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既不能一蹴而就，更不能盲目蠻干，務(wù)必實(shí)事求是、因地制宜。我們覺得，激活貧困對(duì)象的資源資產(chǎn)，是切實(shí)可行之舉。在井岡山，我們探索了“三變”的產(chǎn)業(yè)“造血”模式，即，產(chǎn)業(yè)脫貧中瞄準(zhǔn)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“茶、竹、果”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，整合盤活資源，變資源為資產(chǎn)，變資金為股金，變農(nóng)民為股東，使農(nóng)民從僅收租金，變成長久坐擁租金、傭金、股金“三金”，有效增強(qiáng)了貧困群眾的造血功能，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

（四）突出志智雙扶，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最內(nèi)生動(dòng)力。物質(zhì)扶貧固然重要，精神扶貧、文化扶貧更為重要。茅坪鄉(xiāng)神山村村民彭夏英這樣說過：“黨和政府是扶持我們，不是撫養(yǎng)我們”，這也正是全山人民的心聲。最大的貧困是依賴心態(tài)，外部主導(dǎo)的扶貧既可能改變這種心態(tài)，也可能強(qiáng)化這種心態(tài)。為此，“扶志”“扶技”“扶智”，成為我們扶貧工作三個(gè)重要要義。一通過“扶志”，消除思想上的貧困。轉(zhuǎn)變思想理念，改變資金補(bǔ)助方式，由生活補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶持，變?nèi)罕姟耙颐撠殹睘椤拔乙撠殹?，克服“等靠要”思想，從骨子里挖除“病根”，激發(fā)其想脫貧、能致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成貧困群眾自己與貧困作決斷的戰(zhàn)斗。二通過“扶技”，消除能力上的貧困。因地制宜、因戶施策，尊重群眾意愿，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等技術(shù)培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口都有一技之長。三通過“扶智”，消除世代傳遞的貧困。通過建立教育愛心基金，對(duì)貧困戶的子女從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到職業(yè)教育給予一攬子的政策幫扶，絕不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)，切實(shí)消除貧困的代際傳遞。

（五）政策聚焦貧困，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最有力支撐。脫貧攻堅(jiān)沒有必需的資金、項(xiàng)目、政策和力量保障，必將成為無米之炊。我們深知，由于井岡山自身財(cái)力較為薄弱，要實(shí)現(xiàn)率先脫貧目標(biāo)，不僅要在激活內(nèi)生動(dòng)力上下足功夫，更要在整合多方政策、吸納外力支持方面做足文章。具體實(shí)踐中，貧困人口與低保人口不對(duì)應(yīng)的問題，讓我們深感政策聚焦貧困，項(xiàng)目資金由粗放“漫灌”向精細(xì)“滴灌”轉(zhuǎn)變、由“扶農(nóng)”向“扶貧”轉(zhuǎn)變的極端重要性；“三聯(lián)”活動(dòng)等對(duì)口支援的巨大成效，讓我們深深體會(huì)匯聚多方力量社會(huì)扶貧，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困問題“中國方案”的極端必要性。我們井岡山脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，也足以證明了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和我們中國特色社會(huì)主義制度的重大優(yōu)越性。我們深感，兩個(gè)方面：一是國家要進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目、資金對(duì)脫貧的整合和疊加，農(nóng)村惠民政策要從“普惠式投放”變成“對(duì)貧困群眾差異化傾斜”，由“區(qū)域性的投放”變成“向聚焦貧困人口的傾斜”；二是要進(jìn)一步發(fā)揮我們國家特有的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“東部帶西部、先富幫后富”等區(qū)域性支援“國家方案”的頂層設(shè)計(jì)與扎實(shí)落地，這將成為貧困地區(qū)有效破解“小財(cái)政”與“大扶貧”矛盾、與全國同步全面小康的強(qiáng)有力支撐。

井岡山是中國革命的搖籃，中國革命從這里開始，從此從勝利走向勝利。不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。在新的征程中，偉大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，再次從這里出發(fā)，跨越時(shí)空的井岡山精神將再次在全面奔小康的偉大實(shí)踐中放射出新的時(shí)代光芒。

劉洪，井岡山管理局黨工委書記、井岡山市委書記。

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