彭偉

（閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000）

城市客運(yùn)人力車(chē)需求、供給與城市扶貧
——以福建漳州為例

彭偉

（閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000）

本文試圖通過(guò)對(duì)漳州市客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需現(xiàn)狀的調(diào)查，并結(jié)合全國(guó)典型城市客運(yùn)人力車(chē)管制的案例分析漳州市客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需失衡的原因，就此提出相應(yīng)的對(duì)策.文章指出了城市扶貧在客運(yùn)人力車(chē)發(fā)揮自身市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制中的輔助作用.短期內(nèi)，通過(guò)減少供給來(lái)緩解總需求萎縮只是權(quán)宜之計(jì)；長(zhǎng)期來(lái)看，政府應(yīng)采取系統(tǒng)化、多元化的組織性脫貧政策為客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)創(chuàng)造好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，再運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制達(dá)到市場(chǎng)均衡，從而促進(jìn)該行業(yè)的帕累托改進(jìn).

客運(yùn)人力車(chē)；需求；供給；城市扶貧

1 引言

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性成果.當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平超過(guò)40%時(shí)，其迅速提高將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將萎縮，城市貧困人群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中因無(wú)法適應(yīng)變革會(huì)更加貧困.

客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)化以來(lái)，其作為交通工具性質(zhì)的需求日益萎縮.政府管制部門(mén)為了平衡市場(chǎng)，一般采取控制車(chē)輛數(shù)量的方式減少供給.我們認(rèn)為，這種短期見(jiàn)效的管制措施破壞了客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)長(zhǎng)期的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，使得供需更加失衡，導(dǎo)致該行業(yè)資源低效配置.對(duì)車(chē)主而言，客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)是他們的生存保障，對(duì)消費(fèi)者而言，激發(fā)新的市場(chǎng)需求以及增強(qiáng)車(chē)主職業(yè)選擇能力更為重要.

2 典型案例與文獻(xiàn)回顧

2.1 典型案例分析-以武漢市禁麻為例①

“土麻木”是武漢人對(duì)客運(yùn)人力三輪車(chē)的統(tǒng)稱(chēng). 1980年改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)有企業(yè)下崗工人數(shù)量的激增以及農(nóng)民工進(jìn)城，武漢市三輪車(chē)數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增加.2003年全市中心城區(qū)在冊(cè)人力三輪車(chē)數(shù)量8781輛，無(wú)證人力三輪車(chē)數(shù)量達(dá)1.6萬(wàn)多輛.土麻木數(shù)量的激增及其帶來(lái)的一系列隱患迫使武漢市政府從1997年開(kāi)始進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十余年之久的整治工作.1997年，武漢市開(kāi)始“百日交通秩序整治行動(dòng)”活動(dòng)，這次活動(dòng)采取強(qiáng)制行政管理方式(如全天候沒(méi)收車(chē)輛或者罰款).持續(xù)三年的活動(dòng)不但沒(méi)有遏制麻木數(shù)量的增加，反而刺激了車(chē)主大規(guī)模示威游行和上訪(fǎng)，該行業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)乘虛而入.2003年5月，武漢市政府投入1.5億元的資金進(jìn)行麻木專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng).這次活動(dòng)采取了“依法整治、有情操作、回收車(chē)輛、幫助擇業(yè)、覆蓋低保”的方式.活動(dòng)開(kāi)展85天后，武漢市政府宣布告別麻木時(shí)代.2009年3月，武漢市再次麻木轉(zhuǎn)土重來(lái).從1997年開(kāi)始，武漢市就著手整治麻木，但一直處于“整治－反彈－再整治－再反彈”的怪圈中，未取得實(shí)質(zhì)性突破.

2.2 文獻(xiàn)回顧

研究我國(guó)客運(yùn)人力車(chē)的文獻(xiàn)較少，主要從三個(gè)方面進(jìn)行闡述：公共交通發(fā)展與城市化角度（虞同文，2012）；客運(yùn)人力車(chē)車(chē)主群體生存狀態(tài)（鄭忠和汪洋，2012）；政府管制部門(mén)政策措施（譚小春，2012）.

邱國(guó)盛（2004）和杜希英（2011）認(rèn)為，人力車(chē)的輕便快捷,對(duì)公共交通硬件設(shè)施要求低以及價(jià)錢(qián)便宜等特征使得它成為特定歷史時(shí)期大眾重要交通工具之一.人力車(chē)在中國(guó)近代城市中的興起和發(fā)展,以及在城市公共交通方面始終扮演著重要角色.

汪洋（2012、2013）、鄭忠（2013）、于景蓮（2009）查閱大量民國(guó)時(shí)期人力車(chē)夫資料后認(rèn)為，伴隨著中國(guó)早期的城市化進(jìn)程，大量的離村勞動(dòng)力大軍和城市社會(huì)階層分化的失業(yè)者，在激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)處安家立命，選擇人力車(chē)行業(yè)作為他們謀生的救命稻草.人力車(chē)夫群體的異常膨脹與人力車(chē)業(yè)的畸形繁榮相伴而生.汪洋（2012、2013）和鄭忠（2013）考察民國(guó)時(shí)期南京人力車(chē)夫群體基本生存狀態(tài).于景蓮（2009）考察民國(guó)時(shí)期濟(jì)南人力車(chē)夫群體的數(shù)量及經(jīng)濟(jì)狀況.

譚小春（2012）從處置敏感民生問(wèn)題措施的角度探討解決客運(yùn)人力車(chē)行業(yè)存在諸多矛盾的對(duì)策.

3 客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需狀況

2012年7月，筆者對(duì)3位漳州市客運(yùn)人力車(chē)車(chē)主進(jìn)行了一次訪(fǎng)談.根據(jù)訪(fǎng)談內(nèi)容大致了解客運(yùn)人力車(chē)車(chē)主生活狀態(tài).

訪(fǎng)談?wù)吡植?3歲，有一兒一女均已工作.林伯從事客運(yùn)人力車(chē)行業(yè)已30余年，上世紀(jì)90年代一天掙3元錢(qián)養(yǎng)活全家；現(xiàn)在由于單雙號(hào)限行每月工作15天，工作日收入白天約80元，晚上約50元.由于老伴無(wú)收入，每月除上繳交通運(yùn)輸公司的165元管理費(fèi)以及基本生活支出外有少量存儲(chǔ).林伯接待的客戶(hù)中，外地游客占1/3，本地客占2/3；老年人、小孩、年輕人各占總量的1/3.老年人和小孩主要是短途接送，年輕人和游客以長(zhǎng)途觀光為主，晚上生意比白天好但風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高.現(xiàn)在年輕人都愛(ài)坐摩托車(chē)和出租車(chē)，這些工具方便快捷，而客運(yùn)人力車(chē)慢，形象差，一般短途就是老人和小孩乘坐，長(zhǎng)途就是觀光.最關(guān)鍵的是現(xiàn)在的年輕人都不干這行，苦和累不說(shuō)，還沒(méi)尊嚴(yán).

訪(fǎng)談?wù)邊遣?6歲，有一女，妻子離異.吳伯為了照顧癱瘓?jiān)诖材赣H只能晚上出來(lái)拉車(chē)，一般一晚上可收入80元左右，每月上繳90元管理費(fèi).做過(guò)廚師、裁縫、保安等，政府曾經(jīng)幫我介紹過(guò)幾份工作，白天沒(méi)辦法工作，這個(gè)行業(yè)比較適合，時(shí)間上比較自由，報(bào)酬也還過(guò)得去.希望政府減少一點(diǎn)收費(fèi)，還有提高一點(diǎn)低保.

訪(fǎng)談?wù)哧惒?9歲，一兒一女，兒子結(jié)婚生子，女兒還在讀書(shū)，妻子在家務(wù)農(nóng)，做這一行之前干過(guò)瓦匠，建筑工人等.干這行都是年齡大并且生活狀態(tài)不好的人.

3.1 130名客運(yùn)人力車(chē)車(chē)主和100名隨機(jī)市民的問(wèn)卷調(diào)查

為了獲取漳州市客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)的直接信息，筆者在2013年8月進(jìn)行了一次社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查.調(diào)查地點(diǎn)是漳州市市區(qū)，對(duì)象是市區(qū)的車(chē)主和居民.對(duì)車(chē)主發(fā)放180份調(diào)查問(wèn)卷，收回156份，有效問(wèn)卷100份；對(duì)市民發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷，收回178份，有效問(wèn)卷130份.

3.2 訪(fǎng)談及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

3.2.1 客運(yùn)人力車(chē)供給方面：車(chē)主以男性為主，年齡偏大，家庭負(fù)擔(dān)重，文化素質(zhì)低，就業(yè)技能缺乏，屬于城市貧困人群中最赤貧階層.車(chē)主以車(chē)為生，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入僅能維持溫飽.政府的管制措施與收費(fèi)推高車(chē)費(fèi)，刺激了投機(jī)行為，造成該行業(yè)長(zhǎng)期惡性循環(huán).

3.2.2 客運(yùn)人力車(chē)需求方面：作為交通工具的傳統(tǒng)市場(chǎng)日益萎縮，替代品摩的和出租車(chē)不斷擠壓市場(chǎng)份額.車(chē)費(fèi)的偏高以及一些不文明行為阻礙該行業(yè)發(fā)展.客運(yùn)人力車(chē)僅在短途出行和新興的旅游觀光上有一定客源，市場(chǎng)新需求點(diǎn)沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái).

4 市場(chǎng)供需矛盾的原因分析及對(duì)策

4.1 原因

從前文可以看出漳州市客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)存在供需失衡的矛盾，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)其它城市也面臨著同樣的難題，說(shuō)明客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)失靈具有普遍性.是什么原因造成的市場(chǎng)失靈？能否找到解決市場(chǎng)失靈的對(duì)策.

首先來(lái)看一下導(dǎo)致客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需失衡的原因:

圖1 客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需失衡循環(huán)圖

從圖1可以看出客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)惡性循環(huán)的起點(diǎn)就是總需求減少帶來(lái)的一系列負(fù)面效應(yīng)(比如空駕駛率增加，人力資本閑置，道路資源浪費(fèi)，非法經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)等).面對(duì)需求減少帶來(lái)的壓力，政府采取減少車(chē)輛供給及迫使人力車(chē)縮短營(yíng)運(yùn)時(shí)間的應(yīng)對(duì)方式，這種管制方式推高了車(chē)費(fèi).車(chē)費(fèi)的上漲增強(qiáng)了替代運(yùn)輸工具的競(jìng)爭(zhēng)力以及導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)，市場(chǎng)新需求點(diǎn)受抑制，進(jìn)一步導(dǎo)致了市場(chǎng)的萎縮.

4.2 對(duì)策與建議

客運(yùn)人力車(chē)供需矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)在于政府的職能定位.當(dāng)該行業(yè)總需求減少時(shí)政府應(yīng)采取為市場(chǎng)運(yùn)行減負(fù)的措施，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)的供需.減負(fù)措施包括：政府聯(lián)合部門(mén)和企業(yè)積極引導(dǎo)該行業(yè)富余人員向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分流(比如企業(yè)提供的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)信息，金融行業(yè)提供小額創(chuàng)業(yè)基金貸款，工商稅務(wù)部門(mén)提供稅收優(yōu)惠以及管理費(fèi)用適度減免，交通城管部門(mén)提供創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的硬件設(shè)施等)；強(qiáng)化和提高已有的社會(huì)福利保障制度為從業(yè)人員提供基本生存條件用以維持該行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的人力資源(比如住房，醫(yī)療，工傷，養(yǎng)老，教育等)；國(guó)家從宏觀層面上給予從業(yè)人員心理安慰和人格尊嚴(yán)(比如合理的分配制度及消除社會(huì)歧視等).

政府在市場(chǎng)新增點(diǎn)上給予扶持幫助.這些扶持措施包括：在市區(qū)人流量大的地方(如學(xué)校，醫(yī)院，公園廣場(chǎng)，商場(chǎng)，娛樂(lè)中心等)設(shè)置多個(gè)客運(yùn)人力車(chē)載客停留的駐點(diǎn)；加大旅游觀光景點(diǎn)配套設(shè)施的建設(shè)；加大市區(qū)內(nèi)短途道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).

5 結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期來(lái)看，在政府承擔(dān)應(yīng)盡的扶貧工作后，客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)能否通過(guò)發(fā)揮自身市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)解決客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需失衡狀況？如果說(shuō)，政府在客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)的一系列管制行為是為了緩解客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需矛盾而采取的一種簡(jiǎn)單的行政干預(yù)方式的話(huà)，那么運(yùn)用市場(chǎng)自身運(yùn)行機(jī)制來(lái)解決供需矛盾則是另一種長(zhǎng)期的更高明更復(fù)雜的制度性變革.哈耶克在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性分析中指出：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)作用是一種市場(chǎng)中千萬(wàn)人互相競(jìng)爭(zhēng)、互相作用的結(jié)果，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)人只知道整個(gè)社會(huì)信息中極少的一部分，在市場(chǎng)機(jī)制作用下人們卻能充分利用這極少部分的信息，自發(fā)達(dá)到供需平衡，實(shí)現(xiàn)行業(yè)市場(chǎng)均衡以及資源高效配置④.從行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，相信市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制就是從客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)內(nèi)部培植力量，自動(dòng)調(diào)節(jié)供需，尋求行業(yè)新的需求，為市場(chǎng)供需方提供源動(dòng)力.根據(jù)分析，政府可采取三方面措施來(lái)緩解客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)由于總需求減少所帶來(lái)的壓力(見(jiàn)圖2).

圖2 改善客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需失衡圖

客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)的良性發(fā)展與城市扶貧都是對(duì)城市赤貧人群的救助，前者運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)幫助城市貧困人群“造血”脫貧，這種方式是城市扶貧的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)所在，而目前主要是政府主導(dǎo)的“輸血”方式.要依托市場(chǎng)力量，充分發(fā)揮貧困人群自己的力量來(lái)脫貧，為城市扶貧工作的進(jìn)一步深入提供途徑和有效經(jīng)驗(yàn).讓“造血”和“輸血”脫貧兩種方式相互促進(jìn)，是解決客運(yùn)人力車(chē)市場(chǎng)供需失衡的長(zhǎng)效措施.

注 釋?zhuān)?/p>

①荊楚網(wǎng)，2008-10-16.武漢“麻木”被取締后5年后死灰復(fù)燃.http://news.cnhubei.com/ctjb/ctjbsgk/ctjb03/200810/t465655.shtml.

②田文婷.中國(guó)城市貧困原因綜述[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2012（07).

③漳州市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)2008-5-6.關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)客運(yùn)人力三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)行為管理的工作方案.http: //www.fjzzjtj.gov.cn/News/20085611141.html.

④楊小凱.我所了解的哈耶克思想 [J].經(jīng)濟(jì)前瞻，1995.

〔1〕(英)弗雷德里希·奧古斯特·馮·哈耶克(F.A.von Hayek).The road to serfdom eng[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1997.

〔2〕(英)弗雷德里?！W古斯特·馮·哈耶克(F.A.von Hayek).個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序[M].北京：新知三聯(lián)書(shū)店,2003.

〔3〕(英)弗雷德里希·奧古斯特·馮·哈耶克(F.A.von Hayek).自由秩序原理[M].北京：新知三聯(lián)書(shū)店, 2003.

〔4〕李彥昌.城市貧困與社會(huì)救助研究[M].北京：北京大學(xué)出版社,2004.

〔5〕高云虹.中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市貧困問(wèn)題研究[M].北京：人民出版社,2009.

〔6〕范明林.城市貧困家庭治理政策研究[M].廣西師范大學(xué)出版社,2012.

〔7〕邵德興.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市扶貧模式初探[J].浙江學(xué)刊,1999（04）.

〔8〕韓豐等提案.關(guān)于整治市區(qū)人力三輪車(chē)的建議.揚(yáng)州政協(xié)網(wǎng),2008-4-2http://www.yzzx.gov.cn/ article.asp?articleid=8571.

F014.32

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1673-260X（2017）06-0156-03

2017-02-22