李亞楠

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

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淺析我國社會救助制度

李亞楠

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

社會救助制度作為我國社會保障體系的一個(gè)重要組成部分，對解決我國貧困問題有著重要的作用。本文通過總結(jié)2011——2015年五年間我國社會救助制度的發(fā)展情況，分析目前我國社會救助制度存在的問題，并針對相關(guān)問題提出對策，以期能為完善我國社會救助制度提點(diǎn)建議。

社會救助；現(xiàn)狀；問題；對策

一、社會救助制度概述

社會救助制度指國家和社會通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會保障制度。

二、我國社會救助現(xiàn)狀

2014年2月，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》(國發(fā)[2014]649號)，自2014年5月1日起施行。明確了我國社會救助制度體系的內(nèi)容為“8+1”模式：最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度以及社會力量參與。

(一)最低生活保障制度

表1 2011——2015年中國城市低保匯總表

表2 2011——2015年中國農(nóng)村低保匯總表

分析表1、表2可得：2011——2015年城市低?？倯魯?shù)逐年減少，而農(nóng)村低?？倯魯?shù)2011——2014年逐年增加，但2015年呈現(xiàn)出下降趨勢；低?？倯魯?shù)的變化趨勢與低?？?cè)藬?shù)基本保持一致；低保平均標(biāo)準(zhǔn)無論是農(nóng)村還是城市都逐漸上升。

(二)特困人員供養(yǎng)制度

2016年2月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)[2016]14號)，對特困人員救助供養(yǎng)制度基本原則、供養(yǎng)形式以及供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定。表3為近五年我國農(nóng)村特困人員供養(yǎng)情況。

表3 2011——2015農(nóng)村特困人員供養(yǎng)情況表(單位：萬人)

(三)醫(yī)療救助制度

2015年4月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》(國發(fā)〔2015〕30號)。有以下幾點(diǎn)變化：要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的統(tǒng)籌；救助對象進(jìn)一步擴(kuò)大范圍的突破；明確在救助水平上和過去相比要有大幅度的提高等。

(四)社會力量參與

社會力量參與社會救助相對政府的救助具有補(bǔ)充性、廣泛性、社會性、靈活性、社會資源動(dòng)員及救助高效率等特點(diǎn)。社會力量可以發(fā)揮補(bǔ)充和助手作用。社會力量參與是完善我國社會救助體系，拓寬社會救助渠道的重要舉措。圖1是近年來社會捐贈情況。

圖1 2011——2015年社會捐贈情況

除以上幾點(diǎn)外，近年來我國受災(zāi)人員、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等救助制度方面也取得了不錯(cuò)的成就，我國社會救助不斷改革創(chuàng)新。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國的社會救助制度仍然存在問題。

三、我國社會救助制度存在問題

(一)社會救助呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從上面1、表2可以看出，我國社會救助呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的局面。2015年城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)451.1元，是農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)264.8的1.7倍左右。盡管北京、上海、長沙等地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也僅限于少數(shù)地區(qū)，大部分地區(qū)城鄉(xiāng)差距還是較大。

(二)社會救助運(yùn)行機(jī)制不完善

我國社會救助體系為“8+1”模式，涉及內(nèi)容較多。這些內(nèi)容是由不同的部門采用不同的管理方式和管理機(jī)制來運(yùn)行的，各個(gè)部門之間的銜接不協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，會導(dǎo)致在管理過程中出現(xiàn)交叉或缺位的現(xiàn)象。

(三)缺少必要的立法措施的保障

我們國家目前還沒有專門的社會救助領(lǐng)域的法律，使得社會救助有關(guān)問題無法可依。特別是在城鎮(zhèn)中由民政部門實(shí)行的對在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭的救助存在很多問題。盡管我們國家也陸陸續(xù)續(xù)出臺了一些政策，但都停留在條例、辦法層面，沒有上升到法律的高度。

四、完善我國社會救助制度的對策

(一)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

完善我國社會救助制度，保障社會救助的公平性，需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國取消非農(nóng)戶口就是一項(xiàng)重要的舉措。實(shí)現(xiàn)社會救助公平，才能保證真正困難的群眾得到救助，才能保證城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡，才能促進(jìn)社會的和諧安定發(fā)展。

(二)健全社會救助運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建跨部門的社會救助管理機(jī)構(gòu)，避免不同部門之間的合作失調(diào)帶來的弊端。使得各個(gè)部門之間分工合作，相互協(xié)調(diào)，更好的為群眾服務(wù)。建立專門的協(xié)調(diào)、落實(shí)平臺，使得貧困人員能夠及時(shí)的得到救助。

(三)完善社會救助制度立法

要加快建立社會救助領(lǐng)域的專項(xiàng)立法，使得我國的社會救助工作有法可依，有章可循，避免一些人?？兆樱霈F(xiàn)真正貧窮的人享受不到補(bǔ)助的現(xiàn)象。完善社會救助立法，有利于建立社會救助的公平性和權(quán)威性，真正緩解我國的貧困情況。社會救助的立法，也是國外社會救助制度給我國的必然啟示。

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