□ 本刊特約評論員

依法治理假新聞的關鍵一招
——談2017年版《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》

□ 本刊特約評論員

■ 匡文波

國家互聯(lián)網信息辦公室在2017年5月2日公布《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》（下稱《新規(guī)》），《新規(guī)》與其上位法《網絡安全法》均在6月1日正式實施。

《新規(guī)》加強新聞信息采編發(fā)布流程管理、細化平臺管理、落實處罰責任，可以讓互聯(lián)網新聞信息發(fā)布更加法制化、規(guī)范化。規(guī)定主要對互聯(lián)網新聞信息服務活動進行了規(guī)范。公眾通過自己個人的微博、微信公眾號等公眾賬號發(fā)布、轉載信息不在互聯(lián)網新聞信息服務的許可范圍內。任何單位和用戶都不得制作、復制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內容。需要強調的是，互聯(lián)網平臺需要承擔審核平臺賬號的開設信息、服務范圍等主體責任。

《新規(guī)》與2005年版的《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》相比，最大的變化是，《新規(guī)》增加了“地方互聯(lián)網信息辦公室”的職責規(guī)定，為省級以下網信部門賦權；管理體制改為三級或四級管理體制。

對公民和法人合法權益的保護成為《新規(guī)》的一大亮點。規(guī)定明確互聯(lián)網新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。針對社會上出現(xiàn)的一些非法網絡公關、水軍等現(xiàn)象，規(guī)定明確予以禁止，要求互聯(lián)網新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結果等手段謀取不正當利益。

規(guī)定還要求互聯(lián)網新聞信息服務提供者轉載新聞信息時，遵守著作權相關法律法規(guī)的規(guī)定，保護著作權人的合法權益；并強化舉報監(jiān)督制度，既要求互聯(lián)網新聞信息服務提供者建立健全舉報制度，及時處理公眾舉報，也規(guī)定國家和地方互聯(lián)網信息辦公室向社會公開舉報受理方式，接受并處理舉報。

《新規(guī)》的出臺，使得假新聞治理有了法律依據(jù)。假新聞對2016年的美國總統(tǒng)選舉產生了一定的影響。2016年美國總統(tǒng)大選期間，所謂希拉里承諾將限縮亞裔學生在美國公立大學中的比例；希拉里競選團隊謀殺了民主黨國家委員會成員里奇，起因是為其向維基解密泄漏郵件復仇等等。事實上，里奇的死亡事件至今尚未偵破。網上假新聞假消息的猖獗，在世界各國已成為政府和社會關注的議題。德國總理默克爾提出對網上社交媒體實施某種管制的想法。

在中國，網上假新聞信息的問題亦日益嚴重。中國政府一直努力控制虛假信息的泛濫，根據(jù)2015年通過的一份刑法修正案，在網上散布謠言和虛假新聞將最高獲刑7年。這項法律主要用來遏制有關自然災害和政府丑聞的敏感新聞。網上虛假消息無日不有，虛假新聞和消息又經常包裝在真實的事件中，或是報道中加入很多個人評論和意見，讓讀者分不出真假?，F(xiàn)在智能手機高度普及，人手一機，人人都可能在無意中成為虛假消息的傳播者。作為社交媒體的個人用戶，也應該自覺抵制假新聞。但是，社交媒體，如新浪微博、微信，《新規(guī)》出臺之后，必須負起一定的審查責任。

總之，《新規(guī)》的出臺，將使得互聯(lián)網新聞信息服務管理進一步規(guī)范和健康發(fā)展。值得注意的是，發(fā)展是硬道理，任何政策法規(guī)都是旨在促進互聯(lián)網的發(fā)展；規(guī)范是為發(fā)展服務的。實踐是檢驗真理的唯一標準，而互聯(lián)網的發(fā)展日新月異，相關的政策法規(guī)將在實踐中逐步完善其可操作性、科學性與合理性。