□ 本刊特約評論員

依法治理假新聞的關(guān)鍵一招
——談2017年版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》

□ 本刊特約評論員

■ 匡文波

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2017年5月2日公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《新規(guī)》），《新規(guī)》與其上位法《網(wǎng)絡(luò)安全法》均在6月1日正式實施。

《新規(guī)》加強新聞信息采編發(fā)布流程管理、細(xì)化平臺管理、落實處罰責(zé)任，可以讓互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布更加法制化、規(guī)范化。規(guī)定主要對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動進行了規(guī)范。公眾通過自己個人的微博、微信公眾號等公眾賬號發(fā)布、轉(zhuǎn)載信息不在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可范圍內(nèi)。任何單位和用戶都不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。需要強調(diào)的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺需要承擔(dān)審核平臺賬號的開設(shè)信息、服務(wù)范圍等主體責(zé)任。

《新規(guī)》與2005年版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》相比，最大的變化是，《新規(guī)》增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責(zé)規(guī)定，為省級以下網(wǎng)信部門賦權(quán)；管理體制改為三級或四級管理體制。

對公民和法人合法權(quán)益的保護成為《新規(guī)》的一大亮點。規(guī)定明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對用戶身份信息和日志信息負(fù)有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。針對社會上出現(xiàn)的一些非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、水軍等現(xiàn)象，規(guī)定明確予以禁止，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。

規(guī)定還要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息時，遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保護著作權(quán)人的合法權(quán)益；并強化舉報監(jiān)督制度，既要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全舉報制度，及時處理公眾舉報，也規(guī)定國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會公開舉報受理方式，接受并處理舉報。

《新規(guī)》的出臺，使得假新聞治理有了法律依據(jù)。假新聞對2016年的美國總統(tǒng)選舉產(chǎn)生了一定的影響。2016年美國總統(tǒng)大選期間，所謂希拉里承諾將限縮亞裔學(xué)生在美國公立大學(xué)中的比例；希拉里競選團隊謀殺了民主黨國家委員會成員里奇，起因是為其向維基解密泄漏郵件復(fù)仇等等。事實上，里奇的死亡事件至今尚未偵破。網(wǎng)上假新聞假消息的猖獗，在世界各國已成為政府和社會關(guān)注的議題。德國總理默克爾提出對網(wǎng)上社交媒體實施某種管制的想法。

在中國，網(wǎng)上假新聞信息的問題亦日益嚴(yán)重。中國政府一直努力控制虛假信息的泛濫，根據(jù)2015年通過的一份刑法修正案，在網(wǎng)上散布謠言和虛假新聞將最高獲刑7年。這項法律主要用來遏制有關(guān)自然災(zāi)害和政府丑聞的敏感新聞。網(wǎng)上虛假消息無日不有，虛假新聞和消息又經(jīng)常包裝在真實的事件中，或是報道中加入很多個人評論和意見，讓讀者分不出真假。現(xiàn)在智能手機高度普及，人手一機，人人都可能在無意中成為虛假消息的傳播者。作為社交媒體的個人用戶，也應(yīng)該自覺抵制假新聞。但是，社交媒體，如新浪微博、微信，《新規(guī)》出臺之后，必須負(fù)起一定的審查責(zé)任。

總之，《新規(guī)》的出臺，將使得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理進一步規(guī)范和健康發(fā)展。值得注意的是，發(fā)展是硬道理，任何政策法規(guī)都是旨在促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；規(guī)范是為發(fā)展服務(wù)的。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，相關(guān)的政策法規(guī)將在實踐中逐步完善其可操作性、科學(xué)性與合理性。