劉宏+魯小波+王梓+趙恒德

內(nèi)容摘要：遼寧省旅游業(yè)在“十二五”期間保持較高的增長速度，但與旅游發(fā)達(dá)省份及濱海省份相比存在較大差距，“十三五”期間將會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)遼寧省旅游業(yè)在“十三五”期間得到長足的發(fā)展，有必要落實(shí)六項(xiàng)對策，以確保遼寧旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧省 旅游業(yè) “十三五” 挑戰(zhàn) 對策

“十三五”期間是我國全面建成小康社會(huì)和遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵階段。遼寧旅游業(yè)迎來諸多有利的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也肩負(fù)起促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、接收第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等歷史使命。新形勢下，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條獨(dú)具遼寧特色的旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展新途徑。

“十二五”發(fā)展回顧

回顧“十二五”遼寧省旅游業(yè)發(fā)展情況，與“十一五”、“十五”期間的對比可以發(fā)現(xiàn)，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，“十二五”期間遼寧省旅游業(yè)增長趨勢放緩，尤其是入境旅游的游客數(shù)量和旅游收入增速大幅降低。在我國擴(kuò)內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施下，國內(nèi)旅游的增速盡管也在減慢，但每年的增長率都可以保持在10%以上（見表1）。

“十二五”期間，遼寧旅游業(yè)游客總量年均增長12.6%，旅游總收入年均增長18.5%。2015年，游客總量為32950萬人次，旅游總收入達(dá)3825億元，為2010年的2.2倍；旅游業(yè)增加值占全省GDP比重約為5.5%。

旅游競爭力分析

規(guī)模對比。遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在全國31省市自治區(qū)中（不含港澳臺(tái)）排位靠前，但與廣東、江蘇、浙江和山東省相比，旅游總收入、接待旅游人次及國內(nèi)旅游收入方面遼寧都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，特別是與廣東省相比，遼寧的差距巨大，接待入境過夜旅游人次僅為廣東的10%，旅游外匯收入僅為25%，旅游總收入為50%，見表2所示。

旅游競爭力對比。通過對包括遼寧在內(nèi)的我國11個(gè)濱海省市進(jìn)行旅游競爭力評(píng)價(jià)（包括6個(gè)方向、39個(gè)指標(biāo)、60個(gè)具體指標(biāo)的區(qū)域旅游競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系），結(jié)果顯示：遼寧省旅游競爭力在濱海11省域中排名第5位，與廣東、江蘇、浙江等地區(qū)的差距顯著，遼寧旅游綜合競爭力水平僅為濱海地區(qū)平均水平，在全國范圍來看也只是略高于全國平均水平（見表3）。在旅游資源優(yōu)勢高于沿海地區(qū)平均值和全國平均水平的情況下，遼寧旅游基礎(chǔ)實(shí)力、旅游市場實(shí)力、旅游環(huán)境實(shí)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力都低于沿海地區(qū)平均水平，充分說明遼寧旅游業(yè)在很多方面都處于劣勢。

“十三五”面臨的挑戰(zhàn)

缺乏政策優(yōu)勢。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。雖在2009年國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》，上升為國家戰(zhàn)略，但與海南國際旅游島建設(shè)的政策支持相比，作為經(jīng)濟(jì)部門的一個(gè)分支，旅游業(yè)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中得到的政策支持還不夠充分。遼寧省其他地區(qū)的旅游發(fā)展政策更是少之又少。

層次不高。遼寧當(dāng)前的旅游資源開發(fā)狀態(tài)難以形成高層次、持續(xù)性的旅游活動(dòng)，沈陽、鞍山、撫順、朝陽、阜新、營口、錦州、葫蘆島、盤錦、丹東等地區(qū)開展的旅游活動(dòng)仍然以觀光為主，挖掘資源內(nèi)涵的深度不夠，品位不高；旅游設(shè)施不配套，交通、通訊、吃住、娛樂、療養(yǎng)等方面的服務(wù)與設(shè)施也比較滯后。雖然旅游景區(qū)、景點(diǎn)數(shù)量多，但文化內(nèi)涵挖掘不夠，在全國知名的精品景點(diǎn)和旅游熱線尚未真正形成。

產(chǎn)品落后。在旅游開發(fā)中一味地照搬、模仿、移植模式和經(jīng)驗(yàn)，甚至附會(huì)、堆砌、拼盤、復(fù)古，缺乏遼寧本土特色。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國沿海地區(qū)已進(jìn)入休閑時(shí)代，旅游正從簡單的觀光游向休閑度假等高端形態(tài)過渡。旅游產(chǎn)品落后，層次低、壟斷性、文化性差，體驗(yàn)性深度不夠，產(chǎn)品附加值低，難以適應(yīng)當(dāng)前世界旅游的趨勢，是遼寧旅游發(fā)展面臨的主要問題。

管理體制不順。體制不順表現(xiàn)為：缺乏以市場配置資源為主的管理體制，沒有充分發(fā)揮市場配置資源的作用；不合理的所有制結(jié)構(gòu)體制。旅游資源所有制單一，絕大多數(shù)優(yōu)秀旅游資源都為政府部門所有，影響發(fā)展活力；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳；政府職能有待轉(zhuǎn)化，當(dāng)前遼寧省各級(jí)政府只重視“管”的本事，十分缺乏讓市場“活”的意識(shí)和能力，嚴(yán)重制約了旅游競爭力提升。

創(chuàng)新動(dòng)力不足。世界旅游發(fā)展的最新趨勢已經(jīng)由資源導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)化，“迪拜模式”和貴州的旅游發(fā)展都是有力的證明。遼寧旅游發(fā)展過程中，尤其是近十多年來，創(chuàng)新項(xiàng)目不多，創(chuàng)新的層次低，震撼全國或在世界上有影響力的旅游創(chuàng)新項(xiàng)目缺乏，致使近年來遼寧省的旅游客源市場逐步流失，旅游吸引力、旅游效益逐步下滑。

“十三五”期間發(fā)展的對策

深化旅游體制改革。遼寧旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須切實(shí)有效地落實(shí)“深化行政體制改革，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)活力”。遼寧必須盡快實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的分離，并有效實(shí)現(xiàn)旅游行政管理的“簡政放權(quán)”，簡化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦事流程，提高效率，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“松綁”，激發(fā)全省所有旅游企業(yè)的活力。

突出遼寧特色。為了獲得壟斷性旅游產(chǎn)品地位，遼寧應(yīng)突出十大旅游特色：滿清文化旅游，以世界遺產(chǎn)“一宮三陵”為主體；海洋旅游，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為主體；森林生態(tài)旅游，丹東、本溪、撫順、鐵嶺、大連和遼西的朝陽等地的山林為主體；宗教旅游，以錦州奉國寺、北普陀山、青巖寺、鞍山千山、阜新瑞應(yīng)寺、朝陽鳳凰山、遼陽廣佑寺等為主體；化石旅游，以舉世聞名的遼西化石為主體；歷史文化旅游，遼寧歷史文化多姿多彩，應(yīng)該突出紅山文化、遼金、高句麗、滿清、殖民等歷史；紅色旅游，以遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、抗美援朝紀(jì)念館等為核心；節(jié)慶旅游；工業(yè)旅游，加強(qiáng)旅游與工業(yè)的融合；冰雪旅游。

打造精品旅游。重視申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)的工作，打造遼寧省旅游精品和特色品牌，擬定14項(xiàng)申報(bào)世界物質(zhì)遺產(chǎn)，28處創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，見表4所示。

項(xiàng)目帶動(dòng)。1999年昆明世園會(huì)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)及上海迪斯尼樂園等都證明了項(xiàng)目對于地區(qū)旅游發(fā)展的重要性。以“城市與海，和諧未來”為主題的2013錦州世界園林博覽會(huì)極大增強(qiáng)了錦州市旅游業(yè)的綜合實(shí)力。未來遼寧旅游項(xiàng)目的布局要考慮基礎(chǔ)條件較好的大連、沈陽、本溪，更要考慮急需突破的阜新、朝陽、葫蘆島、鐵嶺、錦州等地區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是提高旅游發(fā)展水平、增強(qiáng)旅游目的地競爭力的重要手段，也是適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的必由之路。遼寧旅游業(yè)跨越式發(fā)展需要通過創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，開發(fā)一些世界獨(dú)一無二的旅游產(chǎn)品來提高知名度，提升旅游競爭力。領(lǐng)導(dǎo)干部、從業(yè)人員、社會(huì)民眾都需要思想、觀念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遼寧旅游業(yè)發(fā)展。

實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展。遼寧省旅游發(fā)展必須落實(shí)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，樹立“區(qū)域合作”意識(shí)，模糊“行政邊界”，打破地區(qū)界限，形成特色明顯、運(yùn)作有序的各級(jí)區(qū)域旅游合作綜合體。首先，要實(shí)現(xiàn)縣域的跨界合作；其次，要突破地市邊界，構(gòu)建5大組團(tuán)；再次，通過交通網(wǎng)絡(luò)、海陸聯(lián)動(dòng)、東西互動(dòng)、南北配合，實(shí)現(xiàn)全省旅游一體化；最后，充分利用海、路、空交通與周邊及鄰近省市進(jìn)行區(qū)域合作，構(gòu)成東北旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)等區(qū)域旅游合作體。

參考文獻(xiàn)：

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