吳礫星

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從基層抓起，縣域是重中之重。自2014年我國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建以來(lái)，各創(chuàng)建單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平有了顯著提升，逐漸成了“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會(huì)共治”的樣板區(qū)。如今第二批試點(diǎn)名單也已經(jīng)公布，回顧第一批創(chuàng)建單位，有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，亟待總結(jié)。湖南省東安縣作為中部地區(qū)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的典型代表，在生產(chǎn)主體管理、監(jiān)管全程化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面做出了積極探索。

孟夏時(shí)節(jié)，山巒蒼翠，鳥語(yǔ)花香，田疇間不時(shí)閃動(dòng)農(nóng)人忙碌的身影。

位于湘江上游的湖南省永州市東安縣，這里盛產(chǎn)著柑橘、翠冠梨、紫皮大蒜、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、東安雞等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，集“全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣”“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”“全國(guó)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣”等榮譽(yù)于一身。2016年底，經(jīng)過(guò)兩年的扎實(shí)創(chuàng)建，東安縣又從農(nóng)業(yè)部接過(guò)首批“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”的榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來(lái)，東安縣按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以綠色生產(chǎn)和全程管控為主要手段，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾滿意為目標(biāo)，大膽創(chuàng)新工作方式方法，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

“從田頭到餐桌，保障食品安全，是一條道德底線，也是一份政治責(zé)任。我們會(huì)格外珍惜國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這塊金字招牌，并長(zhǎng)久保住這個(gè)牌子?！睎|安縣委書記馮德校說(shuō)。

主體管理規(guī)范化

近年來(lái)，東安大廟口鎮(zhèn)農(nóng)民李華聯(lián)合16個(gè)種植大戶成立了李華水果專業(yè)合作社，在井頭圩鎮(zhèn)紫江村第4組流轉(zhuǎn)了110多畝地種植優(yōu)質(zhì)葡萄和枇杷。這些天，葡萄已開始掛果，豐收的枇杷在本地就已銷售一空了?！拔睹?、賣相好，完全無(wú)公害，所以喊得起價(jià)也賣得快！”李華一臉幸福地對(duì)記者說(shuō)。

“這合作社真叫人放心，施肥打藥各個(gè)環(huán)節(jié)都講規(guī)矩?！睋?jù)紫江村第4組農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、組長(zhǎng)唐芳林介紹，他們“暗訪”多次從未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題。在鹿馬鎮(zhèn)河?xùn)|村，監(jiān)管員、原河支書席光祿對(duì)記者說(shuō)，幾年來(lái)經(jīng)常盯著種養(yǎng)大戶，但抓不著一起違規(guī)，他都快要“失業(yè)”了。

上述這些事例，從側(cè)面反映出東安縣生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)在不斷增強(qiáng)。這背后，離不開東安縣對(duì)生產(chǎn)主體合理有效的監(jiān)管。那么，主體管理是如何推進(jìn)的？

首先，東安縣落實(shí)了監(jiān)管名錄和“黑名單”制度。對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民合作社、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體100%落實(shí)了監(jiān)管名錄制度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品一律納入“黑名單”強(qiáng)化管理。

其次，實(shí)施規(guī)范化管理。以規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、誠(chéng)信承諾、自律檢測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯“五項(xiàng)制度”，督促建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺(tái)賬、農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買臺(tái)賬、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出卡“四本臺(tái)賬”，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府遞交農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)責(zé)任書、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)責(zé)任書“三個(gè)責(zé)任書”。

此外，東安縣還通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體人員培訓(xùn)、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品自檢、全面實(shí)施無(wú)害化處理，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)的落實(shí)。

監(jiān)管環(huán)節(jié)全程化

東安南橋鎮(zhèn)的早熟黃花梨是地方知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。早兩年，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)因所用低毒農(nóng)藥殘留尚未消解達(dá)標(biāo)時(shí)提前采摘上市，縣監(jiān)管部門得悉后迅速處理了此違規(guī)行為，幫助企業(yè)全部召回產(chǎn)品并予處罰，及時(shí)挽回了影響，保護(hù)了地方品牌聲譽(yù)。縣監(jiān)管部門還結(jié)合此事向所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)肅重申產(chǎn)地準(zhǔn)出要求，加強(qiáng)全縣15個(gè)水果基地例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)的周抽檢并每月及時(shí)形成檢測(cè)報(bào)告。

這僅是東安無(wú)縫覆蓋促進(jìn)監(jiān)管環(huán)節(jié)全程化的一例。監(jiān)管環(huán)節(jié)全程化，該縣把工作放在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、推行產(chǎn)地安全監(jiān)管、加大監(jiān)督檢測(cè)力度、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地監(jiān)管等5個(gè)重點(diǎn)上，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理、不合格農(nóng)產(chǎn)品召回處置，與日常定期檢測(cè)、不定期抽測(cè)、生產(chǎn)巡查、信息報(bào)送、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)環(huán)相扣、緊密結(jié)合，成績(jī)顯著。

在湖南率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革的東安縣，為加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，縣里成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、檢驗(yàn)檢測(cè)站和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、檢測(cè)站和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)，在301個(gè)村、4787個(gè)組分別設(shè)立了監(jiān)督員和協(xié)管員，形成“縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。同時(shí)，在全省率先對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行了整合，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)方面，該縣按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站各配備2-3名專職監(jiān)管員、檢測(cè)員的標(biāo)準(zhǔn)，為15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站共配備監(jiān)管、檢測(cè)人員93名，統(tǒng)一納入全額事業(yè)編制。村監(jiān)督員、組協(xié)管員的工作補(bǔ)助，由縣財(cái)政按每人每年800元和600元的標(biāo)準(zhǔn)在轉(zhuǎn)移支付中撥付，確保工作需要和隊(duì)伍穩(wěn)定。

想干事，還要能干事。東安縣堅(jiān)持將監(jiān)管體系和能力建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，形成了農(nóng)安監(jiān)管無(wú)縫覆蓋的良好局面。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化

一年前，東安縣井頭圩鎮(zhèn)群山村是東安知名的葡萄村，種有葡萄2100畝，年產(chǎn)3000噸，過(guò)去一直沿用報(bào)紙將果實(shí)套袋，由于報(bào)紙?zhí)状赡茉斐摄U污染，使得該村葡萄一度低質(zhì)低價(jià)，銷售不暢。去年，組、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和鎮(zhèn)監(jiān)管站將情況逐級(jí)報(bào)縣后，縣監(jiān)管部門在該村推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改用專用果袋，該村葡萄銷售價(jià)格同比上升30%以上，且產(chǎn)品供不應(yīng)求。

為加快推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近年來(lái)，東安縣加大了財(cái)政投入力度，2016年，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)生產(chǎn)基地補(bǔ)貼3000-10000元支持建設(shè)廢棄物收集池，對(duì)獲得認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品每項(xiàng)分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、5萬(wàn)元，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升；組織制修訂和宣傳推廣水稻、玉米、西瓜、生豬、東安雞等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)督促生產(chǎn)者依規(guī)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)90%以上；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，實(shí)行“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一產(chǎn)地選址、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)、統(tǒng)一廢棄物處理，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

截至目前，東安縣共完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積59.2萬(wàn)畝、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)果園3000畝，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品62個(gè)、綠色食品8個(gè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地84個(gè)、26萬(wàn)畝。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和集約化生產(chǎn)的甜頭。