郝玉柱+許玉云

內(nèi)容摘要：食鹽價(jià)格放開后，需要構(gòu)建出適合我國(guó)食鹽價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的思路和方法。具體包括食鹽價(jià)格基本理論研究、食鹽價(jià)格穩(wěn)定性的監(jiān)測(cè)、食鹽價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)等。需要研究的基本問題主要有食鹽市場(chǎng)價(jià)格形成的理論基礎(chǔ)、食鹽價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)及影響因素、食鹽價(jià)格指數(shù)及觸發(fā)機(jī)制。需要亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題主要有食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨省銷售的渠道、變相批發(fā)問題、《食鹽專營(yíng)辦法》與《方案》的沖突、歧視待遇形成的利益壁壘如何加快推進(jìn)政企分開、是“專產(chǎn)”還是專營(yíng)等問題。

關(guān)鍵詞：食鹽價(jià)格 穩(wěn)定機(jī)制 跨區(qū)經(jīng)營(yíng) 政企分開

2016年5月國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）頒布，從2017年1月1日起，放開了所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消了食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)開始跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。食鹽是生活必需品，需求價(jià)格彈性較低，在實(shí)行政府定價(jià)條件下，食鹽支出占家庭支出的比重微乎其微，食鹽價(jià)格放開后如果出現(xiàn)大幅度波動(dòng)將會(huì)對(duì)食鹽生產(chǎn)及人們的生活產(chǎn)生較大影響，甚至關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)鹽業(yè)體制改革背景下的食鹽價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制進(jìn)行研究，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

鹽業(yè)體制改革后食鹽價(jià)格走勢(shì)的基本判斷

（一）食鹽的批發(fā)和零售價(jià)格有較大的下降空間

以《方案》實(shí)施前我國(guó)某地區(qū)主流小包裝食鹽價(jià)格構(gòu)成為例，該食鹽的出廠價(jià)格加上產(chǎn)區(qū)發(fā)生的各種費(fèi)用，再加上產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)運(yùn)費(fèi)、分裝費(fèi)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)、增值稅、轉(zhuǎn)批優(yōu)待等，批發(fā)價(jià)格合計(jì)后應(yīng)為1503元/噸，而實(shí)際批發(fā)價(jià)格是2750元/噸，稅前利潤(rùn)達(dá)1247元/噸。零售價(jià)格是批發(fā)價(jià)格加上批零差價(jià)，達(dá)到3250元/噸；如果每袋鹽500克，則一袋鹽的零售價(jià)格為1.63元，消費(fèi)者可以接受（見表1）。

從表1可以看出，食鹽的零售價(jià)格遠(yuǎn)高于出廠價(jià)格，差價(jià)最大的是批發(fā)環(huán)節(jié)，每噸有1000多元的毛利。但批發(fā)企業(yè)至少還有兩項(xiàng)費(fèi)用需要在毛利中開支，一是對(duì)政企合一的企業(yè)來說還有鹽政執(zhí)法費(fèi)用，銷區(qū)的鹽政執(zhí)法和碘缺乏危害的宣傳教育等費(fèi)用巨大。二是對(duì)老、少、邊地區(qū)的“抽肥補(bǔ)瘦”價(jià)格補(bǔ)貼政策和保持核定庫存政策，需要銷區(qū)鹽業(yè)公司增加政策性費(fèi)用支出。過去鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司“兩塊牌子，同一套班子”，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。《方案》實(shí)施后，雖仍保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制，但也明確了創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交有關(guān)部門的改革方向。隨著食鹽批發(fā)企業(yè)鹽政執(zhí)法功能的轉(zhuǎn)移和取消，鹽政執(zhí)法費(fèi)用就會(huì)減少直至取消；對(duì)老、少、邊地區(qū)的“抽肥補(bǔ)瘦”價(jià)格補(bǔ)貼政策和保持核定庫存政策也會(huì)隨著《方案》的實(shí)施，由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式承擔(dān)。這兩部分費(fèi)用的降低或消失使食鹽批發(fā)和零售價(jià)格還有下降的空間。

（二）打破區(qū)域壟斷后產(chǎn)大于銷的現(xiàn)實(shí)有助于食鹽價(jià)格下降

2015年我國(guó)原鹽產(chǎn)能11345萬噸，消費(fèi)量為8876萬噸，其中食鹽消費(fèi)量?jī)H為1000萬噸左右，而2015年食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約4800萬噸（周鵬程，2017），且在生產(chǎn)中工業(yè)用鹽與食用鹽轉(zhuǎn)換容易、成本低，因此食鹽市場(chǎng)極易出現(xiàn)產(chǎn)大于銷的局面。以往我國(guó)對(duì)食鹽是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”管理，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)廠家向省級(jí)鹽務(wù)局申請(qǐng)食鹽生產(chǎn)計(jì)劃，省級(jí)鹽務(wù)局批多少就生產(chǎn)多少，生產(chǎn)多了也不允許自己賣。《方案》實(shí)施后，取消了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，也可以委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。這既是機(jī)遇也是考驗(yàn)，生產(chǎn)企業(yè)早已蓄勢(shì)待發(fā)，面對(duì)產(chǎn)大于銷的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，其直覺反應(yīng)就是搶占市場(chǎng)份額，采取低價(jià)滲透策略占領(lǐng)市場(chǎng)。這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)會(huì)促使食鹽價(jià)格降低。

（三）食鹽價(jià)格會(huì)在波動(dòng)中趨于分化

《方案》實(shí)施后，從短期看，食鹽價(jià)格總體穩(wěn)中有降，但具體到不同品種、不同地區(qū)、不同情況，價(jià)格會(huì)有所波動(dòng)。在食鹽品種方面，普通鹽產(chǎn)品價(jià)格會(huì)走低，品種鹽（高端鹽）價(jià)格會(huì)走高。由于食鹽價(jià)格主要受生產(chǎn)成本和物流成本的影響，生產(chǎn)企業(yè)的周邊市場(chǎng)及農(nóng)村市場(chǎng)普通食鹽的價(jià)格將走低；而品種鹽（高端鹽）的消費(fèi)者主要在城市及高收入階層，運(yùn)輸成本在價(jià)格中所占比重較小，這樣，高端鹽可以來自全國(guó)各食鹽產(chǎn)區(qū)甚至國(guó)外，品質(zhì)及服務(wù)是主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，但“羊毛出在羊身上”，其價(jià)格也自然會(huì)走高。從地區(qū)來看，交通便利的農(nóng)村地區(qū)價(jià)格會(huì)下行，大中城市隨著品種鹽（高端鹽）消費(fèi)量的增加，價(jià)格會(huì)穩(wěn)中有升。偏遠(yuǎn)山區(qū)食鹽銷售價(jià)格將會(huì)在短期內(nèi)上升，主要因?yàn)辂}業(yè)體制改革后，食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)把贏利作為主要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，可能導(dǎo)致價(jià)高利大的市場(chǎng)被搶占，偏遠(yuǎn)山區(qū)市場(chǎng)則運(yùn)輸成本高甚至無人問津?！斗桨浮分忻鞔_要求各地要結(jié)合實(shí)際安排好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，但這些具體工作的落實(shí)需要有一定的時(shí)間，在具體落實(shí)之前，這些地區(qū)的食鹽銷售價(jià)格會(huì)有所上升。

從實(shí)際情況看，食鹽價(jià)格從2017年1月份放開后，總體上是“穩(wěn)中有降”。激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了價(jià)格的下調(diào)，有的地區(qū)普通食鹽零售價(jià)格下調(diào)了30%-40%，而批發(fā)價(jià)更是下調(diào)了約2/3（劉恪生，2017）。筆者在一個(gè)縣級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)調(diào)研了解到，該批發(fā)企業(yè)某普通鹽的批發(fā)價(jià)格已由3580元/噸，下降到2017年4月的1600元/噸。過剩的產(chǎn)能、充足的庫存以及鹽改后的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)所引起的激烈競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)格下降的主因。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著改革的深入，過低的食鹽價(jià)格會(huì)造成一些鹽企退出市場(chǎng)，少供或不供價(jià)低利小的普通食鹽，普通食鹽價(jià)格也會(huì)隨之上漲。從歷史上看，即使是在《方案》出臺(tái)前的壟斷經(jīng)營(yíng)體制下，遇突發(fā)事件時(shí)食鹽價(jià)格激烈波動(dòng)也屢見不鮮，如2008年四川汶川地震造成食鹽脫銷；2011年受日本大地震的影響，我國(guó)爆發(fā)了全國(guó)食鹽搶購風(fēng)潮等。在價(jià)格管制情況下，只表現(xiàn)為食鹽的供求矛盾，價(jià)格放開后，則會(huì)出現(xiàn)劇烈的價(jià)格波動(dòng)。故從長(zhǎng)期看，我國(guó)食鹽價(jià)格波動(dòng)將是“新常態(tài)”，構(gòu)建食鹽價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制迫在眉睫。

相關(guān)文獻(xiàn)綜述

食鹽專營(yíng)價(jià)格方面。食鹽專營(yíng)在我國(guó)有悠久的歷史，食鹽一直是歷代封建政府牢牢掌握的最重要的專賣商品，其稅收是歷代政府的重要財(cái)源。專營(yíng)主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，專營(yíng)利益主要體現(xiàn)在食鹽的出廠價(jià)格上。新中國(guó)成立后，鹽稅在我國(guó)財(cái)政收入中的比重明顯降低，1950年只占5.49%，2006年更是已經(jīng)低至0.04%（郝成，2014），專營(yíng)的目的不再只是增加財(cái)政收入，而主要是為了確保加碘、保證（特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)）供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，價(jià)格采取政府定價(jià)方式，生產(chǎn)企業(yè)不能自行銷售。有學(xué)者認(rèn)為，鹽業(yè)公司購買的食鹽出廠價(jià)格為400-500元/噸，加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元/噸，每噸有千元的暴利，主張通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高生產(chǎn)效率從而降低零售價(jià)格（邱淑祿，2015）。

關(guān)于食鹽價(jià)格放開后的走勢(shì)研究不多，主要與食鹽價(jià)格放開時(shí)間短有關(guān)?！按蠊I(yè)鹽”可以提供一些借鑒。自1998年我國(guó)放開“大工業(yè)鹽”的管制之后，原鹽市場(chǎng)價(jià)格漲跌不定，鹽業(yè)市場(chǎng)存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，并幾乎都是由掠奪性定價(jià)逐步演變?yōu)閻盒詢r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)（楊雙釗，2011）。由此劉世宗（2016）認(rèn)為，鹽業(yè)轉(zhuǎn)制后，鹽業(yè)市場(chǎng)會(huì)暴發(fā)大規(guī)模的價(jià)格戰(zhàn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量決定生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)量，從而影響食鹽市場(chǎng)價(jià)格。《方案》規(guī)定“現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)。從2018年1月開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可”。目前，“新的規(guī)定”尚未出臺(tái)，如何審批新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，美國(guó)的情況是：大多數(shù)鹽礦都?xì)w私人或各州所有，鹽業(yè)公司要想在聯(lián)邦政府的土地上開采鹽礦，就要先獲得政府批準(zhǔn)的采礦權(quán)；關(guān)于審批新的批發(fā)企業(yè)，哈羅德·德姆塞茨（Harold Demsetz）認(rèn)為，特許投標(biāo)制度是一種競(jìng)爭(zhēng)與管制相兼容的管制創(chuàng)新，就是在一定的質(zhì)量要求下，讓多個(gè)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)自然壟斷行業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，由提供最低報(bào)價(jià)的企業(yè)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在食鹽價(jià)格管理方面。謝永剛等（2013）認(rèn)為，發(fā)生重大災(zāi)害事件時(shí)，食鹽等生活生存必需品會(huì)變成吉芬商品，價(jià)格越高需求越大，說明在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)生活必需品價(jià)格管理的必要性。秦祺（2015）贊同放開鹽產(chǎn)品的價(jià)格，但是建議保留國(guó)家對(duì)食鹽價(jià)格的指導(dǎo)權(quán)，否則消費(fèi)者因?yàn)閮r(jià)格因素很可能選擇購買非碘鹽。日本鹽業(yè)從2005年4月起實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，鹽的價(jià)格完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)整，但日本為海島國(guó)家，外環(huán)境不缺碘，日本的食鹽也不加碘（周洪福，2013）。

關(guān)于價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的研究較多（食鹽屬于食品類），黃志華、李薇薇（2015）認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成、變動(dòng)、運(yùn)行的所有內(nèi)在影響因素和外在影響因素及其發(fā)揮影響效用的過程總和。相應(yīng)地，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制即是通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)在影響因素和外在影響因素施加影響，對(duì)其價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)節(jié)、管控，使之趨于穩(wěn)定的過程和要素總和。杜蕊朱（2008）認(rèn)為，機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。羅伯特J·邁爾斯（Robert J. Myers）認(rèn)為，食品價(jià)格波動(dòng)會(huì)帶來較高的福利損失，同樣，價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的設(shè)計(jì)和成功實(shí)施過程也會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)?？死锼苟喾颉す艩柡腿退雇　ぷ專–hristophe gouel&Sébastienjean）通過分析小型開放發(fā)展中國(guó)家所面臨的糧食產(chǎn)量和國(guó)外糧食價(jià)格沖擊問題，認(rèn)為優(yōu)化的儲(chǔ)備和貿(mào)易政策的結(jié)合會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格產(chǎn)生非常有力的穩(wěn)定性效果。

綜上所述，已有的文獻(xiàn)研究爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是否應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)化改革，而針對(duì)新問題新矛盾的研究特別是食鹽價(jià)格的走勢(shì)及穩(wěn)定機(jī)制還比較鮮見。因此，針對(duì)鹽業(yè)體制改革后出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)等問題，需要在辯證吸納已有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出適合我國(guó)食鹽價(jià)格的穩(wěn)定機(jī)制。

構(gòu)建我國(guó)食鹽價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制需要研究的基本問題

（一）食鹽市場(chǎng)價(jià)格形成的理論基礎(chǔ)

食鹽市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于解決效率低下和調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，有利于在競(jìng)爭(zhēng)中形成市場(chǎng)價(jià)格，以反映食鹽的價(jià)值（生產(chǎn)價(jià)格）和供求關(guān)系，但又區(qū)別于一般商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。食鹽市場(chǎng)仍保留了專營(yíng)體制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量受到嚴(yán)格控制，國(guó)家通過法律和經(jīng)濟(jì)手段（食鹽儲(chǔ)備、財(cái)政補(bǔ)貼等）對(duì)食鹽市場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)管，因此，食鹽市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)與管制并存的一種有限競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)品特性看，食鹽是生活必需品，擔(dān)負(fù)著給人們補(bǔ)碘的使命，具有（準(zhǔn)）公益產(chǎn)品的性質(zhì)，有些學(xué)者把有限競(jìng)爭(zhēng)理論應(yīng)用于公用事業(yè)領(lǐng)域的研究，認(rèn)為公用事業(yè)“影響公共利益”和“提供基礎(chǔ)服務(wù)”。市場(chǎng)機(jī)制下的競(jìng)爭(zhēng)并不能實(shí)現(xiàn)食鹽（準(zhǔn)）公益產(chǎn)品的社會(huì)效益，政府管制下的有限競(jìng)爭(zhēng)有利于規(guī)避政府監(jiān)管失靈和權(quán)力濫用、提高（準(zhǔn)）公益企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和效率，因此，應(yīng)以有限競(jìng)爭(zhēng)理論為基礎(chǔ)，為食鹽價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的研究提供理論依據(jù)。

（二）食鹽價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)及影響因素分析

《方案》實(shí)施后，食鹽銷售主體及定價(jià)機(jī)制都發(fā)生了重大變化，需要建立起新的食鹽供應(yīng)安全保障機(jī)制，具體包括食鹽價(jià)格、供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量安全等方面內(nèi)容。價(jià)格可以承擔(dān)起信息傳遞的功能，食鹽供應(yīng)狀況及質(zhì)量變動(dòng)都可以從價(jià)格變動(dòng)中反映出來。食鹽價(jià)格管理形式由政府定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)，即食鹽銷售各環(huán)節(jié)價(jià)格由相關(guān)市場(chǎng)主體自行制定，價(jià)格走勢(shì)更加不確定。要穩(wěn)定食鹽價(jià)格，需要通過歷史資料的收集整理分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、電話訪談和調(diào)查問卷等方式，分析食鹽價(jià)格的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。在影響因素方面，需要客觀分析食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量、進(jìn)出口情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本變化、儲(chǔ)備制度及補(bǔ)貼制度落實(shí)情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等。

（三）食鹽價(jià)格指數(shù)及觸發(fā)機(jī)制研究

《方案》要求“各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，……防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)”。價(jià)格監(jiān)測(cè)的主要手段是編制食鹽價(jià)格指數(shù)，通過對(duì)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，確定食鹽價(jià)格的穩(wěn)定程度。食鹽價(jià)格指數(shù)包括全國(guó)食鹽價(jià)格指數(shù)、各省市自治區(qū)食鹽價(jià)格指數(shù)、各銷售環(huán)節(jié)價(jià)格指數(shù)及不同種類食鹽的價(jià)格指數(shù)，用以監(jiān)測(cè)全國(guó)及各地不同銷售環(huán)節(jié)及不同品種食鹽價(jià)格的變動(dòng)情況。觸發(fā)機(jī)制涉及的觸發(fā)點(diǎn)有三個(gè)：一是食鹽整體供求狀況；二是邊遠(yuǎn)及邊疆民族地區(qū)食鹽供應(yīng)情況；三是自然災(zāi)害及突發(fā)事件等。其中任何一個(gè)觸發(fā)點(diǎn)都可能引起價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，當(dāng)指數(shù)達(dá)到一定的臨界值時(shí)，需要鹽業(yè)主管部門采取措施。

需要亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題

2017年1月《方案》實(shí)施以來，存在的主要問題是一些地區(qū)為了維護(hù)原有的市場(chǎng)份額，阻止其他市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)參與食鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！斗桨浮返谋疽馐菦_破過去那種產(chǎn)銷分割、畫地為牢的局面，通過多主體競(jìng)爭(zhēng)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，其中跨省賣鹽是《方案》的一大亮點(diǎn)。但是從實(shí)施的情況看，卻有多個(gè)省份查扣了外省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)進(jìn)的食鹽，主要原因是對(duì)鹽改《方案》的認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致亮點(diǎn)難亮。為此，目前有以下幾個(gè)方面的問題需要解決：

食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨省銷售渠道?！斗桨浮吩试S他省省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨省經(jīng)營(yíng)，若干省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)。從實(shí)際情況看，省內(nèi)的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)矛盾不大，主要是都同屬省級(jí)鹽業(yè)公司，各縣級(jí)公司基本上還是原地不動(dòng)，很少去切鄰縣的“蛋糕”，即使有“越界”行為，也容易協(xié)商解決。目前矛盾突出的是跨省經(jīng)營(yíng)。按照工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)《工業(yè)和信息化部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“211號(hào)《通知》”）的要求，2017年1月1日至2018年12月31日為改革的過渡期，在過渡期內(nèi)，食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）開展食鹽跨區(qū)銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以通過以下四種方式進(jìn)行：一是通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到終端用戶；二是通過自建分公司進(jìn)行食鹽銷售業(yè)務(wù)；三是通過自建銷售網(wǎng)點(diǎn)直接開展食鹽銷售業(yè)務(wù)；四是通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。前三種渠道主要是食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自建或委托銷售，一是成本較高，一些企業(yè)難以承受；二是難以操作，如在銷地自建分公司銷售食鹽，不可能取得食鹽批發(fā)許可證，沒有批發(fā)資格就不能批發(fā)食鹽，建立分公司也就失去了意義。至于第四種渠道實(shí)際上又回到原來的“老路”上。

變相批發(fā)問題。根據(jù)211號(hào)《通知》的要求，食鹽批發(fā)企業(yè)跨省銷售時(shí)可以與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶，也可以自建分公司銷售。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別食鹽批發(fā)企業(yè)采取收取保證金賣斷、簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議、建立虛假分支機(jī)構(gòu)的形式等開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)等。這些做法違反了鹽業(yè)體制改革的規(guī)定，有的也實(shí)屬無奈。食鹽每年的消費(fèi)量在1000萬噸左右，目前有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）共計(jì)139家可以進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，還有31個(gè)?。▍^(qū)、市）省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)，如果都通過自建銷售渠道開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，與眾多經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)，流通費(fèi)用將難以負(fù)擔(dān)。按《方案》要求，在過渡期內(nèi)不再批準(zhǔn)新的食鹽批發(fā)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)渠道不暢，當(dāng)然這也倒逼食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，形成企業(yè)集團(tuán)。2016年12月，中鹽北京公司、天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營(yíng)集團(tuán)公司“牽手”，組建中鹽京津冀公司（沈瑤，2017）。組建集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)相融，符合改革的大方向，解決了集團(tuán)內(nèi)部跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的矛盾，但沒有解決專營(yíng)引起的壟斷問題。在產(chǎn)銷企業(yè)之間建立一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，需要疏通渠道，讓更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與進(jìn)來。

《食鹽專營(yíng)辦法》與《方案》的沖突。有的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)到他省自建分公司或銷售網(wǎng)點(diǎn)，但同樣受到當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門阻止，理由是認(rèn)為不符合《食鹽專營(yíng)辦法》的規(guī)定。《食鹽專營(yíng)辦法》第14條規(guī)定：“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽”。而外省的食鹽生產(chǎn)企業(yè)沒有“當(dāng)?shù)亍钡氖雏}批發(fā)許可證，不能在“當(dāng)?shù)亍迸l(fā)食鹽，“當(dāng)?shù)亍钡氖雏}零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位也不能從外省的食鹽生產(chǎn)企業(yè)購買食鹽。從目前情況看，《食鹽專營(yíng)辦法》正在修改完善中，并沒有明確提出廢止。在《食鹽專營(yíng)辦法》修改完善過程中如何協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系以及如何修改《食鹽專營(yíng)辦法》是亟待解決的問題。

歧視待遇形成的利益壁壘要求加快推進(jìn)政企分開。進(jìn)入鹽改過渡期后，監(jiān)管形勢(shì)更加嚴(yán)峻，各地涉鹽違法案件明顯增多。以山東省為例，山東省鹽務(wù)局2017年1月份全省共查處各類涉鹽違法案件1067起，同比增長(zhǎng)29.6%。案件增多有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的因素，也有對(duì)外地食鹽進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置利益壁壘的考量。因?yàn)辂}改打破了當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的壟斷地位，而多數(shù)地區(qū)鹽業(yè)公司跟當(dāng)?shù)佧}業(yè)局是一家，運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法二合一。有的省份對(duì)外地鹽和本地鹽的要求不同，出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，形成了歧視待遇。其主要原因就是政企還沒有分開。由于歷史原因，我國(guó)多數(shù)省份為政企合一監(jiān)管體制，即鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子”，鹽業(yè)執(zhí)法人員絕大多數(shù)是各級(jí)鹽業(yè)公司職工。發(fā)改委和工信部要求“省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離”。但這涉及到編制調(diào)整、鹽業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)（原來由鹽業(yè)公司支付）來源、人員安置等復(fù)雜問題。

是“專產(chǎn)”還是專營(yíng)。我國(guó)食鹽專營(yíng)的主要目的是確保食鹽加碘，以保障人們的身體健康，實(shí)踐證明確實(shí)起到了良好效果。但允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，專營(yíng)的主體已由原來單一的食鹽批發(fā)企業(yè)增加了具有批發(fā)資格的生產(chǎn)企業(yè)，允許跨區(qū)經(jīng)營(yíng)后，各區(qū)域食鹽加碘的監(jiān)管責(zé)任也隨著政企分開同其他食品類商品一樣交由當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)一監(jiān)管。這種情況下，食鹽“專產(chǎn)”同樣能夠保證食鹽加碘目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂食鹽“專產(chǎn)”就是現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)在2018年1月1日開始按照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，嚴(yán)格食鹽生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，確定生產(chǎn)食鹽的定點(diǎn)企業(yè)。各食鹽生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鹽碘濃度規(guī)定生產(chǎn)食鹽，并建立食鹽電子追溯系統(tǒng)。在目前食鹽產(chǎn)能過剩的情況下，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)形成生產(chǎn)壟斷。實(shí)行“專產(chǎn)”后定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以直接銷售，也可以通過批發(fā)企業(yè)銷售。除了原有的食鹽批發(fā)企業(yè)外，只要是具備食品批發(fā)條件的企業(yè)均可以批發(fā)食鹽，以暢通食鹽銷售渠道。

以上這些現(xiàn)實(shí)問題不解決，就會(huì)阻礙食鹽市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)，食鹽價(jià)格就不能很好地反映其價(jià)值及市場(chǎng)供求關(guān)系。價(jià)格機(jī)制的建立，需要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，這是建立我國(guó)食鹽價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和前提條件。

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