李自立

一則嘉興市長(zhǎng)帶100多名領(lǐng)導(dǎo)干部上法庭的新聞引人注目，市長(zhǎng)說(shuō)，希望能把法庭變成課堂，讓大家身臨其境，感受司法過(guò)程、體會(huì)法律運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)法律、法治的敬畏之心。據(jù)悉，這位40歲躋身正廳級(jí)的市長(zhǎng)任職一年來(lái)，堅(jiān)持在常務(wù)會(huì)議前學(xué)習(xí)法律，至今已學(xué)了15部。

這些行動(dòng)之所以引人關(guān)注，是因?yàn)榇祟?lèi)頗有力度的學(xué)法用法舉動(dòng)還沒(méi)成為“尋常事”。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，依法治國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)狀況離總目標(biāo)仍存在距離。

實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的“牛鼻子”在哪里？習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范?！边@一論斷可謂切中要害。法治之不行與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不知法或知法而不行有很大關(guān)系，具體表現(xiàn)包括：

一曰學(xué)法不信法。法律是一種信仰。目前，官員們經(jīng)常參加各種法律培訓(xùn)班，工作當(dāng)中也會(huì)用到不少法律，有的部門(mén)甚至是制定法律的業(yè)務(wù)部門(mén)，但是否都確立了法律信仰？未必。從落馬的官員來(lái)看，如果信仰法律，或者至少頭腦里有法律這根弦，這些官員何以落到成為階下囚的地步？不敬畏法律、不尊重法律，把法律當(dāng)成紙上的條文而已，是這些人的共同特點(diǎn)。有領(lǐng)導(dǎo)干部不信法，就有一些群眾信訪不信法、信鬧不信法、信錢(qián)不信法、信權(quán)不信法。若領(lǐng)導(dǎo)干部不以法律為信仰，如何能讓全社會(huì)尊法守法？

二曰有權(quán)就是法。法律是治國(guó)重器。而有官員認(rèn)為法律只是治理的一種工具，而且是不那么重要的工具，而權(quán)力本身才是重要的，有權(quán)就能任性，說(shuō)的話(huà)都是“金科玉律”。他們以為法律治民不治吏，“法律面前人人平等”只是對(duì)老百姓而言的，官員可以置身事外，出了事也可以“例外”處理。孰不知，這種權(quán)大于法、法律工具主義的想法，已經(jīng)使自己處于時(shí)時(shí)可能觸碰法律底線(xiàn)的危險(xiǎn)境地。

三曰真的不懂法。“法律就是國(guó)家鑄的一口大鐘，你不去敲，它永遠(yuǎn)不會(huì)響?！闭f(shuō)這句話(huà)的不是官員也不是法學(xué)家，而是一位討薪農(nóng)民工。可能極個(gè)別官員還未達(dá)到這樣的認(rèn)識(shí)水平，因?yàn)樗麄儾恍枰闷鸱傻奈淦骶S權(quán)。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。法律是“人民自由的圣經(jīng)”，不懂法、不學(xué)法的官員無(wú)法保障人民的法定權(quán)利，一些上訪案件、群體性事件的發(fā)生就與此有關(guān)。

四曰知法不守法。“徒法不足以自行”，用法也要規(guī)范、符合立法精神。有些官員不是不懂法，相反，對(duì)法律的規(guī)定、運(yùn)行非常熟悉，從而鉆了不少法律空子，精于“打擦邊球”，將一些違規(guī)違法的行為“合法化”，讓本該為民服務(wù)的法律變成為己服務(wù)的工具。城市拆遷、農(nóng)村征地糾紛上訪案件居高不下，相關(guān)官員真的不懂物權(quán)法、土地法嗎？他們是在讀透了有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)讓違規(guī)拆遷、違法征地合法化。知法不守法、操縱法的危害有時(shí)更甚于不懂法。

五曰用法為作秀。學(xué)法用法須真學(xué)真用，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。而個(gè)別官員學(xué)用“兩張皮”，公眾場(chǎng)合大講特講學(xué)法用法，發(fā)表文章弘揚(yáng)遵紀(jì)守法，而其作出的決定卻常違法律。曾是明星官員的仇和，多次在講話(huà)中要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法”，而其自身在主政江蘇沭陽(yáng)時(shí)，勒令全縣5000多名機(jī)關(guān)干部放下日常管理事務(wù)，投身環(huán)境整治工程；主政昆明時(shí)，為整改市容而強(qiáng)迫拆除居民防盜籠，對(duì)公民合法私權(quán)進(jìn)行暴力剝奪，其眼中的法律只是作秀的工具。

知行合一，強(qiáng)調(diào)既要知，又要行，“知是行之始，行是知之成”。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要知法，還要用法，解決上述這五大問(wèn)題，一要真正樹(shù)立起對(duì)法律的敬畏感、歸屬感、崇尚感，以法律為信仰；二要正確認(rèn)識(shí)法律與權(quán)力的關(guān)系，以法律為圭臬；三是需要切實(shí)運(yùn)用法治思維來(lái)決策、辦事，以法律為依據(jù)。知而不行，終是未知。官員都能自覺(jué)帶頭信法、知法、守法、用法，屆時(shí)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)則不遠(yuǎn)矣。