阿昕

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和城市的不斷擴(kuò)容，各種消費(fèi)亂象層出不窮，人居環(huán)境也受到威脅，食品安全、信息安全、消費(fèi)安全等成為高頻詞，也是全市人民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，今年上半年以來，市人大常委會(huì)陸續(xù)開展了《上海市道路交通管理?xiàng)l例》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市食品安全條例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

動(dòng)作快

一項(xiàng)法規(guī)條例的出臺(tái)，往往要經(jīng)過較長時(shí)間的調(diào)研、審議，以充分體現(xiàn)民意，而出臺(tái)后是否能在短時(shí)間內(nèi)得到貫徹落實(shí)，不成為一紙空文被束之高閣，就需要執(zhí)法檢查不斷推動(dòng)。

2016年12月29日，市人大常委會(huì)對(duì)道路交通管理?xiàng)l例作出全面修訂，新條例自2017年3月25日起施行。與制定于1997年的老條例相比，新條例有85%以上的條款屬于新創(chuàng)設(shè)或者有較大幅度修改。條例通過后沒幾天，市人大常委會(huì)就決定將條例執(zhí)法檢查納入2017年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。3月21日，在條例尚未正式實(shí)施之際，市人大常委會(huì)就召開執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，聽取相關(guān)部門情況匯報(bào)，進(jìn)行動(dòng)員部署。啟動(dòng)會(huì)后第二天起，執(zhí)法檢查組即先后針對(duì)市民意見比較集中的處理道路交通違法行為“排長隊(duì)”、一些路段交通標(biāo)志標(biāo)線不夠合理等問題進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看多個(gè)路段的交通設(shè)施改善情況，聽取各相關(guān)單位的情況匯報(bào)。同時(shí)，召開座談會(huì)了解社會(huì)反響和市民心聲。

2016年7月29日，市人大常委會(huì)審議通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)條例，并于10月1日起施行。新條例不僅全面對(duì)接和貫徹了上位法要求，而且立足于上海作為排頭兵和先行者的定位，制定了比國家更嚴(yán)格的環(huán)保制度。2017年5月25日下午，市人大常委會(huì)召開執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署。讓嚴(yán)格的制度落地，以更大力度推動(dòng)本市的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，正是市人大常委會(huì)在立法后隨即開展執(zhí)法檢查的意圖所在。

被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全條例3月20日正式施行，事隔兩個(gè)月，5月底，即啟動(dòng)執(zhí)法檢查前的動(dòng)員和部署，召開市區(qū)聯(lián)動(dòng)交流會(huì)，6月開始系列執(zhí)法檢查活動(dòng)。

有持續(xù)

2014年11月20日，市人大常委會(huì)審議通過了修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例的決定，并于2015年3月15日起施行。今年的執(zhí)法檢查于3月15日啟動(dòng)，3-5月是實(shí)施階段，通過開展調(diào)研、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查、分專題檢查等多種形式持續(xù)監(jiān)督。執(zhí)法檢查報(bào)告通過6月市人大常委會(huì)審議后，執(zhí)法檢查組將根據(jù)審議意見，跟蹤監(jiān)督政府相關(guān)工作的整改，12月，常委會(huì)會(huì)議將聽取和審議市政府關(guān)于審議意見和執(zhí)法檢查報(bào)告辦理情況的報(bào)告。通過不斷檢查發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)監(jiān)督促進(jìn)整改工作落到實(shí)處。

而食品安全工作，社會(huì)各方都非常關(guān)注。市人大常委會(huì)連續(xù)第七年對(duì)該項(xiàng)工作開展監(jiān)督，時(shí)間跨度3個(gè)月，覆蓋面廣，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。11月，市政府分管市長將在常委會(huì)上回答常委會(huì)組成人員的專題詢問，通過專題詢問，問出成績、問出短板、問出舉措、問出信心、問出共識(shí)，為打造市民滿意食品安全城市助力。

有創(chuàng)新

5月27日上午，市人大常委會(huì)舉辦食品安全法代表培訓(xùn)暨執(zhí)法檢查市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作交流會(huì)，在執(zhí)法檢查正式啟動(dòng)前進(jìn)行動(dòng)員和部署，十幾個(gè)區(qū)的教科文衛(wèi)委和財(cái)經(jīng)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及幾十位人大代表參加了會(huì)議，現(xiàn)場氣氛熱烈。

而今年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查，采取了第三方評(píng)估與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式。一方面，引入第三方機(jī)構(gòu)，委托律協(xié)、零點(diǎn)市場調(diào)查、統(tǒng)計(jì)局對(duì)條例實(shí)施情況量化評(píng)估，形成上海國際消費(fèi)城市建設(shè)中的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制研究報(bào)告；另一方面，通過市民問卷調(diào)查，了解廣大市民的實(shí)際感受，把客觀真實(shí)情況呈現(xiàn)在政府和公眾面前，為人大依法開展監(jiān)督提供有力數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。6月12日起，消保條例執(zhí)法檢查宣傳開始在地鐵、公交車站、商場、樓宇登場。上海人大首次以公益廣告形式向全社會(huì)宣傳人大監(jiān)督。當(dāng)天下午，市人大常委會(huì)部分組成人員到浦東金橋調(diào)研，并舉行了消保條例執(zhí)法檢查監(jiān)督聽證會(huì)，這是上海人大歷史上第一次下社區(qū)召開監(jiān)督聽證會(huì)。

同時(shí)，今年各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)在開展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)督過程中，更多注重發(fā)揮人大代表主體作用與借助專業(yè)力量相結(jié)合。不僅邀請(qǐng)部分人大代表全程參與執(zhí)法檢查，深入基層一線進(jìn)行檢查和暗訪，還廣泛邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者參與座談和調(diào)研活動(dòng)，聽取社會(huì)各界的意見和建議，為人大代表依法履職和密切聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)。