杜悅妹

預算審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會一項重要職權(quán)。2017年是本屆人大常委會預算工委五年履職中最后一年?；仡櫸迥陙砉ぷ鳎谑腥舜蟪Ｎ瘯I(lǐng)導下，預算工委通過五方面工作抓手，基本實現(xiàn)了市人大常委會確定的預期目標。

一是循序漸進，推進全口徑預算審查監(jiān)督。黨的十八大提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，這對人大預算審查監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。為積極應對新的工作形勢，2013年，我委經(jīng)過專題研究，制定了本屆推進全口徑預算審查監(jiān)督工作計劃，提出按照“先簡后繁、逐步完善”的原則，力爭在2017年內(nèi)形成比較完整的人大預算審查監(jiān)督工作體系。按照既定的工作方案，2014年，我委經(jīng)多次協(xié)調(diào)，推動政府首次在市人代會上提交全口徑預算，即在原來提交一般公共預算、政府性基金預算的基礎(chǔ)上，增加國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。在將“四本預算”納入人大審查批準范圍之后，我委持續(xù)加強審查監(jiān)督工作力度，到2017年，實現(xiàn)了123個部門、近900家單位預算全部提交人代會審查批準，本市全口徑預算工作每年都持續(xù)向前邁進。

二是突出重點，深入開展財政資金專項監(jiān)督。在做好常規(guī)性預算審查監(jiān)督工作的同時，我委每年都選取民生關(guān)注度高、公共服務性強的專項資金，作為監(jiān)督重點，推動政府不斷提高財政資金使用效益。2013年，我委對教育經(jīng)費和科技資金開展專項監(jiān)督，2014年，繼續(xù)對高等教育經(jīng)費開展專項監(jiān)督，側(cè)重點是根據(jù)市委關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署，對上海高校科研經(jīng)費的管理使用情況開展監(jiān)督。2016年，我們圍繞貫徹落實中央五大發(fā)展理念，對本市節(jié)能減排專項資金開展專項監(jiān)督，推動政府算好本市“綠色賬”。今年，我委還將以市政府落實中央及市委關(guān)于推進預算公開工作文件精神為重點，開展監(jiān)督調(diào)研活動，推動本市預算公開工作。

三是立足長遠，完善預算審查監(jiān)督地方立法。全國人大常委會審議通過了新預算法，在加強預算審查監(jiān)督工作方面賦予了人大更多的職責和任務。我委經(jīng)認真研究，對2001年制定的《上海市市級預算審查監(jiān)督規(guī)定》根據(jù)新預算法作修改，開展了立法調(diào)研，從加強人大預算審查監(jiān)督工作發(fā)展的角度，對《上海市預算審查監(jiān)督條例（草案）》建議稿開展了立法論證。在市人大各委員會的共同努力下，今年4月份，市人大常委會第37次會議已對該法規(guī)進行了一審。

四是積極探索，完善預算審查監(jiān)督方式方法。預算審查監(jiān)督工作要適應形勢發(fā)展的客觀需要，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，就要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。2015年，我委根據(jù)新預算法要求，認真開展了預算初步審查工作，在2016年市人代會上，首次將人大常委會的預算初步審查意見、財政部門反饋情況印發(fā)全體人大代表，讓代表和社會各界在預算審查前充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。根據(jù)中央有關(guān)文件精神及全國人大常委會有關(guān)做法，加強審計整改監(jiān)督工作力度，政府審計整改情況由書面審議調(diào)整為聽取報告和審議，并進一步發(fā)展為專題詢問，督促政府在審計整改上抓落實。

五是形成合力，充分發(fā)揮人大代表及專家學者作用。充分發(fā)揮人大代表主體作用、充分利用社會力量，是做好人大預算審查監(jiān)督工作的重要保障。為此，我委建立了預算工委聯(lián)系代表制度，通過舉辦預算專業(yè)知識培訓班、專題講座、預算草案解讀會、邀請代表參與日常預算監(jiān)督等形式，不斷加強委員會與代表的聯(lián)系。在市人代會上，編印圖文并茂的《上海市政府預算簡明讀本》受到代表們普遍好評，編寫了《人大代表預算審查監(jiān)督指南》等材料，為人大代表提高審查能力提供幫助。我委成立了預算審查咨詢專家隊伍，注重借助專家的參謀智囊作用，對預算審查中的重要內(nèi)容進行協(xié)助審查、研究討論，提出意見建議，提高了審查質(zhì)量。

回首預算工委這五年工作，正如市人大常委會主任殷一璀在今年2月份常委會會議上講話指出的“積小步、不停步，持續(xù)推進微創(chuàng)新，是本屆人大秉持理念和做法”，我們實現(xiàn)了本屆人大預算審查監(jiān)督工作每年一小步、五年邁大步工作目標，各項工作取得了實質(zhì)性進展。

（作者系市人大常委會預算工作委員會主任）