摘 要：帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、落實(shí)城鎮(zhèn)化是目前與將來十分關(guān)鍵的一項(xiàng)任務(wù)，需要制定一系列能夠加速城鎮(zhèn)發(fā)展的方案決策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略決策；提升水平

為了落實(shí)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的決策，確保城鎮(zhèn)能夠健康、正常發(fā)展，制定一系列科學(xué)且合理的加速城鎮(zhèn)迅速發(fā)展的決策是十分有必要的。

一、徹底打消阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素

現(xiàn)今阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素含有：福利政策、社會(huì)保障、土地制度、戶籍政策。戶籍制度改革傾向于徹底作廢自由人口流動(dòng)過多而產(chǎn)生的行政限制，但是，取而代之則為自由遷徙的身份登記制度，這樣有助于市場(chǎng)能夠充分的發(fā)揮出高校配置條件作用。小城鎮(zhèn)推行將居住地登記長(zhǎng)住戶口以及根據(jù)職業(yè)分成非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口管理的規(guī)范，但凡是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)存在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)居住在固定場(chǎng)所具有2年以上的人，都具有資格申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)長(zhǎng)住戶口，其并不受到農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)或是其他任何附加條件禁錮。

身處土地制度之中，應(yīng)建立合理的土地使用權(quán)流動(dòng)新制度，合理的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余的勞動(dòng)力的同時(shí)制造勞動(dòng)條件。第一步，應(yīng)處理土地所有權(quán)多元化問題。第二步，應(yīng)將土地資本化，構(gòu)建流動(dòng)制度以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移制度。第三，構(gòu)建制定有助于合理分配土地收益、自由轉(zhuǎn)化所有權(quán)、集中管理土地的運(yùn)作制度與系統(tǒng)，像人們處于實(shí)踐期間創(chuàng)造出的土地整體轉(zhuǎn)承包制度、土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益分配制度、土地股份制等。

用工政策、福利政策、社會(huì)保障同樣能向外地人適用，這有助于增大福利政策與社會(huì)保障覆蓋的面積，同時(shí)還有助于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)擴(kuò)充以上政策資金的來源途徑還有一定的幫助?，F(xiàn)今，如何推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工落實(shí)福利政策與社會(huì)保障最大的困難就是農(nóng)民土地問題？應(yīng)集體回收，或應(yīng)保留相應(yīng)時(shí)期，以一定方式換算成理應(yīng)上繳的福利基金與社會(huì)保障，建議城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)于此問題作出改革試驗(yàn)點(diǎn)?？偠灾?，相對(duì)科學(xué)合理的方式就是允許合理流動(dòng)土地使用權(quán)。

二、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)

將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為政府完善投資背景頭等大事進(jìn)行，城鎮(zhèn)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)左右了城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展空間、性能定位、規(guī)模，以及城鎮(zhèn)化系統(tǒng)布局的模式，屬于建設(shè)與發(fā)展城鎮(zhèn)化前提。僅有策劃與城鎮(zhèn)化實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)合理且超前的城鎮(zhèn)系統(tǒng)制定，方可確保城鎮(zhèn)迅速、正常的發(fā)展。

規(guī)劃城鎮(zhèn)系統(tǒng)應(yīng)符合全面建設(shè)小康社會(huì)新型的需求，城鎮(zhèn)規(guī)劃方案的制定要顯現(xiàn)出以人為本的發(fā)展理念。更進(jìn)一步的彰顯出區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)靥厣?，方便交通、地?shì)平坦、優(yōu)化豐富土地資源，城鎮(zhèn)化的潛力較大的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)顯現(xiàn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程決策，給產(chǎn)業(yè)化帶來了龐大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)顯現(xiàn)建設(shè)城鎮(zhèn)化、完善投資環(huán)境的重要性。伴隨地方政府職能轉(zhuǎn)型成功，城鎮(zhèn)規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)備、管理與建設(shè)會(huì)逐日劇增的變?yōu)榈胤秸饕穆氊?zé)。建設(shè)城鎮(zhèn)化會(huì)成長(zhǎng)為地方各級(jí)政府整合投資主要的方式。

三、制定新型的制度

制定新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)備價(jià)格形成制度，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。站在理論角度層面來看，城市生活龐大的供需差額為導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)降低的實(shí)質(zhì)因素，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間殘留下的國(guó)家對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)備低價(jià)的限制制度。其會(huì)使我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重處于供應(yīng)不足狀態(tài)，低價(jià)政策通常使城市的基礎(chǔ)設(shè)備連成本都無法回收，勢(shì)必應(yīng)依賴政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以此維持常規(guī)的運(yùn)作。城市的基礎(chǔ)設(shè)備管理部門通常均缺乏資金來進(jìn)行建設(shè)與投資，導(dǎo)致了城市的基礎(chǔ)設(shè)備越多，政府部門負(fù)擔(dān)就越大的惡性循環(huán)。政府部門為了改善這種情況，在不違背我國(guó)政策基礎(chǔ)上，對(duì)管理城市制度制定中作出了改革措施。第一，將大部分城市的基礎(chǔ)設(shè)備管理的相關(guān)部門進(jìn)行企業(yè)化建設(shè)，遠(yuǎn)離行政干涉，邁向市場(chǎng)且作為市場(chǎng)主體。第二，考量居民能力的背景下，有步驟的開放大部門城市基礎(chǔ)設(shè)備價(jià)格、分期分地，且將早期在財(cái)政上暗補(bǔ)轉(zhuǎn)型成居民收入明補(bǔ).最終，構(gòu)建有城市公共設(shè)備的居民與相關(guān)部門一起參與的公共設(shè)備服務(wù)協(xié)調(diào)價(jià)格制度，根據(jù)合理利潤(rùn)與成本原則，一起制定人們可以承受的合理價(jià)格。

借助以上改革措施，就可以科學(xué)合理的提升城市的基礎(chǔ)設(shè)備供應(yīng)，合理限制已有城市居民基礎(chǔ)設(shè)備過渡需求，進(jìn)而將城市生活處于市場(chǎng)調(diào)節(jié)達(dá)到平衡，來完成城市基礎(chǔ)設(shè)備合理的配置。在城市基礎(chǔ)設(shè)備開放價(jià)格后，起初有一個(gè)提升價(jià)格的階段。伴隨城市生活供應(yīng)量處于很高 的價(jià)格指引下加速升高。在供求關(guān)系一起作用的背景下，將會(huì)導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)備合理

四、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理建設(shè)能力

強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的管理建設(shè)能力，提升城鎮(zhèn)化的管理水準(zhǔn)。改良城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，發(fā)展城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)程度上，決定了城鎮(zhèn)管理的水平和能力。所以，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理的法律地位。構(gòu)造根據(jù)城鎮(zhèn)管理部門處事習(xí)慣，修改城鎮(zhèn)化應(yīng)依據(jù)法律耐心收集居民需求。政府部門不能隨便更改上級(jí)部門準(zhǔn)許的規(guī)劃方案，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法的力度，嚴(yán)格處罰違法違紀(jì)現(xiàn)象，執(zhí)法的工作人員處于執(zhí)法期間時(shí)應(yīng)注意分寸與自身形象，減少不必要的問題發(fā)生，構(gòu)建合理的管理組織，來整合城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理更急信息化，還應(yīng)提高城鎮(zhèn)管理人員培訓(xùn)，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)與素質(zhì)，來滿足建設(shè)城鎮(zhèn)更高的需求。

協(xié)助群眾解決矛盾，加速穩(wěn)定與和諧，強(qiáng)化民主建設(shè)，落實(shí)財(cái)務(wù)、人力建設(shè)，深入解決群眾等糾紛，及時(shí)處理城市低保、農(nóng)村醫(yī)療、改造危房等對(duì)民眾有利的政策制度，努力學(xué)習(xí)提升新時(shí)代民眾的內(nèi)部的矛盾問題，合理考量潛在因素，減少糾紛矛盾。推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，一起促進(jìn)進(jìn)步格局。協(xié)助群眾處理實(shí)際矛盾，處理城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展。

五、結(jié)語

結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，各個(gè)黨員干部行動(dòng)起來，統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，將統(tǒng)一思想發(fā)展到實(shí)際行動(dòng)中去，做好產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)狀態(tài)，將城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大，成為城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)狀態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)之間緊密的聯(lián)系起來，由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共同點(diǎn)都是集聚生產(chǎn)特點(diǎn)。如果缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化不可能發(fā)展的十分迅速。一但一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平被工業(yè)化水平超過很多，就會(huì)阻礙城鎮(zhèn)的發(fā)展，使城市越來越落后，就會(huì)出現(xiàn)好的越好，壞的越壞的情況，以至于導(dǎo)致惡性循環(huán)。如果想要使城市發(fā)展不受阻礙，就必須破壞此循環(huán)，提高城鎮(zhèn)水平是非常重要的一步，實(shí)踐表明只有城鎮(zhèn)化水平得到增強(qiáng)，才能更好的推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給人們提供更多的就業(yè)崗位，給國(guó)家減輕就業(yè)難的問題。所以只有帶動(dòng)城市化發(fā)展才能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)的進(jìn)步和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：韓普海（1973-5-），男，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學(xué)歷：大專，單位：河南省固始縣國(guó)土資源局石佛店鎮(zhèn)國(guó)土資源所，研究方向：城建。