孫鑫

上海制造業(yè)該如何定位、如何發(fā)展一直頗受關(guān)注。從全國范圍來看，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、避免“脫實(shí)向虛”，是當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。繼去年先后出臺《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》兩個(gè)文件后，上海再次出臺提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施。5月31日，市政府對外發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級的若干意見》（簡稱若干意見），圍繞提質(zhì)增效、創(chuàng)新引領(lǐng)、環(huán)境營造、要素集聚、降低成本等方面提出50項(xiàng)具體舉措，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級。其中指出，未來5年，戰(zhàn)略新興制造業(yè)產(chǎn)值占上海全市工業(yè)總產(chǎn)值比重預(yù)期達(dá)到35%左右。市經(jīng)濟(jì)信息化委主任陳鳴波介紹了若干意見的主要內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任吳金城、市發(fā)展改革委副主任阮青、市科委副主任干頻、市財(cái)政局副局長王嵐、市規(guī)土局副局長岑?？党鱿l(fā)布會，共同回答記者提問。

三方面創(chuàng)新助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)

發(fā)布會上，市經(jīng)濟(jì)信息化委主任陳鳴波介紹說，若干意見主要從三個(gè)方面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級。

一是聚焦改革創(chuàng)新。一方面通過發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建便利高效的營商和市場環(huán)境。另一方面，通過加快全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

二是聚焦提質(zhì)增效。一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，明確提出以高端發(fā)展為導(dǎo)向，落實(shí)“中國制造2025”，聚焦突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來5年，戰(zhàn)新制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右；注重以區(qū)域統(tǒng)籌為支撐，以重大項(xiàng)目為抓手，“十三五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)60多個(gè)10億以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另一方面，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，引導(dǎo)金融、土地、信息化等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚。再就是加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)籌，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增力、增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

三是聚焦政策突破。一方面通過梳理政策措施，加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成和落地見效；另一方面通過制度創(chuàng)新破瓶頸、補(bǔ)短板。

跟以前的政策相比，若干意見有哪些亮點(diǎn)和特色呢？陳鳴波主任用三句話概括：第一，我們對上海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題看得更清楚。上海的制造業(yè)到底怎么了，上海要不要制造業(yè)。前兩年很多朋友都在討論這個(gè)問題，包括外媒都有，今天我們回答了這個(gè)問題。第二，統(tǒng)籌更加有力了。若干意見提出，要有力加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌。上海土地金貴，但有些園區(qū)的產(chǎn)出很低，必須要統(tǒng)籌起來，把家底盤活。第三，更加關(guān)注服務(wù)，服務(wù)要體現(xiàn)精準(zhǔn)性、普惠性，全力支持幫助企業(yè)發(fā)展。

此外，上海的經(jīng)濟(jì)一定要可持續(xù)發(fā)展，市委書記韓正多次提出，上海的產(chǎn)業(yè)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心是創(chuàng)新。創(chuàng)新既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。這次若干意見全方位地寫進(jìn)去了。

彈性用地降低企業(yè)成本

上海土地資源日益稀缺，是很多企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為解決這一難題，若干意見明確提出，優(yōu)化土地供給，到2020年，全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右；對規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴(yán)格管控，區(qū)每年工業(yè)用地減量化騰挪指標(biāo)三分之一用于制造業(yè)；實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓，提高集約利用效率，加快存量土地的二次開發(fā)。

市規(guī)土局副局長岑?？当硎?，上海既要保留并支撐實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要降低用地成本，將具體從三方面入手。一是實(shí)行工業(yè)用地的彈性出讓年期。根據(jù)土地管理法，土地出讓年期不超過50年?！耙酝恋爻鲎屢?0年為界限，現(xiàn)在明確一般工業(yè)用地或者產(chǎn)業(yè)用地是20年?！贬？当硎荆吧虾Ｊ翘卮笮统鞘校恋刭Y源非常緊缺，必須集約使用土地。實(shí)行20年的土地出讓年期，在等同土地量情況下可達(dá)到增效。同時(shí)，與50年出讓相比，相同土地20年出讓的價(jià)格大概在60%左右，降低了初始創(chuàng)業(yè)的成本”。

二是采用差別化、多樣化的土地出讓方式?！袄纾F(xiàn)在開始試點(diǎn)的先租后讓。前三年只收租金，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，進(jìn)入正常發(fā)展軌跡，具備購買土地的能力，再把這塊土地出讓給企業(yè)，通過先租后讓再次降低土地成本?！贬？抵赋?。

三是關(guān)于使用存量土地企業(yè)的更新升級。當(dāng)企業(yè)面臨技術(shù)更新、改造、提高產(chǎn)能，往往需要增加土地使用的強(qiáng)度，這時(shí)需要補(bǔ)土地出讓金?！按舜稳舾梢庖娒鞔_，由各個(gè)區(qū)縣按一定比例進(jìn)行收取，這個(gè)比例沒有下限，也就是說可以是零。只要企業(yè)切切實(shí)實(shí)用于技術(shù)改造、用于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加部分的土地出讓金可以不收，但必須要經(jīng)過評估，經(jīng)過區(qū)政府集體決策?！贬？祻?qiáng)調(diào)，這項(xiàng)政策的前提是企業(yè)是出于升級需要。

市經(jīng)濟(jì)信息化委主任陳鳴波說，只要有好項(xiàng)目，上海是不缺土地的，關(guān)鍵是缺乏新動能。這次若干意見提出，上海要結(jié)合科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動新動能發(fā)展，希望能解決新動能問題。

形成智能制造國家級示范區(qū)

智能化是制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，上海在推進(jìn)智能制造、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面又有什么具體的舉措呢？

面對記者的提問，市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任吳金城說：“我到富士康下面一個(gè)企業(yè)去看到，一個(gè)機(jī)器人可以替代六個(gè)工人，一個(gè)工人現(xiàn)在成本最少6、7萬，一臺機(jī)器人一年替代40萬的人力成本。不管從經(jīng)濟(jì)上來說，還是從效率來說，以及從質(zhì)量來說，智能化改造都是有非常廣闊的前景，和非常大的想象空間。從上海智能制造來說，是貫徹‘中國制造2025，建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要抓手。”

若干意見主要有四個(gè)方面的舉措。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化布局。上海發(fā)布了關(guān)于創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式和機(jī)制的實(shí)施意見。上海提出到2020年要成為全國智能制造應(yīng)用高地，系統(tǒng)解決方案的輸出地。上海毫無疑問是機(jī)器人之城，大的機(jī)器人制造廠商都在上海集聚，產(chǎn)量占全國的40%左右。從全市的布局來說是1+X，1是臨港，X包括松江、嘉定等若干個(gè)智能制造的集聚區(qū)。

二是實(shí)施智能制造十、百、千工程?！笆笔桥嘤?0家左右具有引領(lǐng)性的智能制造系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商，這是上?？梢苑?wù)全國的一個(gè)地位?！鞍佟笔墙ㄔO(shè)100家示范性的智能工廠。在汽車裝備、航空航天、船舶海工包括電焊方面都可以用智能替代?！扒А笔且谑痉镀髽I(yè)的引領(lǐng)代表下推動1000家左右規(guī)模以上的企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

三是推廣智能制造的應(yīng)用，前期涉及的投入比較大。借鑒合同能源的做法，推動智能制造的應(yīng)用模式，可以采取融資租賃，也可以采取市場投入，收益分享，還要加強(qiáng)智能制造關(guān)鍵裝備的自主化突破，推進(jìn)智能制造裝備、工業(yè)軟件以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成應(yīng)用。

四是搭建智能制造研發(fā)和轉(zhuǎn)化的平臺。特別是圍繞智能制造的關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備研發(fā)、系統(tǒng)解決方案標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)驗(yàn)證、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等等。

吳金城說，希望通過這些舉措在上海形成智能制造的國家級示范區(qū)，我們也有條件，包括在自貿(mào)區(qū)，在臨港以及松江提出的G60科創(chuàng)走廊，都為智能制造提供了重要的支撐。