宋涵斌

在網(wǎng)絡消費、預付消費、共享經(jīng)濟日益成為新消費習慣的當今，黃浦區(qū)作為傳統(tǒng)的商業(yè)大區(qū)，如何更好地維護消費者的合法權益呢？今年，黃浦區(qū)人大常委會與上海市人大常委會上下聯(lián)動，開展了對《上海市消費者權益保護條例》（以下簡稱消保條例）的執(zhí)法檢查。5月3日上午，區(qū)二屆人大常委會第三次會議聽取和審議了該項議題，并開展了專題詢問。

預付消費必須加以規(guī)范

“預付消費是近期侵權的重點領域，由于法律法規(guī)不健全，監(jiān)管主體不明確，對違規(guī)企業(yè)處罰力度小，成為黃浦消費侵權事件多發(fā)領域，尤其集中于健身、餐飲、美容美發(fā)和攝影等行業(yè)，出現(xiàn)了年代秀、加州健身關門跑路等群體性糾紛。”區(qū)人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長張杰指出，“一方面，辦卡容易退卡難的矛盾比較突出，退卡違約金計算、責任界定等缺少應有的規(guī)范；另一方面，部分商家服務質量不高，促銷時的口頭承諾難以兌現(xiàn)，部分店家存在以預付消費養(yǎng)店的情況，甚至出現(xiàn)極少數(shù)商家欺騙消費者、圈錢跑路的現(xiàn)象”。

“在相關法律法規(guī)還未出臺的情況下，區(qū)政府對進一步加強預付費卡管理有什么設想？對完善立法有什么建議？”區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任張平在審議提出了自己的問題。

對此，副區(qū)長陳卓夫表示，在預付消費糾紛中以經(jīng)營者關門引發(fā)退款難的問題最為突出，極易引發(fā)群體性糾紛。在實際工作中，黃浦區(qū)啟動預付卡應急處理預案，相關職能部門聯(lián)動聯(lián)治，與消費者保持良性溝通，做好行政調解和司法訴訟的引導對接工作。2015年以來，妥善處理了多項預付消費糾紛，有效將群訪群訴矛盾化解在一線。

區(qū)商務委表示，可以從控制發(fā)卡預收資金總額、發(fā)卡總量和預付卡面值等方面加強管理，同時建議通過強制擔保措施，引入市場化解風險機制，使持卡人的權益得到保障。

優(yōu)化營商環(huán)境

區(qū)人大常委會副主任陳菊玨認為，消費者權益保護是一項民生工程，關系千家萬戶，是衡量一個地區(qū)營商環(huán)境好壞的重要指標。黃浦作為上海中心城區(qū)，正處于打造“四個標桿”、實現(xiàn)“四個前列”的重要時期，消費者權益的保護工作理應比其他區(qū)做得更好，這與市委市政府對黃浦的要求是一致的。希望區(qū)政府要高度重視和珍惜這次執(zhí)法檢查契機，進一步推動消保條例在我區(qū)的貫徹實施，為黃浦建設卓越的全球城市核心區(qū)作出積極貢獻。

發(fā)揮事中事后監(jiān)管平臺作用

區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會主任委員范公正提出：“市工商局在處理消費者投訴的過程中對企業(yè)進行排名公示，有效地促進了企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。請問如何在處理消費者投訴過程中發(fā)揮部門間的合力？”

區(qū)市場監(jiān)管局表示，去年，黃浦區(qū)的事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運行，區(qū)發(fā)改委、財政局等11部門共同簽署了失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，今年將著力推動聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。進一步依托平臺推動政府部門間信息共享和應用，使監(jiān)管執(zhí)法無縫銜接，構建企業(yè)誠信體系。

加快企業(yè)信用體系建設

我區(qū)的消費者權益保護工作注重實效，注重長效，不回避矛盾，不回避難點。區(qū)人大常委會委員馬梅建議要盡快將信用體系建設擺上區(qū)政府重要的議事日程，提高區(qū)政府及相關部門的工作效能。

切實維護老年群體的合法消費權益

姚如願代表在參加執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，保健品消費陷阱是侵害老年人消費權益的重點領域，容易造成群體性事件。為此，她建議區(qū)政府要開展有針對性的宣傳教育活動，加大宣傳工作進社區(qū)、進家庭力度，通過鮮活生動的案例，使騙子沒有空子可以鉆。