■ 張?zhí)固?戴 瑞

城鄉(xiāng)規(guī)劃

存量規(guī)劃視角下的歷史文化街區(qū)復(fù)興路徑探索

■ 張?zhí)固?戴 瑞

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型期，城市發(fā)展同樣面臨從“增量擴(kuò)張”到“存量挖潛”的轉(zhuǎn)型，由追求空間擴(kuò)張的增量型規(guī)劃向注重品質(zhì)提升的存量型規(guī)劃轉(zhuǎn)變將成為重要趨勢。而歷史文化街區(qū)的更新改造作為城市存量規(guī)劃的重要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型背景下的新要求，是中國大部分城市都必須面對的核心問題。本文結(jié)合“中華巴洛克歷史文化街區(qū)三期改造”項(xiàng)目，以問題導(dǎo)向入手，從業(yè)態(tài)升級、文化引領(lǐng)、空間重構(gòu)、實(shí)施開發(fā)幾個(gè)層面探討了歷史文化街區(qū)復(fù)興與活化的有效路徑，以期為同類型的項(xiàng)目提供參考。

歷史文化街區(qū)作為城市的起源和記憶場所，是城市存量用地中最為重要的部分，同時(shí)也是舊城更新中問題和改造難度最大的部分，傳統(tǒng)增量思維下單一的物質(zhì)空間層面規(guī)劃和“一刀切”的改造模式已不再適應(yīng)新常態(tài)的要求。因此在存量視角下重新探討歷史文化街區(qū)改造與更新的有效路徑是十分必要的。

一、存量規(guī)劃概念解讀

（一）存量規(guī)劃的內(nèi)涵

存量規(guī)劃是相對于城市空間擴(kuò)張地區(qū)（即增量用地）而言，針對城市建設(shè)成熟地區(qū)開展的規(guī)劃，目前我國學(xué)術(shù)界尚無確切的定義和內(nèi)涵界定?；诋?dāng)前的相關(guān)研究，筆者認(rèn)為：存量規(guī)劃是對城市存量空間的功能提升和形態(tài)再塑，是基于城市舊城區(qū)面臨的功能業(yè)態(tài)提升、歷史文脈延續(xù)、交通方式轉(zhuǎn)變、公共設(shè)施完善、空間尺度變化、景觀風(fēng)貌重構(gòu)等方面的問題，提出重塑和改善現(xiàn)存環(huán)境的更新策略及空間形態(tài)優(yōu)化路徑。相較于“目標(biāo)導(dǎo)向”下的增量規(guī)劃而言，存量規(guī)劃是以問題為導(dǎo)向的規(guī)劃類型。

（二）存量規(guī)劃的特征

目前，我國被視為存量型規(guī)劃的實(shí)踐主要包括環(huán)境綜合整治、舊城區(qū)更新與改造、歷史街區(qū)/工業(yè)遺址的保護(hù)與更新、社區(qū)活力營造幾種類型。相較于傳統(tǒng)增量規(guī)劃以用地?cái)U(kuò)張、城市功能新增為主的特征，存量規(guī)劃的主要特征如下：

1. 產(chǎn)權(quán)主體復(fù)雜，再開發(fā)難度大。2. 利益主體多樣，需多方兼顧。3. 文化價(jià)值突出，需處理文化傳承與功能升級的矛盾。

因此，存量規(guī)劃不是片面地追求土地本身的價(jià)值提升和經(jīng)濟(jì)效益，而是更加強(qiáng)調(diào)存量空間的文化價(jià)值、社會(huì)意義、利益平衡等外部性影響，關(guān)注和側(cè)重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)繼承、政策制度保障、整體利益維護(hù)以及開發(fā)管理運(yùn)營。

二、存量型舊城更新思路

舊城更新隨著城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，其核心理念及關(guān)注點(diǎn)也在實(shí)踐中不斷改變：從盲目開發(fā)到合理引導(dǎo)；從關(guān)注物質(zhì)空間形態(tài)到發(fā)掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值；從追求土地價(jià)值到強(qiáng)調(diào)利益平衡……通過對城市環(huán)境、生活品質(zhì)乃至城市精神的更高追求，實(shí)現(xiàn)更高層次的舊城更新，即存量型舊城更新。筆者認(rèn)為，存量型舊城更新思路的探索應(yīng)立足于以下四個(gè)方面：

1. 業(yè)態(tài)升級—促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。2. 文化引領(lǐng)—挖掘存量資源，打造文化品牌。3. 空間重構(gòu)—強(qiáng)化多元復(fù)合，營造特色空間。4. 開發(fā)實(shí)施—立足公眾利益，有序推進(jìn)更新。

基于上述研究，下文將結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐，基于問題導(dǎo)向，從業(yè)態(tài)升級、文化引領(lǐng)、空間重構(gòu)、實(shí)施開發(fā)幾個(gè)層面探求歷史文化街區(qū)復(fù)興與活化的有效路徑。

三、項(xiàng)目研究

（一）項(xiàng)目概述

中華巴洛克歷史文化街區(qū)位于哈爾濱市老城區(qū)之一的道外區(qū)中部，距松花江0.3公里，對外交通及區(qū)位條件良好。道外區(qū)是哈爾濱市中心區(qū)形成最早的區(qū)域，發(fā)展歷程長達(dá)百年之久。歷史上的道外曾為哈爾濱城市三大商業(yè)中心之一，并于二十世紀(jì)初達(dá)到鼎盛階段。隨著城市的變遷與發(fā)展，道外區(qū)逐漸呈現(xiàn)出衰敗的景象，如今僅為區(qū)域性商業(yè)中心。雖然繁榮不再，但作為哈爾濱近代民族工商業(yè)的發(fā)源地，道外區(qū)有著深厚并獨(dú)具特色的文化積淀，主要包括：體現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)商業(yè)的“商市文化”；體現(xiàn)中西結(jié)合的“中華巴洛克建筑文化”；體現(xiàn)商住混合的“街院文化”；體現(xiàn)傳統(tǒng)民間藝術(shù)的“民俗文化”；以傳統(tǒng)老字號為代表的“餐飲文化”等，這些都反映了城市的歷史發(fā)展脈絡(luò)和文化傳承。

中華巴洛克歷史文化街區(qū)改造項(xiàng)目共分為三期，目前一、二期工程已完工，形成集購物、餐飲、旅游、住宿、休閑娛樂功能于一體的綜合性商業(yè)街區(qū)及文化旅游區(qū)。本次規(guī)劃基底為中華巴洛克街區(qū)三期改造范圍，北起大新街、南至豐潤街、西起景陽街、東至北十道街，規(guī)劃面積約為20公頃。

區(qū)位圖

（二）現(xiàn)狀問題

1．基地現(xiàn)狀問題

通過現(xiàn)場調(diào)研，目前基地主要存在的問題是：人口密度過大與基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后的矛盾日益突出，建筑年久失修，結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重，居民生活環(huán)境惡劣并存在安全隱患；內(nèi)部交通系統(tǒng)不完善，交通擁堵問題嚴(yán)重，可達(dá)性差，缺乏停車設(shè)施；過高的建筑密度導(dǎo)致開放空間、公共綠地嚴(yán)重缺乏；街區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)類型低端、公共服務(wù)設(shè)施缺乏導(dǎo)致活力不足。以上種種問題與矛盾，都嚴(yán)重影響著道外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和品質(zhì)提升，亟待解決。

2．一、二期工程存在問題

中華巴洛克歷史文化街區(qū)一二期改造工程于2007年開始，通過改造，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑形態(tài)及街區(qū)風(fēng)貌得到了較好的保護(hù)和修復(fù)，環(huán)境品質(zhì)有了很大提升。但不難發(fā)現(xiàn)，一二期工程并未走出傳統(tǒng)舊城更新的誤區(qū)—以關(guān)注物質(zhì)空間形態(tài)和土地經(jīng)濟(jì)效益為主。具體問題主要表現(xiàn)為：雖然保護(hù)了傳統(tǒng)建筑及院落形態(tài)的原真性，但卻取消了“前店后廠”的特色模式，改為純商業(yè)開發(fā)。從實(shí)施效果來看，建筑二三層及庭院內(nèi)店鋪招商困難，造成大量空間的閑置與浪費(fèi)；先期雖規(guī)劃了不同主題的功能分區(qū)，但由于缺乏有效的業(yè)態(tài)引導(dǎo)和運(yùn)營策略，導(dǎo)致街區(qū)業(yè)態(tài)類型單一化（以餐飲住宿為主），業(yè)態(tài)進(jìn)入門檻低，難以形成品牌效應(yīng)；街區(qū)原有商戶難以承受高昂店租而大量遷出，新進(jìn)商戶缺乏市場競爭力，加之區(qū)域周邊消費(fèi)水平低，導(dǎo)致營商環(huán)境不佳，街區(qū)活力不足；另外，在空間層面，部分新建建筑體量過大，與原有街巷空間肌理不協(xié)調(diào)，庭院和步行街內(nèi)缺少綠化及環(huán)境設(shè)施，略顯空蕩冷清。

一二期現(xiàn)狀照片

現(xiàn)狀照片

（三）規(guī)劃策略與復(fù)興路徑

1．基于體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)升級

當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，消費(fèi)者的需求不再僅僅停留于物質(zhì)層面，而是更加關(guān)注心理和情感層面的非物質(zhì)體驗(yàn)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是從生活與情境出發(fā)，塑造感官體驗(yàn)和思維認(rèn)同，以此吸引顧客改變消費(fèi)行為，并為商品找到新的生存價(jià)值與空間。以體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)單一的商業(yè)結(jié)構(gòu)走向多元跨界復(fù)興，將成為歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)升級與活化的重要路徑。

（1）業(yè)態(tài)綜合分析

規(guī)劃以調(diào)查問卷形式，對哈爾濱市的商業(yè)市場特征及規(guī)劃范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)展開全面調(diào)研，結(jié)果表明，目前哈爾濱市消費(fèi)人群的需求正在迅速提升，但全市各商圈同質(zhì)化嚴(yán)重，消費(fèi)者需求與商業(yè)供給存在嚴(yán)重錯(cuò)位。道外商區(qū)雖有著厚重的商業(yè)傳統(tǒng)，但其現(xiàn)今的商業(yè)形態(tài)已與其他商圈形成了明顯落差，以低等級的批發(fā)市場占據(jù)土地經(jīng)濟(jì)性高的用地，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，商業(yè)認(rèn)知度較低。同時(shí)，通過對現(xiàn)狀商戶及訪客的需求和意愿調(diào)查，得出以下結(jié)論：現(xiàn)狀商戶對于業(yè)態(tài)選擇認(rèn)知比較一致，認(rèn)為餐飲和零售百貨業(yè)態(tài)在改造后仍需要堅(jiān)持，同時(shí)回遷原址經(jīng)營的意愿也比較強(qiáng)烈；大部分訪客對中華巴洛克建筑及文化風(fēng)情表示高度認(rèn)可，認(rèn)為一二期適合發(fā)展的業(yè)態(tài)為餐飲，認(rèn)為在三期改造中應(yīng)增加歷史文化教育及文化創(chuàng)意等功能業(yè)態(tài)。

（2）目標(biāo)定位

商業(yè)定位：哈爾濱市休閑商業(yè)新地標(biāo)。

商業(yè)目標(biāo)：發(fā)揮市場機(jī)制，以體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)業(yè)態(tài)選擇，以社群定義用戶，挖掘核心產(chǎn)品的延伸需求，構(gòu)建“我知、我游、我停留、我消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)閉環(huán)，打造歷史情境式商業(yè)主題花園—“情境商園”品牌。

（3）業(yè)態(tài)選擇與配比

規(guī)劃形成以餐飲美食為龍頭，匯集文化創(chuàng)意、零售百貨、娛樂休閑、兒童體驗(yàn)的五大功能業(yè)態(tài)，其中文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)是在提煉傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、體驗(yàn)和零售集中在一起，提高商品的附加值。綜合參考國內(nèi)外成功商業(yè)案例，將本項(xiàng)目的商業(yè)業(yè)態(tài)按照文化創(chuàng)意20%、餐飲美食40%、零售百貨10%、娛樂休閑15%、親子體驗(yàn)10%的關(guān)系進(jìn)行配比，在重塑歷史街區(qū)活力，增強(qiáng)商業(yè)價(jià)值的同時(shí)，最大化地保護(hù)歷史街區(qū)的文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)氛圍。

規(guī)劃總平面圖

規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

2．基于追根溯源的文化引領(lǐng)

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了“文化導(dǎo)向的城市復(fù)興”浪潮。文化（包括文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)）以及與之相關(guān)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，正在取代傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，成為城市的核心競爭力。規(guī)劃注重對街區(qū)歷史基因及文化本源的發(fā)掘，將業(yè)態(tài)開發(fā)與文化展示、文化體驗(yàn)、文化旅游相結(jié)合，打造中華巴洛克文化品牌，繼而形成具有競爭力和吸引力的城市品牌。

（1）文化定位

以中華巴洛克建筑文化為基底，傳承道外商市文化、民俗文化、餐飲文化等核心文化價(jià)值，打造老哈爾濱文化展示與創(chuàng)新體驗(yàn)基地。

（2）文化品牌策略—一大品牌，四個(gè)主題

樹立一大文化品牌：中華巴洛克·魅影。規(guī)劃將哈爾濱特有的浪漫主義情懷融入文化營銷理念，以中華巴洛克傳統(tǒng)街巷為舞臺，以多元文化展示與體驗(yàn)為歌劇，以居民和游人為主角，上演一曲“中華巴洛克·魅影”。將這一具有突出價(jià)值的品牌進(jìn)行整體包裝，使其成為哈爾濱的特色品牌與形象之一，通過市場營銷手段，對其進(jìn)行推廣、宣傳，形成高端化、具有強(qiáng)識別性的品牌名稱。

打造四大文化主題：印象巴洛克、市說新語、傅店遺風(fēng)、市井百態(tài)。規(guī)劃立足追根溯源的文化考量，將街區(qū)原生文化基因和歷史記憶作為中華巴洛克文化品牌的核心價(jià)值。針對社群特征進(jìn)行不同的文化主題定位，在業(yè)態(tài)中實(shí)現(xiàn)精英體驗(yàn)與全民體驗(yàn)的均衡。首先，以道外歷史文化及建筑文化作為旅游展示的窗口，打造印象巴洛克文化主題區(qū)，包括旅游服務(wù)、建筑博覽、紅色教育、兒童啟育等活動(dòng)體驗(yàn)；其次，在延續(xù)傳統(tǒng)商市文化及民俗工藝資源的基礎(chǔ)之上，融入時(shí)尚、創(chuàng)意、科技元素，打造市說新語文化主題區(qū)，強(qiáng)調(diào)“古為今用，古今對比”，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚；以再現(xiàn)道外傳統(tǒng)風(fēng)情和老哈爾濱人歷史記憶為目的，打造傅店遺風(fēng)文化主題區(qū)，以傳統(tǒng)餐飲文化、民俗演藝文化、街巷文化的體驗(yàn)與展示為主；另外，基于現(xiàn)狀原生社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)同和保護(hù)，打造市井百態(tài)文化主題區(qū)，通過延續(xù)“前店后廠”的院落形態(tài)及業(yè)態(tài)類型，滿足回遷商戶的生存需求和情感依賴。

3．基于情景演繹的空間重構(gòu)

在存量規(guī)劃中，物質(zhì)空間格局不可能完全重塑，擴(kuò)張性的空間外延將轉(zhuǎn)向內(nèi)生性的空間修復(fù)。因此，空間重構(gòu)是歷史文化街區(qū)復(fù)興的必然過程，是通過物質(zhì)空間的提升來改善城市生活的重要手段。

（1）總體空間策略

規(guī)劃以院落為基本單元，不改變院落邊界，延續(xù)街區(qū)肌理，依照保存完整度及歷史風(fēng)貌價(jià)值建立評級分類體系，確定不同級別的保護(hù)和改造措施；以院落為核心，注入文化、商業(yè)、旅游、餐飲、休閑等多元功能，在街區(qū)內(nèi)落實(shí)業(yè)態(tài)布局和文化主題；打造安全怡人的步行環(huán)境，規(guī)劃將靖宇街全段、頭道街、二道街、三道街、北六道街、北八道街設(shè)置為步行道路；營造綠化景觀，建立街區(qū)-街巷-院落分層次的綠化景觀體系。

（2）理念融入

歷史街區(qū)的空間重構(gòu)應(yīng)建立在嚴(yán)格保護(hù)歷史遺存的完整性和原真性的基礎(chǔ)之上。街區(qū)內(nèi)有大量文保建筑和歷史建筑，大部分為記錄著著城市印記和歷史信息的真實(shí)載體，它們呈現(xiàn)出近百年來道外地區(qū)民生的縮影：客棧、書局、學(xué)校、電影院、照相館……這些場所承載著市民的共同記憶，雖已物是人非，但仍是老道外人生活故事的歷史場景，這也正是中華巴洛克街區(qū)最具意義之處。因此，規(guī)劃在空間設(shè)計(jì)中引入“情境演繹”的理念，充分發(fā)掘歷史建筑的場所記憶，通過功能和空間的重構(gòu)，演繹街區(qū)前世今生。以大中華客棧為例，該歷史建筑已無酒店功能，并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p毀，只留下完整的外墻立面，而此恰是其特色之處，記錄了真實(shí)的歷史場景。規(guī)劃僅對建筑外立面進(jìn)行修復(fù)和加固，維持內(nèi)部空間不變，通過綠化景觀設(shè)計(jì)和燈光渲染，使其成為一處獨(dú)特的城市景觀及公共休閑空間。同時(shí)為延續(xù)該建筑原有的酒店功能，規(guī)劃整合其所在的院落空間，打造一處生態(tài)型酒店，通過拆除違建、增建玻璃屋頂、加建景墻等措施增強(qiáng)空間的舒適性和體驗(yàn)性，歷史情景在新的空間場所得到激活，演繹著新的故事。

4．基于公眾參與、循序漸進(jìn)的開發(fā)實(shí)施

歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新應(yīng)遵循居民參與、循序漸進(jìn)、社區(qū)發(fā)展等原則，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在注重城市文脈延續(xù)的同時(shí)改善群眾生活、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)的有序?qū)嵤?/p>

首先，建議采取靈活的動(dòng)遷制度，不再一味疏解原住民，而是將其作為歷史街區(qū)的一部分，賦予其自主選擇的權(quán)利，并通過政策引導(dǎo)、資金扶持，極大調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，讓傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)成為居民的自覺行動(dòng)，并參與到歷史街區(qū)的保護(hù)和修繕中來。

其次，建立微循環(huán)、漸進(jìn)式的更新工作機(jī)制。采取“先西后東”“先打造載體、后充實(shí)內(nèi)容”的實(shí)施策略?！跋任骱髺|”是考慮到與一期二期項(xiàng)目對接，借力其已經(jīng)具備的良好基礎(chǔ)，共同發(fā)展?！跋却蛟燧d體、后充實(shí)內(nèi)容”是要明確：“中華巴洛克”風(fēng)格建筑是項(xiàng)目的核心資源，一切工作的基礎(chǔ)是物質(zhì)實(shí)體的打造，即歷史建筑和街巷的修復(fù)改造，然后再通過文化精神和商業(yè)活動(dòng)來填充街區(qū)的人文內(nèi)涵，通過供給創(chuàng)造需求，形成良性循環(huán)。

改造意向

大中華客棧院落改造意向

四、結(jié)語

當(dāng)前，“存量型”規(guī)劃雖然正在成為新常態(tài)下關(guān)注的重點(diǎn)，但尚缺乏相關(guān)方面的方法研究。本文在存量規(guī)劃視角下探索了適合歷史街區(qū)保護(hù)與更新的路徑，同時(shí)也是從歷史街區(qū)層面對存量型規(guī)劃方法策略的一次嘗試。由于項(xiàng)目僅停留在方案階段，筆者更側(cè)重于戰(zhàn)略層次的策劃和空間方法的研究，而存量性規(guī)劃的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)，規(guī)劃師的關(guān)注點(diǎn)需要從以土地利用功能為核心轉(zhuǎn)向以人的需求為核心；從以經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)支撐下的現(xiàn)實(shí)問題主導(dǎo)；從單一技術(shù)層面輔助轉(zhuǎn)向復(fù)合手段建立協(xié)調(diào)機(jī)制。這也將是未來繼續(xù)探索存量規(guī)劃路徑的重點(diǎn)和方向。

（作者單位：中國城市建設(shè)研究院有限公司）