■ 張 澍

古村名鎮(zhèn)

千年古韻 醉美界首

■ 張 澍

這里是遠(yuǎn)近聞名的“詩(shī)歌之鄉(xiāng)”，自古風(fēng)光秀美，景色宜人。恬淡自然的田園生活引得歷代文人墨客競(jìng)相吟誦?！捌胶^(guò)雨天開鏡，落日放船人打魚?！薄?shī)人薩都剌途徑此處看到恬靜生活不由心生詩(shī)意?！俺祜L(fēng)送采菱舟，菱葉青青稻葉秋”—清代詩(shī)人王士禎也忍不住對(duì)此處風(fēng)景大加贊美。

這里，北通京津、南接蘇杭，水陸兼?zhèn)?，為南北交通要塞，古剎古街猶存，始建于南宋的寺廟至今香火旺盛，來(lái)自各方的善男信女，絡(luò)繹不絕。

這就是因地處高郵、寶應(yīng)、金湖三縣市“交界之首”而得名的江蘇省高郵市界首鎮(zhèn)。

界首鎮(zhèn)，公元957年建鎮(zhèn)，距今已有一千多年的歷史。世界文化遺產(chǎn)—京杭大運(yùn)河穿鎮(zhèn)而過(guò)，先后被評(píng)為中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級(jí)公共文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)……

生態(tài)為本，呵護(hù)綠色家園

樹立生態(tài)理念。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。高度重視和加強(qiáng)環(huán)境污染治理與生態(tài)建設(shè)，充分利用境內(nèi)豐厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把高郵湖作為永久保護(hù)的綠色家園。因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

開展生態(tài)修復(fù)。界首自然生態(tài)資源優(yōu)越，鎮(zhèn)域面積中有三分之一為水面。境內(nèi)高郵湖有5萬(wàn)畝蘆葦蕩、10萬(wàn)畝生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，加快生態(tài)保護(hù)進(jìn)程意義重大。為此，專門建立并嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)制度和保護(hù)體系、濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制和濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格禁止對(duì)濕地進(jìn)行開墾、圍墾、挖砂、取土、捕釣、狩獵以及引進(jìn)外來(lái)物種等行為，并采取以自然修復(fù)為主、人工建設(shè)為輔的濕地內(nèi)植被資源恢復(fù)工程。為了保證南水北調(diào)東線工程高郵湖“清水走廊”的水質(zhì)，策應(yīng)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，大力進(jìn)行清淤、還湖工程。界首鎮(zhèn)投入6000萬(wàn)元，建設(shè)了4萬(wàn)平方米的集中安置小區(qū)，對(duì)居住在高郵湖東岸的近300多戶漁民，實(shí)施整體搬遷和集中安置。既暢通了高郵湖的通道，又改善了漁民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，更保護(hù)了濕地水域的水系和水源，從根本上杜絕了取用濕地水源、排放生活污水、任意堆放廢棄物等現(xiàn)象的發(fā)生，有效保障了水質(zhì)環(huán)境的穩(wěn)定。

建設(shè)生態(tài)公園。高郵湖界首段內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)，水質(zhì)清澈透明，生物豐富多樣，灘地綠草如茵。今年以來(lái)，界首以高郵湖水面資源為依托，以“蘆海綠波”為主題，高起點(diǎn)編制了《高郵湖濕地公園發(fā)展規(guī)劃》。項(xiàng)目規(guī)劃占地17.9平方公里，先后投入3000萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有高郵湖界首段的航道進(jìn)行清理疏浚，開通了高郵至界首的旅游航道線路。合理利用蘆葦蕩公園現(xiàn)狀旅游設(shè)施，進(jìn)一步完善濕地的生態(tài)服務(wù)功能?；跐竦睾蜕鷳B(tài)修復(fù)，開展遷徙水禽棲息地的恢復(fù)與重建，全面完善濕地水禽、動(dòng)植物的科普宣教功能。擴(kuò)大蘆葦種植面積，打造高郵湖濱最大的蘆葦蕩生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步挖掘蘆葦歷史與文化，構(gòu)建華東地區(qū)“蘆葦專業(yè)博覽園”。同時(shí)，結(jié)合運(yùn)河文化遺產(chǎn)的重要節(jié)點(diǎn)，大力挖掘與傳承高郵湖文化和漁家文化。結(jié)合民俗風(fēng)情、湖景湖鮮大力開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游休閑與體驗(yàn)。

文化為魂，擦亮運(yùn)河明珠

界首古鎮(zhèn)保存著自宋代以來(lái)眾多的古跡遺存以及完整的歷史風(fēng)貌，現(xiàn)有核心保護(hù)區(qū)面積3.29公頃，其中包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處、省級(jí)文保單位1處、市級(jí)文保單位7處、文物點(diǎn)16處，歷史建筑32處，具有很高的歷史文化價(jià)值。

注重規(guī)劃引領(lǐng)。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃在古鎮(zhèn)保護(hù)工作中的“龍頭”作用。一是在總規(guī)中加以強(qiáng)調(diào)。自1998年以來(lái)，先后三次對(duì)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，每次修編都將古鎮(zhèn)保護(hù)單獨(dú)列出并加以強(qiáng)調(diào)。通過(guò)總規(guī)，確定了“跳出古鎮(zhèn)建設(shè)新鎮(zhèn)”的思路，沿運(yùn)河一線保留古鎮(zhèn)區(qū)，新鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)向東發(fā)展，既保護(hù)了古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌，又?jǐn)U大了新鎮(zhèn)的發(fā)展空間。二是在控規(guī)中全面體現(xiàn)。2014年編制了《古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，按照“護(hù)其貌、美其顏、揚(yáng)其韻、鑄其魂”的古鎮(zhèn)保護(hù)總體思路，明確了古鎮(zhèn)保護(hù)的布局、范圍、步驟、措施。三是在詳規(guī)中具體落實(shí)。按照“保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，內(nèi)部設(shè)施配套，周邊環(huán)境良好”的要求，先后編制了南北大街沿街立面整治規(guī)劃、華中雪楓大學(xué)舊址修繕規(guī)劃等修建性詳細(xì)規(guī)劃，為古鎮(zhèn)修繕項(xiàng)目的具體實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。

注重特色彰顯。在實(shí)施古鎮(zhèn)修繕的過(guò)程中，注重體現(xiàn)自身的特色，通過(guò)實(shí)施三大工程打好古鎮(zhèn)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是歷史街區(qū)整治工程。選擇石板街、太平街等歷史街區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施了街巷翻建、設(shè)施配套、沿街風(fēng)貌整治、文物建筑整修、居民搬遷等多項(xiàng)工作。今年又結(jié)合京杭大運(yùn)河保護(hù)工程，著力推進(jìn)南北大街路面整治和三線落地項(xiàng)目。二是古鎮(zhèn)文化展示工程。按照“修舊如舊、修舊如故”的原則，先后整修了護(hù)國(guó)寺大殿、韓氏宅、姚氏宅等一批文物建筑。投入資金近1500萬(wàn)元，重點(diǎn)修繕了省級(jí)文保單位華中雪楓大學(xué)舊址、市級(jí)文保單位寡婦圩死難同胞紀(jì)念廣場(chǎng)、老鎮(zhèn)黨委舊址（文革廣場(chǎng)）。華中雪楓大學(xué)舊址、歷史陳列館等正式對(duì)外開放后已接待各類參觀團(tuán)體1300余批、近五萬(wàn)人次。通過(guò)標(biāo)牌、立碑等方法，對(duì)古鎮(zhèn)的文物古跡、名人故居、古樹名木、特色街巷等逐一進(jìn)行解讀，目前已經(jīng)完成首批21處文物古跡的解讀。注重保護(hù)珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)界首茶干、界首蓮廂、界首紙?jiān)に嚨让袼准妓図?xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，目前，已有12個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，其中，界首茶干被列入江蘇省第三批非遺名錄和國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)。三是環(huán)境綜合整治工程。針對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)普遍存在的住房破舊擁擠、居住環(huán)境雜亂、配套設(shè)施缺乏等突出問(wèn)題，加大整治力度。一方面，對(duì)符合規(guī)劃的危舊房屋進(jìn)行修繕，對(duì)亂搭亂建房屋和周邊棚戶區(qū)進(jìn)行拆除，騰出空間進(jìn)行綠化，完善相關(guān)配套設(shè)施；另一方面，改造太平街東段、南北大街等地下管網(wǎng)，配套建設(shè)了停車場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、廁所等設(shè)施。同時(shí)，積極推進(jìn)“退鎮(zhèn)進(jìn)園”，鼓勵(lì)引導(dǎo)老鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)，關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的小企業(yè)，老鎮(zhèn)區(qū)居住環(huán)境有了顯著改善。

注重規(guī)范管理。積極探索和實(shí)踐古鎮(zhèn)保護(hù)機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立古鎮(zhèn)保護(hù)與利用、改造與修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)保護(hù)工作的決策與協(xié)調(diào)。成立界首鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)公司，統(tǒng)一整合資源、統(tǒng)一建設(shè)管理，逐步解決了古鎮(zhèn)歷史文化資源部門占有、條塊分割等問(wèn)題。二是完善配套政策。結(jié)合古鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定試行了《界首古鎮(zhèn)保護(hù)暫行辦法》以及傳統(tǒng)建筑維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為鼓勵(lì)符合古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃要求的居民家庭對(duì)所住民居進(jìn)行修繕，出臺(tái)了政府補(bǔ)貼20%房屋修繕資金的政策，調(diào)動(dòng)了廣大居民參與古鎮(zhèn)保護(hù)的積極性。三是擴(kuò)大社會(huì)參與。在制定政策時(shí)，積極邀請(qǐng)各方面專家和老鎮(zhèn)區(qū)居民共同參與、建言獻(xiàn)策。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，通過(guò)召開各類座談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)表等方式，吸取有識(shí)之士的真知灼見(jiàn)。在工程建設(shè)時(shí)，挨家逐戶宣講政策，征詢居民意見(jiàn)，將古鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)的政策、理念與公眾進(jìn)行充分的溝通，形成了推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)工作的整體合力。

交通為要，打造區(qū)域重鎮(zhèn)

快捷便利的區(qū)位交通，是加速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的最大潛在優(yōu)勢(shì)。界首鎮(zhèn)位于里下河平原地區(qū)，公路、鐵路、水路交通十分發(fā)達(dá)。S332公路位于鎮(zhèn)域北首，G233公路、淮江公路、京滬高速公路、京杭大運(yùn)河、在建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵縱跨鎮(zhèn)域南北，70多公里的鄉(xiāng)村公路，網(wǎng)狀覆蓋界首全域。

突出重點(diǎn)工程。以交通重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建暢通、高效的交通運(yùn)輸體系，堅(jiān)持規(guī)劃銜接、路網(wǎng)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造區(qū)域交通網(wǎng)。全力以赴加快建設(shè)總投資1億元的界首京杭運(yùn)河大橋和總長(zhǎng)度27公里的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵界首段的建設(shè)。打通運(yùn)河大橋、界首高鐵站點(diǎn)與主要交通干道的接線建設(shè)；以京滬高速、G233等主要公路干道網(wǎng)為支撐，提升區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射功能。

構(gòu)建特色板塊。圍繞“十三五”規(guī)劃，結(jié)合區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，著力打造道口經(jīng)濟(jì)區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)區(qū)、道橋經(jīng)濟(jì)區(qū)、道客經(jīng)濟(jì)區(qū)等四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。一是以京滬高速公路界首道口與G233之間區(qū)域?yàn)橹靼鍓K，以制造業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主體規(guī)劃，打造道口經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是以老淮江公路為主軸，充分發(fā)揮大運(yùn)河黃金水道的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃港口岸線2400余米，規(guī)劃裝卸碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、貨場(chǎng)等，打造港口經(jīng)濟(jì)區(qū)；三是以運(yùn)河大橋東接G233為主軸，加大旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)體的培植力度，打造道橋經(jīng)濟(jì)區(qū)；四是以連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵站站前廣場(chǎng)和集鎮(zhèn)國(guó)慶路相貫通為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)化配套服務(wù)性功能，塑造集鎮(zhèn)東擴(kuò)的新地標(biāo)，打造道客經(jīng)濟(jì)區(qū)。

創(chuàng)新保障機(jī)制。不斷加大機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)交通內(nèi)涵發(fā)展。一方面，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。著力建立橫向到邊、縱向到底的管護(hù)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)從“重建輕養(yǎng)”到“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變。按照三級(jí)管養(yǎng)責(zé)任體系，積極落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，提升公路養(yǎng)護(hù)水平。另一方面，健全投入體系。大力解放思想，積極探索加快交通運(yùn)輸發(fā)展的有效路徑，建立上級(jí)項(xiàng)目投入、地方財(cái)政配套、社會(huì)踴躍捐資、群眾“一事一議”的多元化投入機(jī)制，多渠道多途徑籌集資金，從而為交通項(xiàng)目的建設(shè)提供有效的資金保障。

千年古韻，醉美界首，一個(gè)“崇文尚德，求實(shí)創(chuàng)新”的界首古鎮(zhèn)正在以開放包容的身姿在新的征程上揚(yáng)帆起航、奮勇前行。