“美牛”進(jìn)口，加大牛肉市場多元化

［√］這份被財(cái)政部副部長朱光耀公布的《早期收獲》清單的重要成果之一是，中方將在國際食品安全和動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致的條件下，盡快允許進(jìn)口美國牛肉，最遲不晚于今年7月16日。

5月12日，中方公布了《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲》（以下簡稱《早期收獲》） ，這份經(jīng)過中美兩國30輪磋商的收獲清單，詳列了雙方達(dá)成的10條共識。其中包括中國盡快允許進(jìn)口美國牛肉；允許美國全資的電子支付服務(wù)供應(yīng)商申請?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)全面和及時的市場準(zhǔn)入等中美經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)。

這份被財(cái)政部副部長朱光耀公布的《早期收獲》清單的重要成果之一是，中方將在國際食品安全和動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致的條件下，盡快允許進(jìn)口美國牛肉，最遲不晚于今年7月16日。

“這是貿(mào)易談判?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱俊峰表示，中國進(jìn)口美國牛肉，美國也要進(jìn)口中國的熟雞肉，這相當(dāng)于交換。《早期收獲》的第二條共識是“中美雙方將盡快解決中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，盡快實(shí)現(xiàn)中國禽肉出口美國”。

朱俊峰表示，中國開放國內(nèi)市場，美國也要開放美國國內(nèi)的市場。這是一個互相妥協(xié)的過程，不能把放開美國牛肉禁令視作中國單方面示好的一個行為，這也是貿(mào)易全球化的一種體現(xiàn)，實(shí)際上，雙方是站在同一個平臺，是相互妥協(xié)、相互受益的。

《早期收獲》利好中美合作，中國進(jìn)一步擴(kuò)大對美市場開放，早收成果訴求平衡，并非單方讓利，將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，并撬動其他政經(jīng)議題。諸多貿(mào)易成果的達(dá)成將有助于緩解長期以來中美兩國的貿(mào)易摩擦，對改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要意義。

雙方還明確在百日內(nèi)爭取完成的事項(xiàng)和取得階段性成果的事項(xiàng)

中美經(jīng)濟(jì)合作農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易打頭陣，追溯牛肉“中美”溯源

實(shí)際上，14年前的美國曾是中國牛肉的主要來源國，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年中國的牛肉進(jìn)口總額為1500萬美元，其中來自美國的牛肉進(jìn)口額高達(dá)1000萬美元。2003年底，因美國牛肉和牛肉產(chǎn)品被檢測出“瘋牛病”，中國頒布禁令，停止了絕大部分對美國牛肉的進(jìn)口。

近年來，中國牛肉消費(fèi)量在節(jié)節(jié)攀升。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，中國牛肉年消費(fèi)量已達(dá)800萬噸，市場規(guī)模高達(dá)3600億元。農(nóng)業(yè)部國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家曹兵海分析，在總的肉類消費(fèi)量中，牛羊肉所占比例越來越大，但產(chǎn)量受到自然條件和生長周期等因素影響較大，當(dāng)前牛羊肉缺口每年約為220萬噸。

在供需矛盾下，中國陸續(xù)開放了對部分國家的牛肉進(jìn)口。2010年以后中國牛肉進(jìn)口開始呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)，僅2016年中國的牛肉進(jìn)口額已經(jīng)高達(dá)23億美元，較12年前增長了15倍以上。在中國美商會主席蔡瑞德眼中，中國已成全球牛肉消費(fèi)增長最快的地區(qū)，且仍有巨大提升空間。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)牛肉市場約20%的缺口需要進(jìn)口補(bǔ)給，進(jìn)口牛肉主要來自澳大利亞、巴西、烏拉圭等畜牧業(yè)大國。由于禁令原因，讓美國幾乎沒有搶到份額，讓牛肉生產(chǎn)商錯過這場牛肉盛宴。

對于中國龐大的市場份額，美國肉業(yè)表現(xiàn)得充滿熱情。在今年4月的中美元首海湖莊園會晤前，美國三大肉業(yè)組織負(fù)責(zé)人就聯(lián)名致信美國總統(tǒng)特朗普，要求恢復(fù)美國對中國這一“擁有巨大增長潛能的外國市場”銷售牛肉，稱牛肉業(yè)是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，同時也是美國農(nóng)村重要的工作崗位來源。

美國牛肉價格為什么比中國低那么多？

原因自然是美國養(yǎng)牛成本明顯低于中國。首先，規(guī)?；曫B(yǎng)導(dǎo)致成本降低是重要原因，而國內(nèi)的肉牛大多散養(yǎng)在農(nóng)戶家中，而在國外發(fā)達(dá)國家中，上千頭牛只需要幾個人管理的模式非常普遍，在美國，甚至有28人養(yǎng)25萬頭牛的規(guī)?；翀觯杀咀匀缓艿?；其次，飼料成本也是一個非常重要的因素，科爾沁牛業(yè)董事長李和先生以牛的主要飼料玉米舉例，美國種植玉米的成本大約每噸折合人民幣800元，而中國農(nóng)戶種植的玉米成本高達(dá)2400元。所以，在中國，一方面要實(shí)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；暳袭a(chǎn)值高效化，另一方面要打通從牧草和飼料種植到肉牛養(yǎng)殖再到后端牛肉加工、銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效降低全過程的生產(chǎn)成本，才能降低中國牛肉價格。

“美牛”進(jìn)口，走私牛肉很難再有生存空間

很多民眾并不清楚的一個事實(shí)是，中國市面上的外國走私牛肉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于正規(guī)途徑進(jìn)口的牛肉。2013年，中國牛肉產(chǎn)量640萬噸，合法進(jìn)口的牛肉只有29.7萬噸，但據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，中國市場上實(shí)際流通消費(fèi)的凍肉交易量接近900萬噸，這意味著可能有超過200萬噸的牛肉來路不明。中國的走私牛肉市場非常龐大，甚至超過了進(jìn)口牛肉的總量。開放美國牛肉，受沖擊最大的是走私牛肉，這是件好事。

正常對進(jìn)口牛肉的檢驗(yàn)檢疫包括多項(xiàng)內(nèi)容，包括對常見病大腸桿菌、口蹄疫的檢測，而走私牛肉會漏掉這些常規(guī)檢測，會造成一定的食品安全問題。今年5月，我國牛（腿）肉的價格為每斤34元，反觀美國，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2017年美國優(yōu)質(zhì)肉牛的均價將繼續(xù)下跌，折合成人民幣大概每公斤17—19元，價格非常誘人，而一般走私牛肉的均價是40元/公斤，還是比美國牛肉價格高。開放美國牛肉進(jìn)口，失去價格優(yōu)勢后，品質(zhì)低劣的走私牛肉很難再有生存空間。

“美牛”進(jìn)口，民眾選擇余地更大

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王明利指出，2—3年內(nèi)我們國家牛肉進(jìn)口總量應(yīng)該能達(dá)到100萬噸，這意味著中國消費(fèi)者未來消費(fèi)牛肉很大程度上為進(jìn)口牛肉，事實(shí)上，隨著中國社會的發(fā)展，進(jìn)口牛肉早已經(jīng)成為中國消費(fèi)者餐桌上的?？?。

隨著中國對美國牛肉解禁，給國內(nèi)消費(fèi)者帶來物美價廉的牛肉的同時，國產(chǎn)牛肉會不會受到?jīng)_擊影響呢？專家指出，中國牛肉市場近幾年迎來巴西、烏拉圭、澳大利亞等多個世界級牛肉大國的進(jìn)口高潮，并沒有對國內(nèi)牛肉企業(yè)帶來顛覆性影響，所以美國牛肉的到來也沒那么可怕。

但是，美國牛肉解禁的同時，使中國牛肉承受來自美國的巨大競爭壓力。朱俊峰表示，美國的牛肉成本比較低，會整體拉低國內(nèi)市場價格，這樣中國養(yǎng)殖戶的利益肯定會受一定損失，但對消費(fèi)者而言是有好處的，最大的贏家一定屬于中國消費(fèi)者們。

應(yīng)對：“冷鮮肉”將是中國牛肉最大競爭優(yōu)勢

業(yè)內(nèi)人士表示，冷鮮肉將是中國牛肉與國外凍牛肉競爭的最大優(yōu)勢。

盡人皆知的常識是，冷鮮肉無論是從營養(yǎng)價值還是口感上都優(yōu)于凍肉，而且隨著人們生活水平的日益提升，人們對冷鮮肉的需求會越來越大。但其劣勢就是價格要比凍肉高，只能滿足一部分消費(fèi)者需求，能消化掉一部分中國牛肉。

李和介紹，如果美國冷鮮肉向中國出口的話，就要走空運(yùn)，美國牛肉運(yùn)到中國的成本至少要280元/斤，顯然在價格上已無法與國內(nèi)冷鮮肉進(jìn)行競爭。如果美國牛肉運(yùn)送到中國走最經(jīng)濟(jì)的海運(yùn)，至少要45天才能到達(dá)中國，因此只能采取凍肉的形式，這樣登錄中國市場的價格應(yīng)該不到40元/公斤，才具備價格優(yōu)勢。所以，中國牛肉應(yīng)該發(fā)揮物流周期短的優(yōu)勢，大力發(fā)展生鮮肉，不要以凍肉形式與低成本的國外凍牛肉“硬碰硬”。

預(yù)期：中國牛肉“冷鮮化”仍需加強(qiáng)建設(shè)

冷鮮肉必須在非冷凍狀態(tài)下盡可能延長保險周期，減少損耗，這需要從包裝技術(shù)和渠道冷鏈上加以完善。在包裝上，對于冷鮮肉有真空、氣條、貼體等形式的包裝，保鮮性能依次提升，目前國際最先進(jìn)的貼體包裝可以做到在0—4℃下對肉類保鮮45—60天，但這種包裝對設(shè)備要求較高，很多國內(nèi)供應(yīng)商難以承擔(dān)。而另一方面，即使采用先進(jìn)的貼體包裝，是否能夠保證產(chǎn)品在未來銷售期間始終保持0—4℃的完整冷鏈也很重要，一旦在期間脫離冷鏈，一定會造成肉類變質(zhì)。

京東在去年涉及生鮮產(chǎn)品銷售時開始打造京東冷鏈，專門設(shè)立了各級冷倉，還包括飛機(jī)、汽車、電動三輪車和手提保溫箱在內(nèi)的全套冷藏冷凍設(shè)備，目前京東預(yù)計(jì)搭建起整個冷鏈投資將超過百億，顯然目前具備此等物流實(shí)力的企業(yè)還太少。

展望：中國進(jìn)口牛肉市場競爭激烈

中國牛肉消費(fèi)市場一直是世界幾大牛肉出口國緊盯的目標(biāo)，而且競爭激烈。

巴西和澳大利亞是目前中國進(jìn)口牛肉的兩個最大來源國，澳大利亞向中國的牛肉出口在2015年曾達(dá)到峰值，年交易額達(dá)到10億澳元，后續(xù)因澳大利亞出口供應(yīng)下滑，巴西對中國的出口份額一度上升至第一。然而好景不長，因巴西肉類質(zhì)量安全問題，今年3月中國商務(wù)部表示已臨時采取措施暫停進(jìn)口巴西牛肉。在這種形勢下，如果美國牛肉進(jìn)入，中國進(jìn)口牛肉市場格局又要發(fā)生變化，之前“雙雄爭霸”局面必將打破，演變成“三國演義”。

目前，一些美國肉類出口商已經(jīng)開始積極與中糧等國內(nèi)進(jìn)口商進(jìn)行交流，他們正通過調(diào)研的形式了解中國消費(fèi)者的喜好。美國肉類出口協(xié)會中國區(qū)首席代表何嘉德（Joel Haggard）則認(rèn)為，目前還存在許多未知數(shù)，只有公布了相關(guān)細(xì)節(jié)才能決定美國向中國賣多少牛肉、什么樣的牛肉、有哪些企業(yè)參與。

中糧肉食控股有限公司多年進(jìn)口國外牛肉，并在流通、加工、餐飲、批發(fā)等渠道進(jìn)行銷售。該公司品牌部楊帆對記者表示，目前對美國牛肉的進(jìn)口限制還沒有完全放開，要等到質(zhì)檢總局公布的輸華肉類名單上更新之后才可以正式進(jìn)口。如果確認(rèn)美國牛肉可以進(jìn)口了，中糧肉食才會根據(jù)消費(fèi)者需求進(jìn)行采購。

（資料來源：《北青報(bào)》《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》等）