文 赫成剛

計(jì)量器具使用環(huán)節(jié)的違法行為及所得計(jì)算

文 赫成剛

2016年《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志最后一期的案例沙龍欄目刊載了劉永興同仁提供的《本案計(jì)量違法所得如何計(jì)算》的案例，就A縣質(zhì)監(jiān)局查處的B酒店使用一臺(tái)未經(jīng)法定計(jì)量檢定且不合格電子計(jì)價(jià)秤（ACS-30型）進(jìn)行河、海鮮稱重結(jié)算的違法行為，如何計(jì)算違法所得的歧義問題進(jìn)行意見征詢。

使用列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具的違法行為的表現(xiàn)方式

對(duì)于列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具在實(shí)際的行政管理中的違法風(fēng)險(xiǎn)連接點(diǎn)主要有兩個(gè)——是否依法進(jìn)行了強(qiáng)制檢定和計(jì)量器具本身是否符合計(jì)量允差范圍。未依法進(jìn)行強(qiáng)制檢定的構(gòu)成了使用未經(jīng)檢定的計(jì)量器具的違法行為。如果計(jì)量器具本身計(jì)量稱重合格，則此時(shí)的違法行為符合《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條“屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定”的表述，對(duì)違法者可以予以“責(zé)令其停止使用，可并處1000元以下的罰款”的行政處罰。如果使用既未依法強(qiáng)制檢定又是不合格的計(jì)量器具，則違反了第五十一條“使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)”的規(guī)定，因?yàn)檫@里存在一個(gè)經(jīng)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具就是合格的計(jì)量器具的假定。只是在使用計(jì)量器具過程中由于保管或者使用不當(dāng)?shù)倪^失造成計(jì)量器具不合格，或者出于主觀故意，故意破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)以及二者的疊加。至于上述使用環(huán)節(jié)計(jì)量違法行為的表現(xiàn)方式有幾種，運(yùn)用簡單的排列組合知識(shí)便可推算出來。

行政違法是否必須要求存在主觀故意

綜合分析本案的案情介紹，大致可以得出B酒店由于沒有違法的主觀故意，所以也不存在違反強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理秩序的違法行為，至少在本案中可以不予追究。對(duì)此主張應(yīng)持保留態(tài)度。理由有三：一是不能機(jī)械的把犯罪構(gòu)成的原理套用到對(duì)行政違法行為的認(rèn)定上。犯罪構(gòu)成從主觀方面而言，遵循以存在主觀故意為原則、主觀過失為例外的規(guī)定，也就是只有那些造成重大個(gè)人和國家財(cái)產(chǎn)損失以及人身傷害才有可能納入刑罰的適用范疇。而對(duì)于行政管理而言，規(guī)定的就是必須執(zhí)行的。當(dāng)然，在追究行政違法過程中，主觀是否存在故意以及主觀過錯(cuò)的大小，可能成為量罰輕重的考慮因素。二是對(duì)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》文義表述分析，第五十一條“使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)”條文表述隱含的前提是該計(jì)量器具已經(jīng)計(jì)量檢定合格，但由于使用不當(dāng)過失的造成計(jì)量器具不合格，或者故意破壞其準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)?？梢妼?duì)于計(jì)量器具使用環(huán)節(jié)的違法行為無論是過失亦或故意都要追究的。三是相關(guān)的審判案例中也有類似的主張。在最高人民法院行政審判庭編寫的《中國行政審判案例》第153號(hào)“劉立公訴遼寧省錦州市工商行政管理局古塔分局工商行政處罰案”，對(duì)于行政違法構(gòu)成是否需要考量相對(duì)人的主觀狀態(tài)，在判決理由的評(píng)析中言明“違法構(gòu)成即認(rèn)定違法的具體法律標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)定需要考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)，則應(yīng)考慮，沒有法律規(guī)定，違法構(gòu)成不應(yīng)包括當(dāng)事人的主觀狀態(tài)?！?/p>

也就是說，對(duì)于行政管理秩序的違反與否是認(rèn)定行政相對(duì)人存在違法行為以致接受處罰的根本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在本案中，B酒店所謂沒有對(duì)其使用的電子計(jì)價(jià)秤進(jìn)行強(qiáng)制計(jì)量檢定，表述為“未存在故意行為”，言外之意就不存在違法行為亦不予處罰的認(rèn)定是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

違法所得如何計(jì)算

行政處罰的兩個(gè)根本原則就是任何人不能從自己的違法行為中得到好處和通過行政處罰使其教育，即在行政處罰中要堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合。由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布自2004年12月1日起施行的《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，零售商品經(jīng)銷者銷售商品時(shí)，必須使用合格的計(jì)量器具，其最大允許誤差應(yīng)當(dāng)優(yōu)于或等于所銷售商品的負(fù)偏差?！辈⒏鶕?jù)食品品種、價(jià)格檔次和稱重范圍給出了允差的范圍。結(jié)合本案中就違法所得給出的兩種計(jì)算意見，筆者倒是覺得以B酒店從2015年7月31日投入使用至2016年2月25日查獲之日期間，以貨值總額乘以該臺(tái)電子計(jì)價(jià)秤示值誤差減去最大允差值后來計(jì)算該酒店的違法所得更為合法合理。其一，規(guī)定的就是執(zhí)行的決定了在行政處罰中對(duì)違法行為存在與否，進(jìn)一步說本案中的電子計(jì)價(jià)秤合格與否的認(rèn)定，適用的是過錯(cuò)推定歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。即只要B酒店提供的證據(jù)不足以推翻對(duì)其使用不合格計(jì)量器具這一違法行為的認(rèn)定，上述期間內(nèi)的稱重誤差即應(yīng)視為計(jì)算其違法所得的基準(zhǔn)。其二，任何計(jì)量量值都不可能做到絕對(duì)的真實(shí)，所以才有了法定允差的規(guī)定。如果不把法定的允差剝離出來，既不合理不合法，更不能真正起到懲戒教育的作用。其三，行政效率的原則決定了不可能像第二種意見那樣進(jìn)行理論上的求證，概算為之即可。

由于沒收違法所得并以違法所得為基數(shù)給予行政罰款一般是行政處罰實(shí)踐中適用最多的執(zhí)法模式。不僅如此，違法所得的認(rèn)定和計(jì)算，往往還是界定行政違法與犯罪的主要界定標(biāo)準(zhǔn)之一。與此相關(guān)聯(lián)，可能還是間接評(píng)判行政執(zhí)法人員是否構(gòu)成不移送刑事案件罪等瀆職犯罪的關(guān)鍵。但是，無論是立法、司法還是行政執(zhí)法或者學(xué)界，對(duì)于違法所得都沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，更沒有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在今后的行政法治建設(shè)中是應(yīng)當(dāng)解決而且是必須盡快解決的。這也是本案給予的最大啟示。

作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局