文丨曉 荷

打造新型智慧城示3.0時代

文丨曉 荷

烏鎮(zhèn)：游客在智慧信息亭查詢信息（潘義軍/攝）

當(dāng)今世界，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮正蓬勃興起，新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施加速形成，全球信息產(chǎn)業(yè)正邁向以萬物互聯(lián)、泛在計算為特征的大數(shù)據(jù)時代，云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)迭代演進(jìn)，勢不可擋。這些技術(shù)的成熟與完善，顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和管理過程，帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改變了公眾的生活方式，促進(jìn)了政府管理服務(wù)的變革，并為新型智慧城市建設(shè)和發(fā)展，提供了新的強勁動力。

我國“十三五”規(guī)劃綱要提出，“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市?！庇纱?，新型智慧城市的概念開始進(jìn)入公眾視野。

試 點

歲末年初，深圳智慧城市建設(shè)迎來里程碑事件——2016年12月27日，中國電子科技集團在深圳打造的城市運營管理中心實現(xiàn)試運行，這是全國首個新型智慧城市運營管理平臺。該中心試運行后將成為全國新型智慧城市運營管理標(biāo)桿。

從項目來看，深圳城市運營管理中心開始試運行，一個個“互不相連”的信息孤島有望打通；從城市的基礎(chǔ)建設(shè)來衡量，深圳互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)86.2%，光纖入戶率達(dá)到80%；從全國視角來觀察，深圳在中國優(yōu)秀智慧城市評選活動中，以總分第一領(lǐng)跑全國。

據(jù)悉，中國電科2016年初啟動深圳城市運營管理中心建設(shè)，現(xiàn)已完成第一階段建設(shè)并開始試運行。目前，正通過電子政務(wù)資源中心陸續(xù)接入各委局辦和各區(qū)數(shù)據(jù)，并匯聚部分社會數(shù)據(jù)；預(yù)計2017年1月完成第一批政府?dāng)?shù)據(jù)接入，4月開始向政府提供第一批服務(wù)；7月全面接入政府?dāng)?shù)據(jù)及社會數(shù)據(jù)，逐步向政府、企業(yè)和市民提供全面服務(wù)。

這一全新的信息化、智能化系統(tǒng)，更是一個大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用落地深圳的創(chuàng)新案例，深圳因此擁有新型智慧城市的“中樞”和“大腦”。

據(jù)中國電科技術(shù)人員介紹，城市運營管理中心利用深圳超算中心計算資源，全面接入電子政務(wù)資源中心數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步接入電信運營商、基礎(chǔ)設(shè)施運營商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會數(shù)據(jù)，形成城市大數(shù)據(jù)，推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合，并通過對各電子信息“神經(jīng)末梢”收集而來的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和全面感知，勾畫出完整的“城市運行圖”。

“形象來說，運營管理中心就是城市運行管理的‘大腦和中樞’?！睂＜冶硎荆钲诔鞘羞\營管理中心接入深圳各委局辦和各區(qū)、街道、社區(qū)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和運行數(shù)據(jù)，包括三防、城管、交通、公安、氣象、網(wǎng)格辦、12345熱線等。通過部門數(shù)據(jù)聯(lián)動，建立全市事件監(jiān)測體系，監(jiān)控事件發(fā)展，監(jiān)督事件處置，實現(xiàn)全市事件綜合態(tài)勢一張圖；基于日常事件的統(tǒng)一接報、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一督辦和融合處理，提升城市公共服務(wù)和事件的快速協(xié)同處置能力，實現(xiàn)城市管理從“被動反饋型”到“主動出擊型”的轉(zhuǎn)變，讓城市治理體系和治理能力變得真正“智慧”起來。

城市運營管理中心的運行，只是深圳全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)的一個縮影。作為智慧城市的基礎(chǔ)，深圳互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)也是可圈可點。

深圳是國內(nèi)最早建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的城市之一。深圳市通信管理局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，各基礎(chǔ)企業(yè)大力推動寬帶、光纖到戶和4G的建設(shè)和優(yōu)化改造，網(wǎng)絡(luò)覆蓋愈加完善。目前，深圳正構(gòu)建支撐平臺，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)開放，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造寬帶中國示范市和國家一流信息港。預(yù)計2016至2017年投入超過20億元進(jìn)行光網(wǎng)建設(shè)，力爭2017年光纖入戶率達(dá)到90%以上。

趨 勢

智慧城市建設(shè)是近年來各地政府的熱門口號。一些中心城市也在積極探索推進(jìn)其智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)如今，智慧城市建設(shè)不再是簡單的鋪網(wǎng)線、架WIFI，其內(nèi)核是信息和信用的能力建設(shè)。

近日，中國信息化研究與促進(jìn)網(wǎng)發(fā)布《2016-2017中國新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評估結(jié)果》，總結(jié)出我國新型智慧城市建設(shè)的六大特點。

——新型智慧城市是我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點和方向。評測數(shù)據(jù)顯示，目前我國智慧城市建設(shè)正處于快速發(fā)展期，截至2016年11月我國100%的直轄市、計劃單列市及副省級城市、80%的地級城市、近200個區(qū)縣，總計超過500座城市明確提出構(gòu)建智慧城市的相關(guān)方案，新型智慧城市建設(shè)在未來五年將成為推動我國經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)升級、提升城市綜合競爭力的驅(qū)動力。

——智慧城市信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。我國智慧城市基礎(chǔ)信息技術(shù)設(shè)施在2016年中建設(shè)全面提速，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、城市云服務(wù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)信息資源共享能力穩(wěn)步提高。直轄市、計劃單列市及副省級城市的智慧基礎(chǔ)運營平均得分指數(shù)達(dá)到了0.62，地級市及試點區(qū)縣的智慧基礎(chǔ)運營平均得分指數(shù)近0.4，較之2015年有較大提高。

——智慧城市建設(shè)在民生服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。從直轄市、計劃單列市及副省級城市的智慧管理服務(wù)平均得分指數(shù)達(dá)到了0.67，省會城市得分指數(shù)0.57,地市平均得分指數(shù)為0.48，試點區(qū)縣平均得分指數(shù)超過0.5。我們發(fā)現(xiàn)，通過智慧城市建設(shè)，取得的最大收益就是涉及民生服務(wù)的智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用發(fā)展迅速。

——智慧政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。自2016年政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來，我國智慧政務(wù)的建設(shè)明顯加強，數(shù)據(jù)顯示我國智慧政務(wù)整體發(fā)展水平較高，直轄市、計劃單列市及副省級城市智慧政務(wù)平均得分指數(shù)接近0.7，地級市平均得分指數(shù)接近0.6，對外公共服務(wù)能力逐步加強。

——“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。隨著智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+、高新技術(shù)等知識性智慧型新興產(chǎn)業(yè)在各城市經(jīng)濟所占比重快速增加，智慧經(jīng)濟正在成為我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵。目前超過90%的直轄市、計劃單列市及副省級城市、地級市以及直轄市所屬區(qū)縣均在開展兩化融合、互聯(lián)網(wǎng)+等智慧經(jīng)濟建設(shè)，積極響應(yīng)和落實國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，“雙創(chuàng)”園區(qū)(孵化器)、眾創(chuàng)空間數(shù)量快速增加，成果顯著。

——互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為提高城市居民幸福感的重要力量。從榜單可以看到，我國已經(jīng)形成了一支以BAT三大互聯(lián)網(wǎng)平臺為龍頭的互聯(lián)網(wǎng)集團軍，這支軍團在經(jīng)過充分的市場競爭已具備相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

新型智慧城市提供了包括工作學(xué)習(xí)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生健康、生活娛樂、體育健身等幾乎覆蓋城市居民衣、食、住、行所必須的各類服務(wù)和應(yīng)用，大大改善城市居民的生活便利度，也提高了城市居民幸福指數(shù)。

挑 戰(zhàn)

夜幕降臨，馬路兩邊的路燈依次亮起。你是否曾想過，路燈也可以實現(xiàn)智能化？根據(jù)城市的具體地理位置、預(yù)先的時間變化以及街區(qū)狀況，提前設(shè)定路燈的開關(guān)策略，不僅可以提升路燈對周邊環(huán)境的適應(yīng)狀況，還能進(jìn)行在線實時監(jiān)測。在東莞的一個區(qū)域，這樣的智慧路燈還搖身一變，成為城市物聯(lián)網(wǎng)平臺的接入設(shè)備，井蓋的回傳也通過路燈接入，解決了井蓋過于分散數(shù)據(jù)難以回傳的問題。這，只是智慧城市千千萬萬個生活場景之一。

“經(jīng)過多年的發(fā)展，智慧城市已經(jīng)進(jìn)入了一個全新發(fā)展階段。在新時期，要用新方法和新思維進(jìn)行新型智慧城市建設(shè)?！敝信d網(wǎng)信副總裁張濤指出，智慧城市的建設(shè)分為三個階段，1.0是信息的孤島，2.0是以平臺為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)據(jù)的打通。目前智慧城市已經(jīng)進(jìn)入3 .0時代，將會提升城市信息惠民的普及，最終實現(xiàn)創(chuàng)新競爭力的提高和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的帶動。

目前智慧城市還面臨幾大挑戰(zhàn)，在城市感知方面存在觸角不多、不精準(zhǔn)、不深入，信息傳遞的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等問題，而數(shù)據(jù)融合、共享形成價值的產(chǎn)業(yè)鏈則是一個很明顯的趨勢；應(yīng)用方面，智慧城市那些豐富的應(yīng)用，構(gòu)建周期比較長，而且大多是基于功能性構(gòu)建，很少是基于體驗性構(gòu)建，還沒有達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)+的思維模式。

原來的1.0版，各干各的；2 .0版，把數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)連起來、信息跑起來；但是其實真正進(jìn)入智能化的3 .0時代，基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，把政府力量、業(yè)界力量、老百姓的參與全部調(diào)動起來！這除了要有膽略，還要有創(chuàng)新。換言之，要用一些智慧、智能的思維和理念、行動來解決智慧城市的建設(shè)發(fā)展管理。

城市里面有非常非常多基礎(chǔ)設(shè)施，過去我們不知道它產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是什么樣的，也不知道這些數(shù)據(jù)怎么用。而且，技術(shù)上的不成熟、商業(yè)模式的不成熟、投資的資金不足、整個架構(gòu)不完善等原因，導(dǎo)致整個智慧城市項目落地真的很困難。

“在這么多年的實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)要真正解決城市可持續(xù)發(fā)展的問題，還有一個核心，那就是城市本身的經(jīng)濟。隨著全球經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，一個城市如果沒有自身的特色經(jīng)濟，不可能有效解決所有民生管理問題，也不可能可持續(xù)發(fā)展?！敝信d通訊復(fù)雜智慧城市產(chǎn)品線總經(jīng)理劉豐說道。

城市智慧管理運用：掃碼租車（潘義軍/攝）

可持續(xù)化需要解決智慧城市核心的商業(yè)模式和盈利收入，如何通過智慧城市本身所帶來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的變現(xiàn)和運營，倒推城市內(nèi)的體制變革和數(shù)據(jù)的打通以及數(shù)據(jù)成果的廣泛應(yīng)用，這也是我們新型智慧城市建設(shè)的最大思考。

標(biāo) 桿

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，我國將推出100個“新型智慧城市”試點，北京位列其中。在此之前，北京憑借自身的稟賦特征，以及IT基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢，在信息化的各個方面都取得了較大突破，實現(xiàn)了從“數(shù)字北京”向“智慧北京”全面躍升，城市服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效，整體水平處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)階段。

“十三五”時期，國家將全面實施大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+以及網(wǎng)絡(luò)強國三大戰(zhàn)略，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展各領(lǐng)域的全面深度融合。對于北京市來說，這也將成為新型智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，北京市著力疏解非首都功能、建設(shè)城市副中心、治理“大城市病”、保障改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等中心任務(wù)，為信息化發(fā)展創(chuàng)造了巨大的新空間，提供了新動力，帶來了新方式。同時，也帶來了增強綜合競爭力、信息服務(wù)能力、改革創(chuàng)新動力和安全保障能力等方面更大的挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下，經(jīng)過專題調(diào)研和廣泛征求意見，北京市《“十三五”時期北京市信息化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）正式出臺。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，信息化將成為北京市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合創(chuàng)新、升級發(fā)展的新引擎和小康社會建設(shè)的助推器，北京成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、信息化工業(yè)化融合創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和智慧城市建設(shè)示范區(qū)。那時，一個“為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”的新型智慧城市將呈現(xiàn)于世人面前。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先是要建成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括全面建成光網(wǎng)城市，政企用戶寬帶接入能力達(dá)到千兆，百兆寬帶成為主流，物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施和云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，有線電視數(shù)字化及高清交互普及率達(dá)到90%；其次要形成智能化城市管理體系，主要包括城市生命線、公共安全、城市規(guī)劃、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的智能感知和精準(zhǔn)管控能力明顯增強，基本形成基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警和決策支撐體系；第三要構(gòu)建便捷化公共服務(wù)格局，主要包括體驗式消費、線上線下融合服務(wù)等新模式廣泛普及，公共數(shù)據(jù)開放單位超過90%，行政審批網(wǎng)上辦理率超過95%，優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)絡(luò)共享程度和居民電子健康檔案覆蓋面顯著提升；第四要培育高端智能、綠色融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主要包括基于新一代信息技術(shù)的新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，分享經(jīng)濟不斷壯大，金融、商務(wù)、制造、文化、能源等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展水平和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化生產(chǎn)管理水平大幅提升。

要完成這些目標(biāo)，北京市將“十三五”期間完成幾個方面的任務(wù)。

——完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，培育經(jīng)濟新動能與競爭新優(yōu)勢。首先要提升公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。比如要建設(shè)城鄉(xiāng)一體、快速高效的全光纖網(wǎng)絡(luò)，具備全網(wǎng)千兆接入擴展能力，構(gòu)建融合智能的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)；

其次是優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，建設(shè)智慧生活感知設(shè)施，比如推動基于數(shù)字電視的智慧生活綜合服務(wù)云平臺和終端設(shè)施建設(shè)；推動基于互聯(lián)網(wǎng)和智能硬件的智慧生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持在社區(qū)、公共場所、辦公樓等區(qū)域部署智能服務(wù)終端和可穿戴設(shè)備應(yīng)用環(huán)境，支持智能機器人、智能支付、虛擬現(xiàn)實等智能化應(yīng)用。

——構(gòu)建信息惠民體系，通過釋放信息化紅利增強民眾獲得感。推進(jìn)公共服務(wù)便捷化。首先要整合政務(wù)服務(wù)信息。包括實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請；完善“首都之窗”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，以北京通“一號式”線上線下惠民服務(wù)整合為契機，打造集約便民服務(wù)渠道。其次要推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)周邊教育、醫(yī)療、餐飲、超市、娛樂等服務(wù)資源網(wǎng)上整合，打造 “一刻鐘”商圈。第三是加強農(nóng)村信息建設(shè)。比如建設(shè)運行1000家益農(nóng)信息社、200個智慧鄉(xiāng)村和500家智能農(nóng)場；探索打造智慧鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。第四即強化特定人群信息服務(wù)。比如搭建民政、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺，有效擴展住房保障資格審核、低保申請復(fù)審等民生保障領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用；加強流動人口信息化服務(wù)，實現(xiàn)面向流動人口的購房、子女教育、婚孕等信息的及時推送和在線服務(wù)。

——推進(jìn)民生服務(wù)智慧化。發(fā)展智慧教育教學(xué)服務(wù)。比如推動優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源學(xué)區(qū)共享和優(yōu)質(zhì)高等教育資源開放共享；普及智慧健康醫(yī)療服務(wù)，比如實現(xiàn)城鄉(xiāng)患者持卡就醫(yī)、實時結(jié)算；統(tǒng)籌建立市、區(qū)兩級人口健康信息平臺，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間信息共享，實現(xiàn)電子健康檔案社區(qū)居民全覆蓋，建設(shè)北京人口健康云；建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)平臺和老年人口數(shù)據(jù)庫，建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務(wù)一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系；推廣普及面向居家養(yǎng)老的老年人手機、可穿戴設(shè)備和急救呼叫設(shè)備；探索養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療合作模式。

——提升城市智慧管理，緩解或治愈北京“大城市病”。智慧城市的發(fā)展水平，很大程度上取決于信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用狀況。在綜合管理方面，推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理、城市管理、社會治安融合運行、城鄉(xiāng)覆蓋，通過實現(xiàn)與首都之窗、微信、微博等公共平臺對接，鼓勵市民廣泛參與城市綜合管理工作；交通管理方面，要建立全市統(tǒng)一的綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，完善交通數(shù)據(jù)多渠道采集和匯聚整合，加強交通數(shù)據(jù)開放共享和多元化融合利用，支撐路側(cè)停車、出行導(dǎo)引、暢通道路微循環(huán)等政策制定和實施，促進(jìn)緩解交通擁堵。

總的來說，任何基于信息不對稱的行業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和既得利益都可能面臨著互聯(lián)網(wǎng)的顛覆，智慧城市將致力于為更公平的競爭環(huán)境和公共服務(wù)創(chuàng)造機會。這是新型智慧城市發(fā)展的歸宿，也是美好的未來。