監(jiān)

緣起

2016年11月7日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，稱中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在上述三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)?！斗桨浮诽岢觯瑖?guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的“重大政治改革”，是建立在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”，要實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。2016年10月27日通過的十八屆六中全會(huì)公報(bào)中寫道，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。這是中國(guó)官方首次將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與人大、政府、司法機(jī)關(guān)一并提及。此舉意味著過去的“一府兩院”制，將成為今后的“一府一委兩院”制。

2017年1月6日至8日，第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)提出，2017年將扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督，落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察體制改革將是2017年制度反腐的重點(diǎn)。

《遵義》編輯部選用“監(jiān)”字作為2017年第3期“月字”欄目用字，以引起讀者對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度改革的高度重視。

釋意

監(jiān) ,從構(gòu)字法言,為象形字，象人俯身低頭向盤中水面照看狀。本義是臨水照看自己的容顏，又表示器名，指盛水映照面顏的容器，這種盤子后來叫做“鑒”。引申原義為“察看”。

嘉言

《管子?輕重己》：“搢玉忽,帶金監(jiān)?！睗h? 賈誼《新書?胎教》：“明監(jiān),所以照形也,往古所以知今也?！?監(jiān)為鏡鑒。

《頌鼎》：“監(jiān)新造?！北O(jiān)為監(jiān)察。

《史記?五帝本紀(jì)》：“置左右大監(jiān)?！泵?黃道周《節(jié)寰袁公傳》：“諸監(jiān)司怖甚，公徐命小隊(duì)阿殿過沈帥。” 監(jiān)為監(jiān)官。

演義

在全國(guó)人大系統(tǒng)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，在現(xiàn)有體制下，不論從哪個(gè)角度來說，都是一個(gè)高明的好制度。

首先，這是民主制度的一個(gè)體現(xiàn)。在我國(guó)，最能體現(xiàn)民主制度的體制設(shè)計(jì)，就是人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了選舉上的民主，但監(jiān)督上雖說好像是其應(yīng)有之義，但因?yàn)槿鄙倬唧w職責(zé)機(jī)構(gòu)，而往往難以高效落實(shí)。監(jiān)察委員會(huì)則無疑是個(gè)好的體現(xiàn)與補(bǔ)充。

其次，這也是與現(xiàn)代政治文明吻合的體現(xiàn)。所謂現(xiàn)代政治文明，其最核心就是憲政與民主，也就是對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)與政府官員的權(quán)力制約。我們經(jīng)常說，要把權(quán)力鎖在籠子里，但如何鎖，如何平衡并劃清施政與濫權(quán)的力量與界限，就需要相應(yīng)的合乎法理的制度與機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委就相當(dāng)于對(duì)每個(gè)公務(wù)員的權(quán)力背后安插了一雙制度的電子眼。

再者，這也規(guī)避了作為執(zhí)政黨直接監(jiān)督政府的越權(quán)與超權(quán)嫌疑。我們知道，中紀(jì)委本身也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但從法理上而言，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，原則上只能監(jiān)督中共黨員，但面對(duì)龐大的政府官員即公務(wù)員，不僅力量不夠，而且從法理上容易有越權(quán)嫌疑，比如對(duì)于其他黨派的黨員腐敗問題如何監(jiān)督，就是一個(gè)體制障礙。國(guó)監(jiān)委則從法理、法律、制度和體制上相對(duì)明確清晰地解決了這一問題。

還有，這也體現(xiàn)了我們的執(zhí)政黨在治國(guó)理政上解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的制度與體制創(chuàng)新能力。而這種創(chuàng)新能力又恰恰是我們執(zhí)政黨能夠永葆青春的法寶。

（文/馬義 書法/龐舉才）