文丨吳 毅 楊云平

綏陽:“五位一體”促脫貧

文丨吳 毅 楊云平

異地扶貧搬遷實現(xiàn)就業(yè)

2016年，綏陽以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，采取強(qiáng)組織保障、抓精準(zhǔn)識別、重宣傳培訓(xùn)、精分類施策、嚴(yán)考核考評“五位一體”措施，較好地完成了全年脫貧攻堅任務(wù)。全縣9540人實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，占計劃任務(wù)的100.4%，30個貧困村順利完成出列任務(wù)。

強(qiáng)組織保障 打牢脫貧基礎(chǔ)

從四個方面著手，打牢脫貧攻堅基礎(chǔ)。一是成立了以縣委書記、縣長任組長，四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部門主要負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，帶頭啃硬骨頭。二是創(chuàng)新出臺了《1+1+N脫貧攻堅包保方案》，即由46名縣級領(lǐng)導(dǎo)，46個主包部門，加上若干協(xié)包部門、省市縣駐村干部、縣內(nèi)企業(yè)和社會組織，結(jié)對包保1個貧困村，一包五年不變，不脫貧不脫鉤。三是成立了脫貧攻堅項目總指揮部，下設(shè)易地扶貧搬遷、小康六項行動、農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)3個項目指揮部，將全縣基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危改、生態(tài)移民、四在農(nóng)家等項目進(jìn)行整合，形成“組合拳”，使扶貧項目“由散到聚”，徹底改變項目投入各自為政的局面。四是注重“三支隊伍”建設(shè)。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級黨組織書記，組織15名黨委書記到中南大學(xué)等參加培訓(xùn)，增強(qiáng)其帶領(lǐng)干部群眾開展脫貧工作的本領(lǐng)；還努力提高村干部報酬，提高村干部投身脫貧工作的積極性；選派46名后備干部，分赴46個貧困村，優(yōu)化貧困村“第一書記”隊伍。

抓精準(zhǔn)識別 精確扶貧對象

為了解決好扶持誰的問題，綏陽主要采取了三個舉措。一是做實精準(zhǔn)識別摸底。按照“1+1+N”包保機(jī)制，由46名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織包保部門和鎮(zhèn)村干部入戶走訪核實，按照“四看一算一評”的方法，深入群眾家中與群眾一起算賬，讓群眾認(rèn)賬，真正摸清底數(shù)，吃透“下情”，全力確保對象精準(zhǔn)。二是實施精準(zhǔn)識別“再核查”。今年上半年綏陽縣根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門安排，組織村干部與包保部門干部對全縣貧困戶開展了精準(zhǔn)識別情況再次核查，確保精準(zhǔn)到戶到人。經(jīng)核查，3933名“四有”等不符合條件人員退出平臺。12月份，全縣再次對建檔立卡信息進(jìn)行了“四項清洗”和數(shù)據(jù)更新、核實工作，嚴(yán)防“七種不能脫貧”發(fā)生。全縣共計清理返貧貧困戶5戶23人，新增加識別貧困戶94戶292人，真正實行“動態(tài)管理、脫貧銷號、返貧重錄、政策到戶、脫貧到人”，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)。三是抓實“扶貧云”指揮系統(tǒng)建設(shè)。綏陽縣投入專項資金150萬元建立縣脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，健全脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實施縣、鎮(zhèn)、村三級并網(wǎng)監(jiān)控、臺賬共享、動態(tài)管理。

重培訓(xùn)宣傳 激發(fā)脫貧潛能

脫貧攻堅，是一項系統(tǒng)工程，必須調(diào)動各方的積極性，才能收到好的成效。一是抓精神貫徹。2016年以來，全縣以常委(擴(kuò)大)會的形式，對《貴州市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)傳達(dá)，并按照中央、省、市脫貧攻堅決策部署，多次召開縣委常委會和縣政府專題會議進(jìn)行專題研究部署脫貧攻堅工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門層層傳達(dá)學(xué)習(xí)上級會議精神，統(tǒng)一思想、傳導(dǎo)壓力、形成合力，全力推動脫貧攻堅。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)全縣干部帶領(lǐng)群眾脫貧的能力，組織了全縣1000余名干部開展集中輪訓(xùn)，并邀請專家對省委1+10政策文件等進(jìn)行專題解讀。由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分批次帶領(lǐng)120余名正科級以上干部，到省內(nèi)外高校和黨校開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是抓政策宣傳。印制8000冊《綏陽縣決戰(zhàn)脫貧攻堅推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，貫徹落實“1+10”文件干部讀本》，發(fā)放到全縣干部職工手中，有效提高了全縣干部職工抓好脫貧攻堅工作的意識和能力。為切實增強(qiáng)廣大干部群眾對脫貧攻堅全面小康知識的了解，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別到掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展扶貧政策解讀，46名縣級干部累計宣講230余場次，15000余名干部群眾接受培訓(xùn)。同時，利用電視、廣播、報紙等宣傳平臺對脫貧攻堅同步小康工作中涌現(xiàn)出的典型做法、先進(jìn)個人等進(jìn)行廣泛宣傳，摒棄“要我脫貧”思想，讓“我要脫貧”成為全縣貧困群眾共識，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。

精分類施策 確保脫貧實效

結(jié)合“五個一批”及省委“1+10”文件要求分類施策，確保脫貧有效果。一是全縣整合各類涉農(nóng)項目資金，形成“組合拳”來解決貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施問題，為貧困群眾脫貧奠定必要的“硬件”基礎(chǔ)?？h委、政府將全縣農(nóng)村交通、水利、農(nóng)村危改、生態(tài)移民、四在農(nóng)家、財政“一事一議”、供電、通迅等項目進(jìn)行整合，加大對貧困村的投入力度。交通公路方面，投資3.5億元資金進(jìn)行了554公里的通村硬化路建設(shè)；水利方面總體投資2700萬元重點實施了19個貧困村的人畜飲水工程28處,解決了4萬多人的安全飲水問題；人居環(huán)境方面，開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康村寨建設(shè)154個，建設(shè)進(jìn)寨公路硬化163.965千米，建設(shè)連戶路83.755千米、硬化院壩78970平方米，安裝路燈979盞，安裝垃圾箱975個，建垃圾70個，建公共衛(wèi)生廁所5間，新建文體娛樂場所4個，安裝群眾休閑體育鍛煉設(shè)施12套個（件），建設(shè)村文化活動場所5個，文化墻5塊，總體投資13726.68萬元；通訊建設(shè)方面，為46個貧困村新安裝通訊基站426個，實施光纖安裝175千米，改擴(kuò)建通信機(jī)站221個；小康房建設(shè)方面，實施危房改造項目總投資4400萬元，對1500戶貧困戶危房進(jìn)行了改造，讓6200人住進(jìn)了安全住房；電力設(shè)施方面，2016年安排配電網(wǎng)項目總投資6846.38萬元。實施了高壓電路改造43.93千米、低壓電路改造117.52千米，更換大功率變壓器56臺，保障了全縣農(nóng)村群眾安全穩(wěn)定用電。今年以來，已集中開工基礎(chǔ)設(shè)施項目62個，計劃投入資金14.53億元，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46個貧困村。二是抓實易地扶貧搬遷工作，全縣易地扶貧搬遷任務(wù)為1033戶、4361人，其中貧困人口任務(wù)計劃為2442人，春節(jié)前全部搬遷入住。三是教育扶貧，，完成1842人，其中教育精準(zhǔn)扶貧1025人、職業(yè)教育技能扶持801人，教育結(jié)對扶持16人。四是醫(yī)療扶貧，2016年實施醫(yī)療救助五保417人次、低保237人次、精準(zhǔn)扶貧戶53人次；衛(wèi)計部門實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償65074人次，補(bǔ)償金額11957.57萬元。大病醫(yī)療保險補(bǔ)償483人次，補(bǔ)償金額272.77萬元。五是金融扶貧：全縣已發(fā)放“特惠貸”和“綏易貸”資金10147.88萬元。

同時還大力實施“雨露計劃”、 光伏扶貧項目、電商扶貧等，為脫貧事業(yè)作了有益的貢獻(xiàn)。

嚴(yán)考核考評 促脫貧工作不虛

好的計劃，沒有落實就是一紙空文，綏陽主要從責(zé)任落實，督導(dǎo)考核、問責(zé)等方面保工作不虛。一是嚴(yán)格責(zé)任落實。制定《“1+1+N”包保方案》，以1名縣級領(lǐng)導(dǎo)、1個主包部門，加上N個協(xié)包部門、省市縣駐村干部、縣內(nèi)企業(yè)和社會組織，結(jié)對包保1個貧困村，一定五年不變，不脫貧不脫鉤。二是細(xì)化考核。出臺《綏陽縣46個貧困村脫貧攻堅包?？己宿k法》《綏陽縣脫貧攻堅同步小康駐村干部考核辦法》，全面落實“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體”脫貧工作職責(zé)，構(gòu)建“大脫貧”工作格局。三是落實責(zé)任追究。出臺《綏陽縣脫貧攻堅同步小康督查工作辦法》和《綏陽縣脫貧攻堅同步小康工作問責(zé)辦法》，確保工作落實效果。一年來全縣共計開展脫貧攻堅專項督查5次，縣紀(jì)委專題督查2次，對各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及第一書記貫徹上級工作決定決議、措施、工作成效、遵守紀(jì)律等情況開展綜合暗訪督查，通報了15人次，追究了2名干部責(zé)任。