◎本刊記者 李 津

紅色拼圖，寧波很“拼”！
——寧波基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”側記

◎本刊記者 李 津

2016年7月1日，寧波市奉化區(qū)滕頭村黨委書記傅企平榮獲“全國優(yōu)秀黨務工作者”稱號，他到北京光榮地領了獎。當他乘坐飛機回寧波時，隔壁幾個村的村支書自發(fā)到機場來迎接他回家。這種親如一家的場景，令人感動。

滕頭村名聲在外，隔壁的幾個村相對來說經濟基礎差一些。前幾年，村與村之間交流少，關系不咸不淡，偶爾還會有點摩擦。

2016年5月11日，蕭王廟街道“滕頭區(qū)域”黨建聯(lián)合體宣告成立。滕頭村加強對隔壁村的幫扶，隔壁幾個村主動向滕頭村對標看齊，很快就打成一片。

這只是寧波全市加強“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工作的一個縮影。2016年，寧波組織部門在針對當前農村抱團合作內生力不足、跨村治理運轉機制不暢、發(fā)展資源融合能力不強等問題，拉開了寧波基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”3年行動計劃的大幕。圍繞“全面進步、全面過硬”的要求，當?shù)卮c成線、連線成片、聚片成面，逐步形成推動“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的“拼圖效應”。

探索早從區(qū)域化管理到區(qū)域化黨建

早在上個世紀末，寧波市北侖區(qū)率先開展區(qū)域化黨建的探索之路。

經濟社會的快速發(fā)展給北侖的基層社會結構帶來了深刻的變化，基層社會出現(xiàn)了管理盲區(qū)，黨建工作出現(xiàn)了很多“空白點”。舉個最簡單的例子，北侖區(qū)大港街道企業(yè)很多，外來打工人員大量涌入，給當?shù)厝藥砹耸杖搿Ｈ欢?，他們一些不文明的行為又被村民詬病，一有矛盾很容易引發(fā)沖突。1992年，北侖區(qū)開始探索外來務工黨員屬地化、區(qū)域化管理，設立了全區(qū)第一個區(qū)域性黨組織，即開發(fā)區(qū)人才交流中心綜合黨支部，統(tǒng)一管理區(qū)域零散黨員和流動黨員。

試水成功后，2006年，探索加碼。北侖區(qū)在大港工業(yè)園區(qū)和杜鵑片區(qū)探索建立了“1+N”的區(qū)域性黨組織設置模式，對區(qū)域內基層黨組織和零散、流動黨員實行屬地管理和統(tǒng)籌運作。

大港街道有企業(yè)438家，外地人口有6.8萬人，占總人數(shù)的70%，流動黨員找到黨組織以后，很快發(fā)揮了帶頭模范的作用。

“以前企業(yè)周邊保潔壓力較大，如今企業(yè)黨員帶頭進行勸導，大家都是外地人，效果非常好?！?/p>

2009年，北侖出臺推進區(qū)域化黨建的一系列文件，在全區(qū)明確建立了以區(qū)域性黨組織為領導核心，公共服務中心為依托、協(xié)商議事組織為基礎的“三位一體”基層組織體系，并在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）逐步推廣。

如今，寧波市北侖區(qū)編制出臺了《區(qū)域化黨建工作五年規(guī)劃》，目前已建成97個區(qū)域化黨建片區(qū)，包含工業(yè)園區(qū)、農村片區(qū)、城市社區(qū)、村居混合、撤村建居、商圈統(tǒng)籌等6種類型，基本實現(xiàn)全覆蓋。

來自寧波城市廣場開發(fā)經營有限公司黨總支的30名黨員在寧波市海曙區(qū)黨章學堂開展特色組織生活。

落點實從育“點”到強“片”

2016年3月，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院應屆畢業(yè)生吳濱想創(chuàng)業(yè)，但是苦于資金、場地、導師等條件限制，夢想一度擱淺。

鄞州區(qū)青創(chuàng)園有關負責人獲悉吳濱的創(chuàng)業(yè)點子后，主動接洽，將她的項目列入苗圃園首批入駐項目名單。很快，吳濱帶著“樂享母嬰”項目正式入駐青創(chuàng)二期苗圃園。經過半年孵化，目前“樂享母嬰”和其他8個項目順利畢業(yè)，此時，該項目已經建立起服務、教育、體驗、產品一條龍體系，擁有聯(lián)盟商戶30多家，客戶資源4000多人。

“依托黨建促服務，強基礎，帶人才。有了黨建的紐帶，我們有了更多的資源，寧波的五大學院也設立了黨小組組長和黨員先鋒崗，以便更好地扶持創(chuàng)業(yè)?！鼻鄤?chuàng)園負責人說。

可以說，青創(chuàng)園把各個高校串起來，連點成線，推出黨建精品。除了點線建精，寧波還綜合考慮業(yè)緣、地緣、人緣等因素，在本地范圍內設定若干片區(qū)，開展“整片建強”探索實踐。

2016年4月25日，寧波文化廣場黨建公益區(qū)整片建強啟動儀式在科學探索中心舉行。

此次成立的寧波文化廣場黨建公益區(qū)，是在寧波文化廣場區(qū)域聯(lián)合黨委領導下，整合機關、社區(qū)、樓宇、兩新組織等單位資源而設立的。當?shù)匾越ㄔO省、市有一定影響力、覆蓋各領域黨建形態(tài)的“黨建+公益”示范區(qū)為目標，依托科探中心、大劇院、育樂灣、藝術培訓中心等載體，為群眾提供公益科普、高雅藝術普及、公益親子、公益文化等服務。

在助殘機構庇護產品展示區(qū)，喜憨兒、夢工坊等多家機構參加，夢工坊的殘疾人還進行了歌唱表演。在義賣區(qū)，共有24家公益組織和愛心企業(yè)參加義賣，累計眾籌資金21萬多元，用于專項助殘活動。同時，還開展了殘疾人“微心愿”認領活動，20個殘疾人“微心愿”全部被愛心人士認領。

2016年底，寧波建成100個“整片建強”示范片，“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達到60%，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達到30%。

正是因為示范片聚沙成塔，寧波形成了當?shù)靥厣穾В杭t色故里精品帶、醉美山居精品帶、生態(tài)田園精品帶、和美家園精品帶、活力商圈精品帶和鋒領眾創(chuàng)精品帶，風景正逐步連成生態(tài)。

要求嚴三年為期繪“紅色拼圖”

一年來，寧波各地串點成線、連線成片、聚片成面，以“點線建精、整片建強”的路徑方式實現(xiàn)基層黨建的“紅色拼圖”。

各地在不改變行政區(qū)劃、不增加管理層級、不違背各村(社區(qū))意愿的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，按照“有內在動力、有管理幅度、有地域關聯(lián)、有發(fā)展紐帶”的原則，結合歷史淵源、客觀狀況、發(fā)展階段、空間規(guī)模和設施配備，科學合理劃分全區(qū)域覆蓋的基層黨建片區(qū)，分步建設多種形式的基層黨建聯(lián)合體。

在江北，根據(jù)區(qū)域分布和功能特征，重點打造包括環(huán)云湖黨建聯(lián)合體、五彩城西黨建聯(lián)合體、外灘商圈黨建聯(lián)合體等9大黨建集群，讓特色彰顯，讓精品顯現(xiàn)，互幫互助一起行。

寧波全市的農村和社區(qū)，通過探索“黨建+治理”，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的核心引領作用，融合發(fā)展、全面進步……

作為海曙區(qū)首批17家開放式組織生活基地之一，天一廣場黨群服務中心現(xiàn)已入駐海曙區(qū)開放式組織生活基地預約平臺，為下了黨建活動“訂單”的基層黨組織及時提供指導和服務。

寧?？h舉行“績效黨建+百村立功競賽”，競賽活動結合基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工作，更加突出“黨建+”工作方式，進一步發(fā)揮基層黨建在助推重大項目建設、推進美麗鄉(xiāng)村建設、加強基層社會治理、發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、壯大村級集體經濟等領域中的統(tǒng)領作用，推動基層黨建工作主動融入經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。

鎮(zhèn)海區(qū)結合“堡壘指數(shù)”測評，培育出兩批次14個不同領域的黨建示范片，要求基層黨組織對標抓好整改，并實施“黨建長廊、紅色港灣、潔美家園”三大提升改造工程。

象山縣打造西周鎮(zhèn)儒雅洋片區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)合體，依托山區(qū)豐富的竹林資源，開展以“游古村、觀竹海、品竹筍”為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，儒雅洋村村集體資產從虧損23萬元到去年存款達300余萬元。

慈溪市堅持對標落實，以龍山鎮(zhèn)徐福村、方家河頭村等全國農村黨建工作座談會考察點為模板，對全市原有的一些示范點進行再次梳理排摸，確定31個各類型基層黨建示范片培育對象，共覆蓋61個村、14個社區(qū)、25個兩新組織。

……

從一個點，到一條線，再到一大片，一塊塊“紅色拼圖”正在寧波的基層黨組織中逐漸成形。

寧波的目標是，到2018年底建成300個“整片建強”示范片，力爭“整鄉(xiāng)推進”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達到100%、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達到50%，“整縣提升”達標縣（市）區(qū)比例達到100%。