◎本刊記者 吳凌云

把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層
——平湖市黨建引領(lǐng)基層治理研討會(huì)專家觀點(diǎn)側(cè)記

◎本刊記者 吳凌云

2016年12月3日，專家們?cè)诋?dāng)湖街道參觀。/陸偉攝

黨員先鋒站的建設(shè)，人人工作法的實(shí)施，兩孵化四納入的落實(shí)，四方紅色聯(lián)盟的推進(jìn)，三網(wǎng)融合的實(shí)踐，打造四敢一不怕隊(duì)伍……這些做法來(lái)自平湖、來(lái)自基層，組成了一份有力度、有精度、有溫度的“黨建引領(lǐng)基層治理”的答卷。

基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層探索，因?yàn)榛鶎又卫硎菄?guó)家治理的基礎(chǔ)。

那么，如何才能打造讓群眾離不開(kāi)的基層黨組織，如何才能讓黨的建設(shè)與基層治理從物理反應(yīng)走向化學(xué)反應(yīng)，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專家們的說(shuō)法——

特邀嘉賓

中組部黨建讀物出版社總編輯 張陽(yáng)升

中組部黨建研究所副所長(zhǎng) 趙湘江

中國(guó)組織人事報(bào)總編輯 徐月高

求是雜志社紅旗文摘總編輯 張西立

浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心主任、浙江省黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 胡堅(jiān)

浙江省委政法委副書(shū)記、綜治辦主任 劉樹(shù)枝

上海市委黨校副校長(zhǎng) 曾峻

浙江共產(chǎn)黨員雜志社總監(jiān) 江潤(rùn)秋

在平湖，看到了什么？

張陽(yáng)升

來(lái)到平湖，我感受到三種顏色。

首先感受到的是厚重，這是一種耕讀傳家的文化傳承，俗語(yǔ)叫“能讀書(shū)會(huì)養(yǎng)豬”，這種傳承是非常深厚的。所以，第一種顏色我概括為黑色，代表厚重；

第二種顏色是藍(lán)色，因?yàn)槠胶嫦虼蠛?，這里的人們心胸開(kāi)闊，受海派文化影響比較深，有一種海洋文明的感覺(jué)；

印象最深的是第三種顏色——紅色。嘉興是紅船啟航的地方，平湖處在嘉興，特別是這幾年，在歷屆嘉興市委市政府和平湖市委市政府的共同努力下，打造了全國(guó)的黨建高地，其中許多做法可圈可點(diǎn)。

張陽(yáng)升

張西立

我的“平湖印象”可以用“三實(shí)”來(lái)概括：扎實(shí)、平實(shí)、厚實(shí)。

第一個(gè)是扎實(shí)，通過(guò)實(shí)地參觀，我能清晰地感受到平湖黨員干部扎扎實(shí)實(shí)、滴水不漏、循序漸進(jìn)的工作作風(fēng)。各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)同志都直接下到基層一線，深入到基層社區(qū)，深入到企業(yè)，深入到黨建第一線。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，基層群眾的士氣自然是備受鼓舞，這樣還會(huì)干不好工作嗎？

第二是平實(shí)，這里的干部和群眾的精神面貌、講話風(fēng)格，給了我平實(shí)的印象。所謂平實(shí)，就是心平氣和，干工作不講究急功近利，心不浮、氣不躁，久久為功，沒(méi)有驚天動(dòng)地，唯有抓細(xì)抓常。

第三是厚實(shí)，所謂厚實(shí)，概括為八個(gè)字：厚積薄發(fā)、深度融合。厚積薄發(fā)——能有今天這樣一個(gè)黨建引領(lǐng)基層治理的新格局，那不是一朝一夕的功夫，靠的是多少年、多少人、前后幾任領(lǐng)導(dǎo)艱苦奮斗、不斷積累的結(jié)果；深度融合指的是黨建和干部群眾的生活密切結(jié)合，黨的建設(shè)和基層治理不再是兩張皮，而是融為一體。這樣的黨建才是真正落到實(shí)處，在有效增強(qiáng)黨建活力的同時(shí)，也帶動(dòng)了各項(xiàng)工作的發(fā)展，這正是我們一直在尋求的黨建引領(lǐng)的良性結(jié)果。

趙湘江

江潤(rùn)秋

今天上午，我們?nèi)チ松鐣?huì)組織創(chuàng)益園參觀?！皠?chuàng)益園”這三個(gè)字我覺(jué)得很好。在沒(méi)來(lái)之前，我把創(chuàng)益園聽(tīng)成了創(chuàng)意園，還以為這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)科技園區(qū)。來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)之后，我才知道，這里是一個(gè)創(chuàng)造社會(huì)效益的園區(qū)。

我對(duì)三葉草的負(fù)責(zé)人印象尤其深刻。她很年輕，是浙江師范大學(xué)物理系畢業(yè)的，畢業(yè)之后她對(duì)心理咨詢特別感興趣，然后自學(xué)考證，現(xiàn)在從事關(guān)愛(ài)失獨(dú)老人的工作，給那些心里有疾病的抑郁癥、自閉癥等弱勢(shì)群體提供幫助。

跟她的交談中，我得知她現(xiàn)在的工作收入并不高。但是她做得很投入，在那間工作室里，我們看到很多錦旗。在我看來(lái)，她就是一個(gè)職業(yè)化的志愿者，而且我能夠感受到她對(duì)這份工作的熱情。其實(shí)，她的工作很累很辛苦，每天面對(duì)的都是困難群體，那些人散布在社會(huì)的各個(gè)角落，政府無(wú)法一一顧及，于是，“三葉草”的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了這樣的關(guān)愛(ài)空缺，給失獨(dú)老人、困難群體帶去溫暖和幫助。

自從三葉草建立之后，尋求幫助的人每月都在增加，而且求助者的范圍越來(lái)越廣，三葉草也從最初的一個(gè)人“壯大”到現(xiàn)在的三個(gè)專職外加兩個(gè)兼職。如今，社會(huì)對(duì)他們?cè)絹?lái)越認(rèn)同，給他們的資助也越來(lái)越多。

實(shí)際上，三葉草在一定程度上承擔(dān)了政府的職能，或者說(shuō)政府的業(yè)務(wù)外包給他們。對(duì)于失獨(dú)老人、抑郁癥、自閉癥等弱勢(shì)群體，光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那就要靠黨組織的凝聚和引領(lǐng)，把社會(huì)上的志士能人聚集起來(lái)，幫助政府管理這些政府顧不過(guò)來(lái)的角角落落，他們每天都在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地替政府排憂解難。

在創(chuàng)益園，我們看到了很多這樣的例子，給我們很鮮明的印象：在黨組織的引領(lǐng)下，平湖的社會(huì)治理效率得到了大大提升。

徐月高

“平湖樣本”好在哪？

張陽(yáng)升

平湖的經(jīng)驗(yàn)更重要的是緊扣時(shí)代課題。今天的時(shí)代是融合的時(shí)代，“平湖樣本”注重互動(dòng)聯(lián)合、開(kāi)放共治，更注重民主法制、科技創(chuàng)新，提高了社會(huì)治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平。在快速融合的時(shí)代，提供了一份有力度、有精度、有溫度的平湖答卷。

平湖的基層黨建工作不僅注重硬件，更注重軟件?！捌胶颖尽逼平饬它h建工作方式老化、方法生硬的課題。平湖人對(duì)這塊土地上的49萬(wàn)戶籍人口、69萬(wàn)常住人口實(shí)行了再組織化。請(qǐng)注意這個(gè)詞，再組織化。它不是一種隨波逐流，它是以水興舟。我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣一句話：“身在群眾中你未必不脫離群眾，身在地頭你未必都接地氣?！逼胶邳h員教育管理方面破解了這種松懈，改變了黨員不像黨員、黨員不知道自己的身份是黨員這樣一種困難。黨的建設(shè)是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，它需要中央、地方、基層共同用心、共同發(fā)力。

張西立

趙湘江

平湖的探索是基層黨建創(chuàng)新的一朵奇葩。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位作為貫穿社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的一條紅線，我說(shuō)這一點(diǎn)是難能可貴的，也充分體現(xiàn)出平湖市委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有非常強(qiáng)的政治意識(shí)。前段時(shí)間，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，他講到了這樣的觀點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，我覺(jué)得這對(duì)其他基層黨建領(lǐng)域也是完全適用的。我們說(shuō)要推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，所以我覺(jué)得平湖的探索和中央的要求是完全一致的。

胡堅(jiān)

“平湖樣本”的最大亮點(diǎn)就是把黨的基層組織建設(shè)成群眾時(shí)刻離不開(kāi)的組織。這是從新的層次上解決好基層組織和群眾的密切聯(lián)系問(wèn)題，可以從四個(gè)方面總結(jié)：組織設(shè)置上讓群眾離不開(kāi)基層組織；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上讓群眾離不開(kāi)黨的基層組織；在社會(huì)管理上讓群眾離不開(kāi)黨的基層組織；日常生活中讓群眾離不開(kāi)黨的基層組織。

平湖的探索給我們的啟示是：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，更加密切黨員與人民群眾的聯(lián)系，也有一個(gè)不斷發(fā)展和遞進(jìn)的過(guò)程，從黨的基層組織怎么樣主動(dòng)聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾，到增強(qiáng)黨在人民群眾中的凝聚力、號(hào)召力，同時(shí)要進(jìn)入到怎么樣讓群眾離不開(kāi)黨的基層組織，使群眾與黨的基層組織成為命運(yùn)共同體。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常講命運(yùn)共同體，把群眾組織和黨的基層組織打造成命運(yùn)共同體，這樣黨的組織聯(lián)系群眾就會(huì)提高到一個(gè)新的境界，共產(chǎn)黨才會(huì)真正融入人民之中。我個(gè)人認(rèn)為平湖的經(jīng)驗(yàn)是基層黨組織在新形勢(shì)下怎么樣向更高的層次、更高的境界發(fā)展的很重要的一個(gè)探索，具有特別的推廣意義。

胡堅(jiān)

劉樹(shù)枝

平湖樣本可貴在三個(gè)“好”：好在找準(zhǔn)了新時(shí)期基層黨建工作的歷史方位，好在探索出了一條基層社會(huì)治理的新路徑，好在錘煉出了一支“基層黨建+社會(huì)治理”的平湖鐵軍。

江潤(rùn)秋

一個(gè)國(guó)家要搞好的話，我個(gè)人理解有兩件事情很重要：官員的管理和基層的治理。這兩件事做好了，一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)、穩(wěn)定肯定不成問(wèn)題。一方面，官員管理，十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨，力度非常大，這個(gè)大家都看到了，現(xiàn)在還在進(jìn)行中；另一方面，基層治理，現(xiàn)在也被各地所重視，而平湖先走一步，有很多的探索和創(chuàng)新。

平湖探索實(shí)踐的“構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局”對(duì)各地的黨建有三方面示范意義：它豐富了基層黨建的內(nèi)涵，是對(duì)常規(guī)的基層黨建工作的具體化、充實(shí)化；它提升了基層治理的效率，把各個(gè)部門有機(jī)整合起來(lái)，形成合力；它強(qiáng)化了黨員在基層的先鋒作用，促使黨員和群眾打成一片，全方位服務(wù)群眾。

劉樹(shù)枝

在基層治理中,如何發(fā)揮好“黨建”的力量？

徐月高

我認(rèn)為，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理有四個(gè)關(guān)鍵詞——

第一個(gè)關(guān)健詞是引領(lǐng)。深化基層治理必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，這個(gè)“引領(lǐng)”最根本、最關(guān)鍵的是政治引領(lǐng)，基層治理現(xiàn)代化是我們?cè)谛聲r(shí)期應(yīng)對(duì)基層社會(huì)深刻變化的新情況進(jìn)行的新實(shí)踐，因?yàn)樾拢员仨毤訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是融入。引領(lǐng)必須融入，而不是脫離，只有融入才能更好引領(lǐng)。平湖把支部建在網(wǎng)格上，推進(jìn)基層黨建組織覆蓋和工作覆蓋，并且把這種覆蓋與基層治理網(wǎng)格深度融合，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部下沉到基層社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人員融入。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的作用，達(dá)到融入的功能，就必須強(qiáng)化服務(wù)。一定意義上說(shuō)，服務(wù)是最好的治理，治理是一個(gè)現(xiàn)代概念，治理不同于傳統(tǒng)的管理，一個(gè)重要標(biāo)志在于服務(wù)，沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有治理。

第四個(gè)關(guān)健詞是共治?；鶎又卫聿皇仟?dú)角戲，而是大合唱，這個(gè)大合唱既要有主旋律、也要有和弦，平湖實(shí)踐告訴我們搞好基層治理首先要黨建引領(lǐng)，同時(shí)注重有效發(fā)揮基層政府、基層群眾團(tuán)體、基層自治組織在社會(huì)格局中各自不可替代的作用和功能，從而構(gòu)建起基層治理的新格局。

曾峻

胡堅(jiān)

黨的基層組織是干什么的，應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？我覺(jué)得有六大作用——

領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎咏M織也要承擔(dān)起黨對(duì)基層的思想政治和組織領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。

堡壘作用。黨的基層組織要成為戰(zhàn)斗的堡壘，黨員個(gè)體的先鋒模范作用要通過(guò)黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來(lái)更加充分體現(xiàn)，而且形成合力，提升整體的戰(zhàn)斗力。

橋梁作用。黨的基層組織要成為黨聯(lián)系群眾的橋梁，黨就是通過(guò)廣大深入到各個(gè)社會(huì)細(xì)胞的基層組織來(lái)加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系。同時(shí)黨的基層組織也充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用，成為帶領(lǐng)群眾，推動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

教育作用。黨的基層組織要成為培養(yǎng)提高黨員的學(xué)校，通過(guò)黨的基層組織的各種活動(dòng)，使我們的黨員在解決組織入黨的同時(shí)更解決好思想入黨的問(wèn)題。

凝聚作用。黨是通過(guò)我們基層的組織把黨員一個(gè)一個(gè)地凝聚起來(lái)，形成戰(zhàn)斗的整體。中國(guó)共產(chǎn)黨今天有8800萬(wàn)黨員，這8800萬(wàn)黨員就是通過(guò)440萬(wàn)個(gè)基層組織凝聚起來(lái)的。

管理作用。黨的基層組織實(shí)施對(duì)黨員的管理監(jiān)督，包括做好黨員的發(fā)展等等，不斷壯大我們自己的隊(duì)伍。

江潤(rùn)秋

曾峻

黨的建設(shè)和基層治理包含四個(gè)關(guān)系，有黨務(wù)和實(shí)務(wù)關(guān)系，黨的行政力量與社會(huì)力量之間的關(guān)系，干部黨員與群眾的關(guān)系以及任務(wù)導(dǎo)向和群眾獲得感的關(guān)系。

黨的建設(shè)與基層治理之間有四個(gè)發(fā)展階段。第一階段是單打一，這些要素之間相互抵消甚至造成內(nèi)耗，是一種離合關(guān)系；第二種階段叫兩張皮。幾個(gè)方面或者關(guān)系、要素我們都強(qiáng)調(diào)，但是老死不相往來(lái)，貌合神離；第三階段是一盤菜，各種食材放到鍋里，炒啊蒸啊，加上油鹽醬醋炒成一盤菜，這就涉及到化學(xué)反應(yīng)，色香味都有所改變，大家喜歡了，但它不足之處是還沒(méi)有創(chuàng)造出新生事物；第四階段是化合物，通過(guò)化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生新生事物，這就是各要素、各種力量之間的深度融合。所以就整個(gè)中國(guó)而言，我們各個(gè)方面的工作正處在從物理反應(yīng)走向化學(xué)反應(yīng)的關(guān)鍵性階段。

在實(shí)踐中，要推動(dòng)黨的建設(shè)和基層治理有機(jī)融合，從自發(fā)走向自立，要做到四個(gè)引領(lǐng)。第一個(gè)是目標(biāo)引領(lǐng)。從最宏大的角度講，中國(guó)夢(mèng)的引領(lǐng)，兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的引領(lǐng)；從微觀或者比較具體的角度講，我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)；第二個(gè)是思想引領(lǐng)。核心是中國(guó)特色社會(huì)主義，特別是十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略；第三個(gè)是價(jià)值引領(lǐng)，具體來(lái)講就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀；第四個(gè)是文化引領(lǐng)。在我們的各項(xiàng)具體工作和實(shí)踐中間，能夠真正地、充分地把和合共生、求同存異這樣一種文化精神體現(xiàn)出來(lái)，或者進(jìn)一步提煉出來(lái)。