丁清奉 趙秀

基于城市協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的保稅區(qū)規(guī)劃策略

丁清奉 趙秀

一、綜合保稅區(qū)內(nèi)涵和屬性特點

1. 綜合保稅區(qū)的內(nèi)涵

綜合保稅區(qū)是指集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，國內(nèi)功能最全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)是設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理。

2. 綜合保稅區(qū)屬性特點

（1）空間形態(tài)為海關監(jiān)管特殊區(qū)域

綜合保稅區(qū)內(nèi)統(tǒng)一采用封閉式管理模式，封閉的作業(yè)區(qū)間設計屬于其空間構造的重要特點。在作業(yè)區(qū)與外圍間設有圍欄、卡口和視頻檢測系統(tǒng)等設施。所有進入卡口的車輛、貨物及人員均需要接受嚴格檢查。

（2）政策屬性角度為綜合性經(jīng)濟特區(qū)

綜合保稅區(qū)實行的是一種境內(nèi)關外的特殊政策。其實際是由海關在我國境內(nèi)開辟的專門區(qū)域，入住這一區(qū)域的企業(yè)能夠享受更多優(yōu)惠政策，如減免多種稅費和通關手續(xù)，給企業(yè)節(jié)省大量的成本支出，有利于出口加工類貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。

（3）功能角度屬于多功能綜合區(qū)

綜合保稅區(qū)屬于我國保稅區(qū)的一種發(fā)展和完善。其具有產(chǎn)品研發(fā)和制造、商品的展示和售后等多元化功能，這些功能集聚使綜合保稅區(qū)的運行效率與抗風險能力得到提升。

二、保證綜合保稅區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

1.與周邊城市空間存在差異

通常情況下，綜合保稅區(qū)用地面積為2～10km2。為了便于監(jiān)管，綜合保稅區(qū)周邊用鋼網(wǎng)將其與外界隔開，而這樣龐大的封閉空間必將形成一個像小城一樣的建筑。若在建設綜合保稅區(qū)時不考慮周邊的建設規(guī)劃，按照本經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要隨意規(guī)劃，則必將使建成的綜合保稅區(qū)與周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不統(tǒng)一，從而無法產(chǎn)生拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.與限制性要素、監(jiān)管設施的關系

首先綜合保稅區(qū)在選址過程中，必須使外部要素滿足經(jīng)濟區(qū)的功能需要；其次按照海關制度條例規(guī)定，每一種進入綜合保稅區(qū)的貨物全部需要經(jīng)過通關檢查等程序。綜合保稅區(qū)在規(guī)劃設計的過程中必須符合海關監(jiān)管的實際要求。若在綜合保稅區(qū)建設過程中，未能將具有特殊功能的海關設施規(guī)劃到位，則必將會影響通關流程的順利進行，從而影響綜合保稅區(qū)較多功能的正常發(fā)揮。

3.與產(chǎn)業(yè)類型和各項建設用地指標確定的關系

綜合保稅區(qū)在確定各項用地指標時，應按照實際情況，其中要考慮的因素包括：產(chǎn)業(yè)的類型、土地價格和各種功能的用地面積等，通過調(diào)節(jié)各方利益，爭取使地塊大小、開發(fā)強度等技術指標達到協(xié)調(diào)一致，只有這樣才能保證土地價值的充分發(fā)揮和各項建設的平衡，從而促進綜合保稅區(qū)的和諧發(fā)展。

4.和外部城市景觀風貌的差別

由于綜合保稅區(qū)內(nèi)主要從事加工、物流和倉儲，因此，建筑無論是形式還是色彩，甚至圍網(wǎng)和卡口的設計均能夠給人帶來不同的視覺感受，若與外部其他建筑景觀相比，則能表現(xiàn)出較為明顯的差異性。綜合保稅區(qū)作為地區(qū)重要的門戶和形象標志，其景觀設計會與周邊地區(qū)和城市的整體形象具有最直接的關系。

三、促進綜合保稅區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方法

1.科學規(guī)劃布局

綜保區(qū)是國家多個部委審查，國務院審批批準的，是全國開發(fā)程度最高的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。在經(jīng)濟全球化背景下，綜保區(qū)是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是地方政府都積極爭取的優(yōu)勢資源。

綜保區(qū)是封關作業(yè)區(qū)，根據(jù)其運行規(guī)律，國際貨物中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能進出卡口較為頻繁，涉及的倉儲用地主要靠近卡口附近布置。隨著保稅區(qū)的發(fā)展會聚集非常多的企業(yè)、人員和車輛，為了更好發(fā)揮綜保區(qū)功能，從城市協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮，在綜保區(qū)外靠近卡口位置應布置商業(yè)、商務、酒店等用地，方便綜保區(qū)功能的延展，由此體現(xiàn)出綜合保稅區(qū)的特殊聚集效應，又體現(xiàn)綜合保稅區(qū)的溢出效應。

2.合理布局功能設施

綜保區(qū)的特殊功能是由各基礎要素協(xié)調(diào)作用的結(jié)果，主要包括：（1）圍網(wǎng)。綜保區(qū)是獨立運行的特殊區(qū)域，圍網(wǎng)是重要的不間斷隔離設施。要求距隔離網(wǎng)內(nèi)、外直徑5m內(nèi)不得有永久性建筑，不得種植高度超過0.5m的灌木和其他植物；電線桿、路燈等配電設備必須距離圍網(wǎng)不少于5m等。（2）卡口。在靠近城市主干道方向規(guī)劃布置，方便貨物進出。一般3km2左右可設置一個主卡口，4km2以上宜設置主副兩個卡口，特殊區(qū)域可具體分析。（3）查驗設施。為方便進出關的貨物查驗規(guī)劃布置在卡口附近，其面積視具體情況而定。驗貨場地應配有可供海關、檢驗檢疫部門共同使用的驗貨平臺，距生活和工作區(qū)域不少于50m。（4）待車場。為了保證進關出關車輛等待需要，根據(jù)交通流量在卡口內(nèi)外分別設置待車場。（5）巡邏道。為確保海關24h監(jiān)管，區(qū)內(nèi)沿隔離圍墻設置供海關巡邏的專用通道，寬不少于4m，宜與區(qū)內(nèi)道路連接為系統(tǒng)性道路。布局功能設施如下圖所示：設用地指標進行確定，在用地指標確定過程中要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、類型和功能發(fā)展需求，合理確定用地性質(zhì)。由于發(fā)展的不確定性，在規(guī)劃用地性質(zhì)上要考慮兼容性，避免規(guī)劃的經(jīng)常調(diào)整。

3.合理確定建設用地指標

按照綜合保稅區(qū)的多元化產(chǎn)業(yè)類型規(guī)劃思路對各項建

4.加強綜合保稅區(qū)內(nèi)外城市景觀協(xié)調(diào)性

按照城市的整體規(guī)劃理念，統(tǒng)籌綜保區(qū)與周邊城市空間規(guī)劃，加強城市自然景觀要素和城市人工景觀要素的協(xié)調(diào)性。城市自然景觀要素：如城市總體地形地貌、城市水體、城市綠化等；城市人工景觀要素：如建筑形式與體量，城市環(huán)境設施與小品等。同時提升生態(tài)環(huán)境保護意識，在充分運用現(xiàn)有自然條件和生態(tài)環(huán)境的前提下，借助系統(tǒng)的綠化設計和建筑設計，使自然景觀與綜合保稅區(qū)的建筑融為一體，從而提升總體環(huán)境質(zhì)量水平，讓保稅區(qū)成為一個具有現(xiàn)代氣息的花園式海關管理場所。

3.確保城市交通設施協(xié)調(diào)發(fā)展

加強綜保區(qū)內(nèi)外交通組織，保證綜保區(qū)進出交通與城市間的便捷聯(lián)系，滿足物流集散的需求，規(guī)劃對外道路的通暢。聯(lián)系綜保區(qū)卡口的道路應為城市主干路，車行道宜為雙向六車道以上，道路紅線寬度盡量保持在40m以上。綜保區(qū)內(nèi)部干道規(guī)劃應與區(qū)外道路系統(tǒng)在空間上進行對接，考慮綜保區(qū)發(fā)展圍網(wǎng)取消后，區(qū)內(nèi)外道路可以連成系統(tǒng)，實現(xiàn)交通的完美銜接。

四、結(jié)語

隨著全球經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，一些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)孕育而生，綜合保稅區(qū)的產(chǎn)生是我國發(fā)展保稅制度形成的必然產(chǎn)物，而在全球、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展現(xiàn)狀中，隨著新保稅制度的制定，我國迫切需要實行經(jīng)濟自由化的體制。如今綜合保稅區(qū)（保稅港區(qū)）作為我國保稅產(chǎn)物的領先者，成為淘汰以往的保稅倉庫、保稅區(qū)等形式的經(jīng)濟產(chǎn)物。在城市協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下對綜合保稅區(qū)進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，對于城市的發(fā)展和國家經(jīng)濟建設有著重要的作用。

（作者單位：丁清奉，重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司；趙秀，重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設有限責任公司）