胡云峰

建設(shè)單位工程質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題及對策研究

胡云峰

經(jīng)過多年的工程質(zhì)量監(jiān)督工作和處理工程質(zhì)量安全事故實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位工程質(zhì)量管理中有許多問題，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了建設(shè)工程質(zhì)量和安全，必須進(jìn)行改革，否則建設(shè)工程質(zhì)量和安全危機(jī)四伏。建設(shè)單位工程質(zhì)量管理必須從法制化、專業(yè)化、政府監(jiān)管、建設(shè)單位自身建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)整和改革。只有解決這些問題，才能使工程質(zhì)量和安全處于可控狀態(tài)，建設(shè)質(zhì)量合格的工程產(chǎn)品，才能保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

現(xiàn)在發(fā)生的很多工程質(zhì)量安全事故和不合格的建設(shè)工程，都與工程項(xiàng)目管理、勘察質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期、速度等有關(guān),都同復(fù)雜的利益有關(guān)。發(fā)現(xiàn)越來越多的不合格的工程產(chǎn)品,都與建設(shè)單位工程質(zhì)量管理的好壞有直接或間接的關(guān)系。本文將認(rèn)真總結(jié)和研究建設(shè)單位工程質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，為國家建設(shè)行政主管部門提供參考。

一、目前建設(shè)單位工程質(zhì)量管理制度中的問題

我國的《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定主要針對勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位。建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對其勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，對建設(shè)單位工程質(zhì)量管理的質(zhì)量責(zé)任沒有明確的規(guī)定。如果出現(xiàn)不合格的建設(shè)工程產(chǎn)品建設(shè)單位應(yīng)負(fù)什么責(zé)任不明確，對建設(shè)單位工程質(zhì)量管理缺少相應(yīng)管理辦法和質(zhì)量行為規(guī)范。比如：沒有明確建設(shè)單位工程管理的組織機(jī)構(gòu)要求、人員資格要求、工程管理者的業(yè)績要求、相關(guān)工作設(shè)備、工作范圍、人員的職責(zé)、安全責(zé)任和處罰等內(nèi)容。法律法規(guī)的不完善和滯后，安全質(zhì)量責(zé)任不明確，使得建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中未承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量安全管理責(zé)任和義務(wù)。直接導(dǎo)致工程建設(shè)過程中，工程管理方式粗放、工程管理水平低下，已經(jīng)影響到工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。目前的法律、法規(guī)對建設(shè)單位工程質(zhì)量管理沒有完善的、有針對性的、有效的管理辦法，因此國家對建設(shè)單位工程質(zhì)量管理的作用、地位、責(zé)任應(yīng)有充分的認(rèn)識。從建設(shè)單位工程項(xiàng)目質(zhì)量管理抓起，工程建設(shè)的質(zhì)量安全才能從源頭進(jìn)行有效的管理。

二、有一部分的建設(shè)單位不遵守基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目建設(shè)全過程所必須經(jīng)歷的各階段、各環(huán)節(jié)的先后次序及相互聯(lián)系。我國的基本建設(shè)程序分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工作、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施以及竣工驗(yàn)收交付使用等六個(gè)階段。整個(gè)建設(shè)過程中各項(xiàng)技術(shù)工作必須遵守先后次序，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，這是保證工程質(zhì)量安全管理的基本前提條件。目前玉溪市現(xiàn)狀，有一部分建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不熟悉、不遵守基本建設(shè)程序。在建工程和完工工程，時(shí)有發(fā)生補(bǔ)辦工程勘察報(bào)告、施工圖紙、施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)、工程施工許可證等情況。政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)管不力，打著為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的旗幟，在其建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中違反基本建設(shè)程序時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量安全事故或不合格的建設(shè)工程產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生，給國家和個(gè)人帶來巨大的損失。在社會上產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、現(xiàn)行《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2013沒有明確建設(shè)單位的具體質(zhì)量管理責(zé)任

建設(shè)工程是特殊的商品，建造過程是建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、原材料、半成品、成品供應(yīng)等單位在內(nèi)各相關(guān)單位的人力、物力等資源組織和集成的過程。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的管理者、組織者。其它單位和建設(shè)單位是以合同確定關(guān)系，以合同約定工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，共同參與工程的建設(shè)。所以建設(shè)單位是工程項(xiàng)目管理的核心。在工程建設(shè)的全過程中，建設(shè)單位對外部工作總負(fù)責(zé)，對內(nèi)是總指揮，對項(xiàng)目資金有絕對控制權(quán)，對參建單位有組織管理權(quán)。所以建設(shè)單位理應(yīng)擔(dān)負(fù)建筑工程的質(zhì)量安全管理責(zé)任。

現(xiàn)行《建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2013國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，沒有具體明確的建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理質(zhì)量管理責(zé)任。如果產(chǎn)生不合格的建設(shè)工程產(chǎn)品，建設(shè)行業(yè)主管部門或質(zhì)量監(jiān)督部門對建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任監(jiān)管，會無標(biāo)準(zhǔn)可依。給大量工程的質(zhì)量安全留下隱患。

四、玉溪市域范圍大多數(shù)建設(shè)單位的工程管理現(xiàn)狀

目前對建設(shè)單位的工程管理項(xiàng)目部，國家沒有明確的、強(qiáng)制規(guī)定的形式、組織機(jī)構(gòu)要求、工作范圍、相應(yīng)的責(zé)任、人員專業(yè)性要求，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人沒有技術(shù)資格和工程業(yè)績能力要求。玉溪市范圍的大多數(shù)建設(shè)單位的工程管理人員的技術(shù)和工程管理能力較差或者是外行，無法勝任工程項(xiàng)目管理，不能有效地管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、材料供應(yīng)等單位。在施工階段建設(shè)單位的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人無法管理好、組織好工程質(zhì)量驗(yàn)收工作。比如，工程實(shí)體的施工進(jìn)度和施工資料不能同步，情況嚴(yán)重的甚至有工程實(shí)體已完工還在補(bǔ)工程資料。在補(bǔ)各分部工程驗(yàn)收、預(yù)驗(yàn)收工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程材料報(bào)驗(yàn)錯(cuò)亂，檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表亂填寫、質(zhì)量控制資料不真實(shí)，工程所需的必須實(shí)驗(yàn)、檢測、觀測的項(xiàng)目經(jīng)常不檢、少檢、漏檢。使工程的施工內(nèi)業(yè)資料無法反映工程實(shí)體質(zhì)量和建設(shè)工程施工過程。建設(shè)單位不能在工程建設(shè)中及時(shí)準(zhǔn)確地審核和管理工程質(zhì)量資料，后期導(dǎo)致工程質(zhì)量驗(yàn)收糾紛多、矛盾多，造成建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理的規(guī)范性較差。嚴(yán)重的質(zhì)量問題導(dǎo)致工程完工后多年沒辦法完成工程質(zhì)量驗(yàn)收。建設(shè)單位工程質(zhì)量管理沒有專業(yè)性、效率低、管理混亂，使工程質(zhì)量管理難以控制。工程質(zhì)量問題、工程質(zhì)量安全事故、不合格的建筑工程時(shí)有發(fā)生。

五、建設(shè)單位的監(jiān)管現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

投資主體的多元化，使得國營、集體、民營，外資、合資等建設(shè)單位并存。建設(shè)單位工程管理模式多樣化，包括政府管理部門、投資公司、指揮部、房地產(chǎn)商、企事業(yè)投資的基建項(xiàng)目管理部門等。建設(shè)單位的背景、地位相差很大，很多建設(shè)單位行政層級高于監(jiān)管單位，甚至是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接或間接的上級。各地區(qū)考慮到招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益因素，政府明示或暗示，要求監(jiān)管部門對建設(shè)單位放行，一些工程項(xiàng)目沒有完成基本建設(shè)法規(guī)手續(xù)就施工，給監(jiān)管工作帶來了巨大壓力，因此監(jiān)管難度大，監(jiān)管單位比較弱勢。如果再發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，監(jiān)管部門還要承擔(dān)間接責(zé)任，這種情況實(shí)屬不公，必須改革。

由于目前國家層面對建設(shè)單位工程質(zhì)量管理法制化、專業(yè)化、政府監(jiān)管體制的研究少，筆者在多年的工程管理實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位工程管理的問題多，直接或間接對工程安全和質(zhì)量事故負(fù)有管理責(zé)任。所以必須從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和加強(qiáng)。

1.制定有針對性的工程質(zhì)量方面的法律法規(guī)明確監(jiān)管建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任，使建設(shè)單位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步相對統(tǒng)一，監(jiān)管部門并能執(zhí)行落實(shí)。

2.完善國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)單位在工程管理中的技術(shù)質(zhì)量、安全管理責(zé)任也具體化，并能做到技術(shù)上有國家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.加強(qiáng)建設(shè)單位自身建設(shè)，對建設(shè)單位的工程管理的主要技術(shù)管理人員有專業(yè)資格和工程管理業(yè)績的要求。

4.加強(qiáng)政府監(jiān)管部門的法律性、獨(dú)立性、公正性、技術(shù)性、權(quán)威性的建設(shè)，監(jiān)管好建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任。

5.加強(qiáng)建設(shè)單位的法人和工程相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，不管是什么原因建設(shè)單位必須遵守基本建設(shè)程序。

6.依法治理工程，減少權(quán)力干預(yù)工程質(zhì)量管理。

通過解決以上建設(shè)單位工程管理的問題，才能使工程質(zhì)量與安全走上正軌。

（作者單位：玉溪市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站）